潮州市人民政府辦公室關于印發(fā)《潮州市應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的通知
潮州市人民政府辦公室關于印發(fā)《潮州市
應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和
支出責任劃分改革實施方案》的通知
潮府辦〔2023〕7號
各縣,、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《潮州市應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向市財政局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2023年6月6日
潮州市應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和
支出責任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕49號),、《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕22號)、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》(粵府〔2017〕27號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(粵府辦〔2021〕58號)精神,為深入推進我市應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作,結(jié)合我市實際,制定本方案,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,科學合理劃分應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任,建立權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市級與縣區(qū)財政關系,形成依法規(guī)范,、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的市級與縣區(qū)政府事權(quán),、支出責任和財力相適應的制度,切實提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平,不斷推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化,。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)中央,、省改革要求,，以省確定應急救援領域的省級與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)為基礎,，結(jié)合我市實際,，梳理出市級財政事權(quán)、市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)和縣區(qū)財政事權(quán)3個層次的財政事權(quán),，劃分預防與應急準備,、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災3個方面的支出責任,。
（一）市級財政事權(quán)
1.預防與應急準備,。
（1）應急管理制度建設。將研究制定市級應急救援和消防安全領域地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范,市級科研,市級應急救援規(guī)劃編制,全市總體性應急預案和安全生產(chǎn)類,、自然災害類,、消防安全類專項應急預案編制,市級應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接,以及由市級直接組織的應急預案演練等,確認為市級財政事權(quán),由市級承擔支出責任。
（2）應急救援能力建設,。將省級和市級區(qū)域應急救援中心建設與運行維護,，市級應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設,市級應急救援隊伍建設、應急指揮中心,、滅火救援指揮中心建設與運行維護,、應急避難設施建設、公共消防基礎設施建設,、消防訓練基地建設,、消防救援站（隊）建設與運行維護、應急航空備降點建設,、應急物資儲備和應急救援裝備,、消防救援裝備及物資等，確認為市級財政事權(quán),由市級承擔支出責任,。
（3）安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理,。將市級部門負責的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理,對縣區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查,市級部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標準化建設以及危險化學品,、煙花爆竹,、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,落實國家、省安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求,，確認為市級財政事權(quán),由市級承擔支出責任,。
（4）應急消防宣傳教育培訓,。將由市級組織開展的全市性應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作,確認為市級財政事權(quán),由市級承擔支出責任,。
2.應急處置與救援救災。
將由市級負責的事故調(diào)查處理,、自然災害調(diào)查評估等,確認為市級財政事權(quán),由市級承擔支出責任,。
（二）市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)
1.預防與應急準備。
（1）應急救援能力建設,。將國家綜合消防救援隊伍建設,、全省和全市統(tǒng)一的專業(yè)應急救援隊伍建設,確認為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),由市級與縣區(qū)共同承擔支出責任。
（2）應急管理信息系統(tǒng)建設,。將全省和全市統(tǒng)一的應急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設,確認為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),，由市級與縣區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中,市級主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計,、市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出;縣區(qū)主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出,。
2.災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。
（1）災害事故風險隱患調(diào)查,。將省級和市級災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查,確認為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),由市級與縣區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任,。其中,市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查,、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出,以及市級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出;縣區(qū)主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查,、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出,以及縣級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關支出,。
（2）災害事故監(jiān)測預警,。將全市自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設,確認為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),由市級與縣區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任,。其中,市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害,、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出;縣區(qū)主要負責本行政區(qū)城內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,、應急信息員隊伍建設支出,。
3.應急處置與救援救災。
將省或市啟動應急響應的重大災害事故應急救援救災,、其他災害事故應急救援救災,確認為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),由市級與縣區(qū)共同承擔支出責任,。
（三）縣區(qū)財政事權(quán)
1.預防與應急準備。
（1）應急管理制度建設。將縣級研究制定應急救援和消防安全領域規(guī)范性文件和標準,、技術規(guī)范,地方科研,區(qū)域性應急救援規(guī)劃和應急預案編制,以及由縣區(qū)組織開展的應急預案演練等,確認為縣區(qū)財政事權(quán),由縣區(qū)承擔支出責任,。
（2）應急救援能力建設。將縣區(qū)應急救援隊伍建設,、應急避難設施建設,、公共消防基礎設施建設、消防訓練基地建設,、消防救援站(隊)建設,、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備,、消防救援裝備及物資等,確認為縣區(qū)財政事權(quán),由縣區(qū)承擔支出責任,。將主城區(qū)已建成的非市級消防救援站移交給轄區(qū)政府管理，其運行和維護確認為區(qū)級財政事權(quán),由區(qū)級承擔支出責任,。
（3）安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理,。將縣區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理,落實國家、省,、市安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求,確認為縣區(qū)財政事權(quán),由縣區(qū)承擔支出責任,。
（4）應急消防宣傳教育培訓。將縣區(qū)組織開展的應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作,，確認為縣區(qū)財政事權(quán),由縣級承擔支出責任,。
2.應急處置與救援救災。
將由縣區(qū)負責的事故調(diào)查處理,、自然災害調(diào)查評估,、災害事故應急救援救災等,確認為縣區(qū)財政事權(quán),由縣區(qū)承擔支出責任。
（四）其他事項
應急救援領域其他未列事項,按照改革總體要求和事項特點,具體確定財政事權(quán)和支出責任,。
三,、配套措施
(一)加強組織領導,形成工作合力
應急救援領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革,是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措,市直各相關部門和各縣區(qū)要高度重視,切實加強組織領導,密切協(xié)調(diào)配合,精心組織實施,確保改革工作落實到位。市級要加強統(tǒng)籌,加大對財力困難縣區(qū)的資金支持力度,增強基層政府保障能力,。各縣區(qū)可根據(jù)本方案精神,結(jié)合實際合理劃分縣區(qū)以下應急救援領域財政事權(quán)和支出責任,。
（二）落實支出責任,強化績效管理
市直各相關部門和各縣區(qū)要踐行安全發(fā)展理念,筑牢安全生產(chǎn)防線,根據(jù)確定的市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分,按照輕重緩急合理安排預算,切實落實支出責任。要根據(jù)“誰使用,、誰負責”的原則, 全面實施預算績效管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益,切實提升應急救援領域財政保障工作水平,。
（三）注重改革銜接,形成良性互動
應急救援領域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革,要同其它改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進,、良性互動,、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項,按國家有關要求由相關部門共同研究確定,。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前,按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執(zhí)行;隊伍整合完成后,根據(jù)中央明確的中央與地方支出責任調(diào)整情況,對市以下支出責任作出相應調(diào)整,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊，中央,、省駐潮各單位,，各人民團體，各民主黨派,，各新聞單位,。
