潮州市古城區(qū)歷史建筑保護(hù)管理辦法
（2023年4月26日潮州市人民政府令第10號公布自2023年6月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市古城區(qū)歷史建筑的保護(hù)與管理,，繼承和保護(hù)古城歷史文化遺產(chǎn),，提升城市品質(zhì)和彰顯古城文化特色,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于潮州市古城區(qū)內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定,、保護(hù),、監(jiān)督管理和利用活動(dòng),。
潮州市古城區(qū)范圍按照潮州市古城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確定,。
第三條 本辦法所稱的歷史建筑，是指未公布為文物保護(hù)單位并經(jīng)市人民政府認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值,，能夠反映潮州歷史文化和地方特色的建筑物,、構(gòu)筑物。
第四條 古城區(qū)內(nèi)建成四十年以上且未公布為文物保護(hù)單位,，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物,、構(gòu)筑物，符合以下情形之一的,，可以認(rèn)定為歷史建筑：
（一）建筑樣式,、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價(jià)值，且建筑構(gòu)造,、布局基本完整的,；
（二）充分反映潮州本土地域建筑特點(diǎn)或外來地域建筑特點(diǎn)鮮明，具有一定代表性的,；
（三）重大歷史事件的載體,，或在潮州市城市及各行業(yè)發(fā)展史上具有代表性意義,，能夠反映時(shí)代特點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物,，且建筑構(gòu)造,、布局基本完整的；
（四）具有代表性的工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商業(yè)等行業(yè)遺產(chǎn)建筑以及宗教和宗族信仰場所；
（五）位于文物保護(hù)單位周邊,，作為與文物本體相關(guān)的環(huán)境要素的,，或者與傳統(tǒng)建筑（群落）連續(xù)成片的；
（六）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承直接相關(guān)的建筑物,、構(gòu)筑物,。
建成三十年以上、不足四十年,，但符合前款規(guī)定條件之一,，具有特殊歷史、文化,、紀(jì)念或者教育意義的建筑物,、構(gòu)筑物，也可以確認(rèn)為歷史建筑,。
第五條 古城區(qū)歷史建筑應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先,、分類管理、合理利用,、以用促保的原則,，維護(hù)歷史建筑的真實(shí)性、完整性,、延續(xù)性,，在保護(hù)歷史建筑核心價(jià)值的前提下，鼓勵(lì)活化利用,。
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)古城區(qū)歷史建筑的認(rèn)定,、保護(hù)、監(jiān)督管理和利用工作,。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是歷史建筑保護(hù)管理的主管部門,，負(fù)責(zé)組織歷史建筑普查、推薦工作,，承擔(dān)歷史建筑評審認(rèn)定,、日常監(jiān)督管理等具體工作，指導(dǎo)歷史建筑的保護(hù)和利用,。
湘橋區(qū)人民政府承擔(dān)古城區(qū)歷史建筑的普查,、推薦具體工作,，協(xié)助市人民政府對歷史建筑的保護(hù)管理工作。
自然資源,、文物,、城市管理和綜合執(zhí)法、公安,、消防救援,、財(cái)政、發(fā)展和改革,、市場監(jiān)督管理等主管部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法,。
第二章 保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)名錄
第七條 市人民政府將歷史建筑保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，為歷史建筑保護(hù)管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障，將歷史建筑保護(hù)管理資金列入財(cái)政預(yù)算,，財(cái)政保護(hù)管理資金優(yōu)先用于瀕危歷史建筑的搶險(xiǎn)加固和消防設(shè)施建設(shè),。
第八條 古城區(qū)的歷史建筑實(shí)行名錄保護(hù)制度，歷史建筑的認(rèn)定及保護(hù)名錄的確定同步進(jìn)行,，須經(jīng)過普查（推薦）,、評審、公布三個(gè)程序：
（一）普查（推薦）,。湘橋區(qū)人民政府定期開展古城區(qū)歷史建筑的普查,，形成普查成果，普查成果應(yīng)當(dāng)包含初步劃定的保護(hù)范圍和根據(jù)需要初步劃定的建設(shè)控制地帶,、維護(hù)和修繕要求,、使用功能等內(nèi)容；任何單位和個(gè)人均可以向湘橋區(qū)人民政府推薦歷史建筑或者提供有關(guān)線索,，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并決定是否將其納入普查成果,。
（二）評審。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同湘橋區(qū)人民政府,、文物,、自然資源等部門單位組織召開專家論證會，對普查成果進(jìn)行評審,，確定初步名單,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將初步名單通過政府官方網(wǎng)站、報(bào)紙等媒介向社會公示,，同時(shí)征求利害關(guān)系人的意見,，公示期不少于30日。對初步名單有異議的,，應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù),。
（三）公布,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)公示及征求意見情況，研究確定古城區(qū)歷史建筑建議名錄,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布,，由市人民政府報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備存。
第九條 依法公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整或撤銷,。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失,、損毀或者客觀情況發(fā)生變化、其他法定事由等因素,，確需調(diào)整或者撤銷的,，由湘橋區(qū)人民政府提出意見，經(jīng)專家論證后,，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提請市人民政府決定調(diào)整或者撤銷,。
歷史建筑依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的，自公布或登記之日起不再列入歷史建筑保護(hù)名錄,，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以保護(hù)與管理,。
第十條 古城區(qū)內(nèi)歷史建筑實(shí)行掛牌保護(hù)制度,，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的樣式要求統(tǒng)一制定，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置,、移動(dòng),、涂改或者損毀。
歷史建筑保護(hù)標(biāo)志應(yīng)載明名稱,、簡介,、公布機(jī)關(guān)、公布日期等內(nèi)容,。保護(hù)標(biāo)志的內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際需要翻譯成相應(yīng)的外文,。
第十一條 湘橋區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好古城區(qū)內(nèi)歷史建筑的測繪、圖片,、影像等資料保存工作,，建立列入保護(hù)名錄的歷史建筑檔案，逐步實(shí)現(xiàn)歷史建筑檔案的數(shù)字化,。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）普查的相關(guān)資料,；
（二）建筑藝術(shù)特征、歷史特征,、建設(shè)年代及稀有程度,；（三）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；（四）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；（五）建筑的修繕,、裝飾裝修,、遷移、拆除過程中形成的文字,、圖紙,、圖片、影像等資料,；（六）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料,。
第十二條 古城區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、管理,、維護(hù)和利用應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑檔案的要求組織實(shí)施,。
第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同湘橋區(qū)人民政府及市自然資源、文物等部門單位組織編制古城區(qū)歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）,，并依法報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的古城區(qū)歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）由市自然資源主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第三章 保護(hù)責(zé)任,、措施和合理利用
第十四條 古城區(qū)內(nèi)歷史建筑納入保護(hù)名錄后，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人,，并書面告知具體管理要求,。
單位和個(gè)人對確定的保護(hù)責(zé)任人提出異議的，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否予以調(diào)整,。
第十五條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑,，其代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的,，其使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人,；代管人、使用權(quán)人均不明確的,，房屋主管部門為保護(hù)責(zé)任人,；
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人,；所有權(quán)人下落不明,、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不明晰的，代管人為保護(hù)責(zé)任人,，沒有代管人的,，房屋使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人,、代管人,、使用權(quán)人均不明確的，房屋主管部門為保護(hù)責(zé)任人,。
第十六條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：
（一）保持原有的高度,、體量,、外觀形象和色彩；
（二）保護(hù)傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌,、建筑構(gòu)件、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性,，修繕保護(hù)采用傳統(tǒng)材料,、傳統(tǒng)工藝，保持歷史風(fēng)貌,；
（三）保障結(jié)構(gòu)安全,，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告,；
（四）落實(shí)消防安全措施,，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施,、設(shè)備的正常使用,；
（五）按照保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)圖則和年度修繕計(jì)劃的要求,，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕,；
（六）按照保護(hù)規(guī)劃的要求合法合理地使用、利用,；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求,。
湘橋區(qū)人民政府可以與非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書或保護(hù)協(xié)議明確具體的保護(hù)責(zé)任。
第十七條 古城區(qū)內(nèi)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù),。
建設(shè)工程選址,，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的,，對歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù),。
第十八條 因嚴(yán)重?fù)p壞難以修復(fù)或建設(shè)國防設(shè)施、國家重點(diǎn)工程,、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者需要拆除的,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物主管部門組織對遷移方案,、補(bǔ)救措施等進(jìn)行論證、公示,，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn),。
經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪,、圖像等資料,，報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定組織拆除,、遷移,，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
遷移,、拆除非國有歷史建筑的,，應(yīng)當(dāng)聽取非國有歷史建筑所有權(quán)人、代管人,、使用權(quán)人的意見,，并給予合理補(bǔ)償。
第十九條 歷史建筑實(shí)施原址保護(hù),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)方案,，經(jīng)專家論證，報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn),。
第二十條 歷史建筑原址保護(hù),、拆除、遷移所需的費(fèi)用,，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算,。
第二十一條 湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制古城區(qū)歷史建筑年度保護(hù)修繕計(jì)劃和年度核查計(jì)劃。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)的需要,，提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，也可以通過購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位提供服務(wù),。
第二十二條 歷史建筑的修繕方案涉及改變外立面,、平面布局、主體結(jié)構(gòu)的以及在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告,、招牌,、泛光照明、雨篷等外部設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市城市管理和綜合執(zhí)法,、自然資源等主管部門組織對修繕施工方案進(jìn)行專家論證；保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。
修繕應(yīng)采用傳統(tǒng)材料,、傳統(tǒng)工藝，保持原有的高度,、體量,、風(fēng)貌和色彩，保護(hù)責(zé)任人不按照要求維護(hù)修繕的，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通知保護(hù)責(zé)任人履行修繕義務(wù),。
歷史建筑保護(hù)責(zé)任人具備維護(hù)修繕能力而不進(jìn)行維護(hù)修繕的,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以指定有能力的單位代為維護(hù)修繕，費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān),；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)修繕能力的,，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第二十三條 歷史建筑的建筑立面應(yīng)依據(jù)原貌進(jìn)行修繕,、裝飾,，結(jié)構(gòu)體系按照原結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新，建筑內(nèi)部在保留傳統(tǒng)平面布局前提下可進(jìn)行局部調(diào)整以滿足現(xiàn)代使用需求,。
第二十四條 歷史建筑修繕維護(hù)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)申請辦理規(guī)劃許可,，并征求相關(guān)主管部門意見。
第二十五條 歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合消防,、節(jié)能、民防,、抗震,、環(huán)保、水利,、自然保護(hù)地等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，確因保護(hù)需要或客觀條件的限制無法滿足標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在不低于現(xiàn)狀的前提下進(jìn)行,。
第二十六條 歷史建筑的內(nèi)部改造,、裝修應(yīng)嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求執(zhí)行，確因保護(hù)需要或客觀條件無法滿足現(xiàn)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，建設(shè)單位應(yīng)開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估并制定相應(yīng)科學(xué)合理的技術(shù)方案并經(jīng)專家論證,，由湘橋區(qū)人民政府會同有關(guān)部門，組織建設(shè)單位,、施工單位,、利害關(guān)系人等依法會商解決，確保滿足消防安全需要,。
第二十七條 歷史建筑有損毀危險(xiǎn)的,，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取臨時(shí)措施進(jìn)行加固、解危,；保護(hù)責(zé)任人拒絕履行維護(hù)修繕義務(wù)或者不具備維護(hù)修繕能力的,，湘橋區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施排除危險(xiǎn)；保護(hù)責(zé)任人具備維護(hù)修繕能力而不進(jìn)行維護(hù)修繕的,，維護(hù)修繕費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān),。
第二十八條 市人民政府統(tǒng)籌安排歷史建筑保護(hù)管理資金,。
古城區(qū)歷史建筑保護(hù)管理資金用于下列用途：
（一）歷史建筑普查、認(rèn)定,、測繪,、保護(hù)標(biāo)志制作；
（二）國有歷史建筑修繕,；
（三）歷史建筑征收,、居民搬遷相關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)用；
（四）對非國有歷史建筑修繕的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,；
（五）歷史建筑保護(hù)利用的研究和規(guī)劃編制,；
（六）歷史建筑保護(hù)專家論證費(fèi)用；
（七）歷史建筑保護(hù)利用的宣傳,、推廣,；
（八）對歷史建筑保護(hù)利用做出重大貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)；
（九）歷史建筑保護(hù)利用的其他工作,。
歷史建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。
第二十九條 非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、保護(hù)方案,、施工方案等要求進(jìn)行維護(hù)修繕的，保護(hù)責(zé)任人可以向市人民政府申請補(bǔ)助,，補(bǔ)助的具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同湘橋區(qū)人民政府另行制定,，并向社會公布。
因歷史建筑保護(hù)需要,，對居民進(jìn)行騰退搬遷,、對房屋實(shí)施征收、置換的,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以安置或補(bǔ)償。
第三十條 確定為古城區(qū)內(nèi)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的所有權(quán)人或使用權(quán)人不具備歷史建筑保護(hù)能力的,，可以向湘橋區(qū)人民政府申請托管,。托管期間的修繕和重建費(fèi)用從保護(hù)管理資金中先行墊付，墊付款項(xiàng)可以由歷史建筑有償使用取得的收益分期償還,。
第三十一條 市,、湘橋區(qū)人民政府可以采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和熱心人士等社會力量通過捐贈,、資助,、服務(wù)或投資等方式參與古城區(qū)歷史建筑的保護(hù)與利用,。
第三十二條 鼓勵(lì)根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)開展多種形式的利用，可以用作紀(jì)念場館,、展覽館,、博物館、旅游觀光,、休閑場所,、發(fā)展文化創(chuàng)意、地方文化研究等,。
鼓勵(lì)研究歷史建筑改造利用的技術(shù)和方法,，探索對傳統(tǒng)建筑植入現(xiàn)代功能、滿足現(xiàn)代人消費(fèi)需求,，以利用促保護(hù),，積極培育新業(yè)態(tài)。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源、文物,、城市管理和綜合執(zhí)法,、公安、消防救援,、財(cái)政,、發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理等主管部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工,，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
第三十四條 各主管部門及其工作人員不履行歷史建筑保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十五條 本市古城區(qū)外歷史建筑的認(rèn)定,、保護(hù),、監(jiān)督管理和利用活動(dòng)，可以根據(jù)轄區(qū)管理實(shí)際,，參照本辦法執(zhí)行,。
第三十六條 本辦法自2023年6月1日起施行。
