潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市自然資源領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知
潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市自然
資源領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任
劃分改革實施方案的通知
潮府辦〔2023〕12號
各縣,、區(qū)人民政府（管委會），市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
《潮州市自然資源領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2023年9月22日
潮州市自然資源領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕57號）的精神，為深入推進我市自然資源領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話,、重要指示批示精神,，以及省委、省政府工作要求,，科學(xué)合理劃分自然資源領(lǐng)域市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任,，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、高效協(xié)同的市級與縣區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分制度,，促進自然資源保護、利用和管理水平的全面提升,，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要,，為把潮州建設(shè)得更加美麗提供資源及生態(tài)支撐。
二,、主要內(nèi)容
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測
市級負(fù)責(zé)的自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護,，市級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護,、自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心節(jié)點建設(shè)等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性的基礎(chǔ)性,、公益性,、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查和自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護,，跨區(qū)域的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理,、地質(zhì)調(diào)查、海域海島調(diào)查,、安全監(jiān)管等事項,，確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任,。
將縣區(qū)的基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,、地質(zhì)勘查及自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,，縣區(qū)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護,、自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心節(jié)點建設(shè),、地質(zhì)調(diào)查、海域海島調(diào)查,、區(qū)域性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護等事項,，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1.自然資源確權(quán)登記
將市級負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護,，市政府受中央政府或省政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護,，縣區(qū)政府受上級政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,，縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
將市政府受省政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理,，全市性海洋經(jīng)濟發(fā)展,、海岸帶規(guī)劃的編制與監(jiān)督實施，全市性海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂,；市級負(fù)責(zé)的地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),、海域海島審核報批,、海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估；市級負(fù)責(zé)的自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測,，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。
將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計,、價值評估、資產(chǎn)核算,、考核評價及資產(chǎn)報告,、資產(chǎn)負(fù)債表編制、所有權(quán)委托代理,，市政府審批的改制企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置等具體管理事務(wù),，全市性海洋經(jīng)濟發(fā)展及相應(yīng)統(tǒng)計核算、運行監(jiān)測,、調(diào)查評估等事項,，確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任,。
將縣區(qū)政府受上級政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,，法律授權(quán)縣區(qū)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，縣區(qū)負(fù)責(zé)的地方性海洋經(jīng)濟發(fā)展,、海岸帶規(guī)劃的編制與監(jiān)督實施,，地方性海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),、海域海島審核報批,、海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估，地方性海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進,；縣區(qū)負(fù)責(zé)的自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測,，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測等事項，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制
1.國土空間規(guī)劃
將全市性、跨縣域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施,，相關(guān)規(guī)劃,、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務(wù)，市級管理的自然保護地的整合優(yōu)化和總體規(guī)劃,，市級生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。
將生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定與管控,，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等明確由我市落實的任務(wù),，省市或省市縣共管自然保護地整合優(yōu)化和總體規(guī)劃編制，市縣共管生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項,，確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)及以下國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施,，相關(guān)規(guī)則、戰(zhàn)略和制度明確由縣區(qū)落實的任務(wù),，縣區(qū)管理的自然保護地的整合優(yōu)化和總體規(guī)劃,，縣區(qū)生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
2.國土空間用途管制
將市級國土空間用途管制，市級自然資源年度利用計劃管理,，市級項目涉及的農(nóng)用地,、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。
將受全國性、全省性或全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)國土空間用途管制,，縣區(qū)自然資源年度利用計劃管理,，縣區(qū)項目涉及的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批和實施,，受縣區(qū)國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（四）生態(tài)保護修復(fù)
將市級管理的自然保護地的建設(shè)與管理,，市級負(fù)責(zé)的林木良種培育、造林,、森林撫育,、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范,，天然林及生態(tài)公益林保護管理,，市級負(fù)責(zé)的國家與省重點以外的其他陸生野生動植物保護等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。
將對全市性生態(tài)安全具有重要保障作用,、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),、國土綜合整治,、古驛道保護修復(fù)，省市或省市縣共管自然保護地的建設(shè)與管理,，天然林及國家級,、省級、市級公益林保護管理,，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),，國家與省重點陸生野生動植物保護等事項），確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任,。
將縣區(qū)生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域外海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),、縣區(qū)國土綜合整治,、古驛道保護修復(fù)，縣區(qū)管理的自然保護地的建設(shè)與管理,，縣區(qū)負(fù)責(zé)的林木良種培育,、造林、森林撫育,、退耕還林還草,、林業(yè)科技推廣示范，天然林及生態(tài)公益林保護管理,，縣區(qū)負(fù)責(zé)的國家與省重點以外的其他陸生野生動植物保護等事項）,，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（五）自然資源安全
將市級負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批,、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理,、國家版圖與地理信息安全,，自然資源節(jié)約集約利用管理，市級負(fù)責(zé)的其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市自然資源執(zhí)法監(jiān)督及節(jié)約集約利用監(jiān)管，全市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護監(jiān)管,、永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管,，全市耕地占補平衡，全市性非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查,，古生物化石監(jiān)督管理與保護,，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控,，圍填海歷史遺留問題項目監(jiān)管,，重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府受中央政府和省政府委托代理行使所有權(quán)的海域,、無居民海島保護監(jiān)管等事項,，確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任,。
將縣區(qū)負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批,、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理,、國家版圖與地理信息安全,，自然資源節(jié)約集約利用管理，縣區(qū)負(fù)責(zé)的其他野生動植物疫病監(jiān)測防控,、其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，縣區(qū)域內(nèi)的耕地保護、永久基本農(nóng)田保護等事項,，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治
將全市地質(zhì)災(zāi)害,、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi),、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市級直管自然保護地,、市屬國有林場等重點區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項,，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。
將全市性地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險普查，因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點區(qū)域綜合整治,；重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障,；全市性海洋災(zāi)害預(yù)防,、風(fēng)險評估、隱患排查治理,，海洋觀測站建設(shè)與管理,、海洋預(yù)報,；地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管；省市或省市縣共管自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi),，重大和檢疫性林業(yè)有害生物的防治,、檢疫、監(jiān)測等事項,，確認(rèn)為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán),，由市級與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險普查,，因自然因素造成的中型及以下地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,、隱患排查,、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)；縣區(qū)負(fù)責(zé)的海洋災(zāi)害預(yù)防,、風(fēng)險評估,、隱患排查治理及其他海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)；縣區(qū)負(fù)責(zé)的森林火災(zāi)預(yù)防,，林業(yè)有害生物防治,、檢疫、監(jiān)測及其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項,，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項
將研究制定全市性自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查,、案件查處,，協(xié)助上級督察等，確認(rèn)為市級財政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。
將研究制定縣區(qū)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)劃,、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,，縣區(qū)自然資源領(lǐng)域督察,、執(zhí)法檢查、案件查處,，協(xié)助上級督察等,，確認(rèn)為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項的市級與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按照相關(guān)應(yīng)急救援方案執(zhí)行。
三,、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革落實。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進市級以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,、加快建立科學(xué)規(guī)范政府間財政關(guān)系的重要內(nèi)容。各級,、各部門要堅決落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委,、市政府工作要求,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé),，按照本方案要求,，確保改革工作落實到位。
（二）明確各級權(quán)責(zé),，完善分擔(dān)機制,。各級要堅持將自然資源作為財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排預(yù)算,，切實落實支出責(zé)任,，確保職責(zé)履行到位。對屬于縣區(qū)財政事權(quán)的,，原則上由縣區(qū)政府統(tǒng)籌各類資金安排,，確保縣區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位,。市政府進一步強化統(tǒng)籌,，可根據(jù)自然資源領(lǐng)域不同時期的發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付對縣區(qū)給予適當(dāng)支持,。
（三）協(xié)同深化改革,，突出績效導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，將自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌實施,、協(xié)同推進，適時健全完善并動態(tài)調(diào)整,。建立健全自然資源領(lǐng)域財政資金全過程預(yù)算績效管理機制,，適時開展事前評估，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置績效目標(biāo),，強化績效監(jiān)控,，加強評價結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，著力提高自然資源領(lǐng)域資金配置效率和使用效益,。
本方案自印發(fā)之日起實施。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū),，市法院，市檢察院,，駐潮部隊,，中央、省駐潮各單位,，各人民團體,，各民主黨派，各新聞單位,。
