潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市生態(tài)
環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任
劃分改革實(shí)施方案的通知
潮府辦〔2023〕10號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
《潮州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2023年8月7日
潮州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國辦〔2016〕49號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號(hào)）精神，為深入推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神,，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，逐步形成合理授權(quán)、依法規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高我市生態(tài)文明建設(shè)水平,，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、把潮州建設(shè)得更加美麗提供有力保障。
二,、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
將全市性生態(tài)環(huán)境重大政策,、綜合性政策、規(guī)劃,、實(shí)施方案與措施制定，市級(jí)組織開展的跨區(qū)域性及影響較大的水,、大氣,、土壤、農(nóng)村生活污水治理,、海洋及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃,、實(shí)施方案、政策制定,，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)組織開展的生態(tài)環(huán)境政策,、規(guī)劃,、實(shí)施方案與措施制定，縣區(qū)組織開展的水,、大氣,、土壤、農(nóng)村生活污水治理,、海洋及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、實(shí)施方案、政策制定，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法
將市級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)負(fù)責(zé)組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng),，市級(jí)組織的全市突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射事故的應(yīng)急演練,，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),，縣區(qū)組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)，縣區(qū)組織實(shí)施的一般級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件,、一般級(jí)別核與輻射事故,、涉生態(tài)環(huán)境損害事件、重污染天氣的應(yīng)急處置,，縣區(qū)組織實(shí)施的突發(fā)環(huán)境事件,、核與輻射事故的應(yīng)急演練，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
將全市范圍內(nèi)較大及以上級(jí)別或跨縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件、較大及以上級(jí)別或跨縣區(qū)核與輻射事故,、跨縣區(qū)生態(tài)環(huán)境損害事件,、市級(jí)組織實(shí)施的重污染天氣的應(yīng)急處置，確認(rèn)為市級(jí)與各縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)與各縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)技術(shù)和統(tǒng)籌管理指導(dǎo)及相應(yīng)資金保障，并視情況通過轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)各縣區(qū)予以支持,；各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置,、資金保障及后勤保障等。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
將市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,，污染物排放許可,、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、排污權(quán)有償使用和交易,、碳排放權(quán)交易等監(jiān)督管理工作,，市級(jí)組織開展的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，市級(jí)組織開展的生態(tài)環(huán)境普查,、統(tǒng)計(jì),、形勢(shì)分析及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)價(jià),、預(yù)測(cè)預(yù)警工作，市級(jí)組織開展的入河入海排污口污染排放等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,，核與輻射技術(shù)利用項(xiàng)目監(jiān)督管理工作,，市級(jí)組織開展的生態(tài)環(huán)境對(duì)外合作交流、宣傳教育,、環(huán)境信息發(fā)布,、控制溫室氣體排放等，市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、執(zhí)法,、信息、應(yīng)急等能力建設(shè),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,，縣區(qū)組織開展的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,，縣區(qū)組織開展的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì),、形勢(shì)分析及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)價(jià),、預(yù)測(cè)預(yù)警工作，縣區(qū)組織開展的入河入海排污口污染排放等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,，縣區(qū)組織開展的生態(tài)環(huán)境對(duì)外合作交流,、宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布,、控制溫室氣體排放等,，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（四）環(huán)境污染防治
將全市性地表水、大氣,、土壤,、噪聲、海洋生態(tài)環(huán)境,、固體廢物,、化學(xué)品、重金屬,、地下水,、光、惡臭,、核與輻射等污染防治事項(xiàng)以及重點(diǎn)流域,、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,。
將縣區(qū)區(qū)域內(nèi)地表水,、大氣、土壤,、噪聲,、海洋生態(tài)環(huán)境、固體廢物,、化學(xué)品,、重金屬、地下水,、光,、惡臭、核與輻射等污染防治事項(xiàng)以及重點(diǎn)流域,、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
將跨縣區(qū)地表水,、大氣、土壤,、噪聲,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、固體廢物,、化學(xué)品,、重金屬、光,、惡臭,、核與輻射等污染防治以及省、市內(nèi)重點(diǎn)流域,、飲用水水源地等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，跨縣區(qū)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為市級(jí)與各縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)與各縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)技術(shù)和統(tǒng)籌管理指導(dǎo)及相應(yīng)資金保障，各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí),，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金保障等,。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將市級(jí)研究制定全市性及跨縣區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章,、政策,、規(guī)范性文件,、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,。
將縣區(qū)研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)范性文件,、技術(shù)規(guī)范等,，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
三,、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,，各縣區(qū),、市各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委,、市政府的工作要求上來,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任,。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?？h區(qū)人民政府（管委會(huì)）要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高生態(tài)領(lǐng)域資金配置效率,、使用效益。市級(jí)財(cái)政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求,，通過相關(guān)資金渠道對(duì)各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予一定支持,。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革發(fā)展緊密結(jié)合,、統(tǒng)籌推進(jìn),，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求,，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，推進(jìn)依法行政,、依法理財(cái)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊(duì)，中央,、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體，各民主黨派,，各新聞單位,。
