潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潮州市水塘河道清淤工作方案》的通知
潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潮州市
水塘河道清淤工作方案》的通知
潮府辦函〔2023〕45號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位，市各開(kāi)發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
《潮州市水塘河道清淤工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市水務(wù)局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2023年12月15日
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊(duì),，中央,、省駐潮各單位，各人民團(tuán)體,，各民主黨派,，各新聞單位,。
潮州市水塘河道清淤工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)的部署要求,，弘揚(yáng)冬修水利優(yōu)良傳統(tǒng),。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于利用冬春時(shí)節(jié)開(kāi)展水塘河道清淤工作的通知》（粵辦函〔2023〕309號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案,。
一、總體思路
廣泛凝聚民心共識(shí),，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)村人居環(huán)境,、保護(hù)水生態(tài)質(zhì)量,、增強(qiáng)防洪排澇能力,、持續(xù)造福廣大人民群眾,，把開(kāi)展水塘、河道清淤工作作為冬修水利的重點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與冬春清淤工作,。
（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“政府引導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)支持”的工作模式，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌,、縣區(qū)負(fù)責(zé),、鎮(zhèn)村落實(shí)、群眾參與,，科學(xué)組織,、整體推進(jìn)冬春時(shí)節(jié)水塘河道淤泥清理工作。
（二）拓展暢通群眾參與清淤工作渠道,，結(jié)合冬春農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，同步開(kāi)展“村頭水塘我來(lái)清”“農(nóng)田灌渠大家清”系列群眾清淤活動(dòng)，不斷提高群眾參與積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，讓人民群眾成為清淤工作的參與者和受益者。
（三）充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用,，鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）迅速發(fā)動(dòng)組織，黨員干部主動(dòng)帶頭參加,，特別是掛職各村的第一書(shū)記,，要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,，帶動(dòng)村民開(kāi)展清淤工作。
（四）注重發(fā)揮好工青婦等社團(tuán)組織,、民兵組織等生力軍作用,，鼓勵(lì)熱心公益鄉(xiāng)賢、春節(jié)回鄉(xiāng)村民,、大學(xué)生積極參與,，努力營(yíng)造“人人出力清淤泥、個(gè)個(gè)建設(shè)美家鄉(xiāng)”的良好社會(huì)氛圍,，不斷構(gòu)建完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系,。
二、主要工作
各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村水塘,、河道失修，導(dǎo)致污泥淤積,、排水不暢,、功能減退甚至喪失，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的問(wèn)題,，科學(xué)制定工作方案，利用冬春有利時(shí)節(jié),，摸清底數(shù),，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合資源,，分類(lèi)實(shí)施,，完成一批農(nóng)村水塘、房前屋后小微水體,、漁村港池,、農(nóng)田灌排溝渠、城鄉(xiāng)內(nèi)河涌,、河道的清淤工作,，下大力氣把水塘、河道沉積多年的淤泥清理干凈,。
對(duì)農(nóng)村水塘,、小微水體和漁村港池，要以改善水環(huán)境和人居環(huán)境為目的開(kāi)展清淤,。對(duì)農(nóng)田灌排溝渠,，要以提高溝渠輸排水能力為目的開(kāi)展清淤，清除雜草和堵塞溝渠的淤泥、石塊等雜物,；要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、灌區(qū)骨干渠系等農(nóng)田水利設(shè)施的清理和維護(hù)工作。對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)河涌（渠）,、河道,，要以恢復(fù)行洪排澇能力和水體自?xún)裟芰槟康拈_(kāi)展清淤。[各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé),，市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工指導(dǎo)督促]
三,、工作要求
（一）立即行動(dòng)，制定工作方案,。各縣（區(qū)）要緊密結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè),，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境,、水生態(tài),，結(jié)合正在開(kāi)展的水污染防治、黑臭水體治理,、農(nóng)村污水治理,、中小河流治理,、灌區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、航道疏浚、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)工作,，全面開(kāi)展水塘,、農(nóng)田溝渠、灌排渠,、河渠淤積情況調(diào)查摸底,，摸清淤積堵塞情況和影響程度等情況。要以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向,，系統(tǒng)謀劃水塘河道清淤工作,，制定總體清淤工作方案。按照輕重緩急原則,，將農(nóng)村水塘水體,、農(nóng)田灌排溝渠、城鄉(xiāng)內(nèi)河涌（渠）,、灌區(qū)骨干渠系清淤任務(wù)清單化,，并視情項(xiàng)目化，迅速實(shí)施，有序開(kāi)展,。[各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工指導(dǎo)]
（二）加強(qiáng)論證,，安全實(shí)施清淤工程,。結(jié)合調(diào)查摸底情況，分門(mén)別類(lèi),，梳理分析河涌,、溝渠、水塘,、港池等積淤情況,，充分論證清淤的必要性、可行性,，避免對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定,、堤岸安全和水環(huán)境造成不利影響。清淤工作涉及國(guó)考,、省考水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面的,，要采取科學(xué)、有效的施工方式,，各職能部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)溝通匯報(bào),，確保清淤工作符合上級(jí)政策要求。[各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé),，市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工指導(dǎo)]
（三）典型帶動(dòng),，營(yíng)造良好氛圍。列入省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單的1個(gè)縣（饒平縣）,、2個(gè)鎮(zhèn)（鳳凰鎮(zhèn),、柘林鎮(zhèn)）、54個(gè)村（臥石村,、莊隴村,、永善村等）要在清淤工作中做出典范，率先啟動(dòng),。各縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳欄等融媒體平臺(tái),，宣傳典型事例和先進(jìn)人物,，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。要突出典型帶動(dòng),，結(jié)合省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單,，樹(shù)立1個(gè)典型縣（饒平縣），每個(gè)縣（區(qū)）樹(shù)立1個(gè)典型鎮(zhèn)（街）,，每個(gè)鎮(zhèn)（街）樹(shù)立1個(gè)典型村（社區(qū)）,，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng),。[各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé),，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工指導(dǎo)]
（四）科學(xué)管理,，規(guī)范處置利用淤泥,。一是按照“減量化、無(wú)害化,、資源化”原則,，科學(xué)合理選用水塘河道清淤方式，依法依規(guī)加強(qiáng)清淤疏浚物清理,、排放,、運(yùn)輸、處置全過(guò)程管理,，避免造成二次污染,。二是在確保符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，綜合施策,、因地制宜,，大力推廣淤泥用于肥料利用（園林和水塘綠化、林地,、農(nóng)用）和土地改良利用，將淤泥作為新墾耕地、墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、土地整治的料源,，提升耕地質(zhì)量。三是培育發(fā)展淤泥資源化利用產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)淤泥處置技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)淤泥制磚、陶粒,、輕質(zhì)骨料、路基材料以及水泥加工等資源化利用。四是加強(qiáng)規(guī)范化管理,，科學(xué)合理設(shè)置淤泥堆場(chǎng),，嚴(yán)禁亂堆亂放淤泥，淤泥堆放應(yīng)避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)范圍,，禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的清淤疏浚物,；清淤過(guò)程中涉及采砂的按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，嚴(yán)禁借清淤名義非法采砂,；清淤過(guò)程中產(chǎn)生的污泥應(yīng)采取科學(xué),、無(wú)害化的處理方式進(jìn)行處理，建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的,，應(yīng)及時(shí)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批,。[各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市科技局,、市工業(yè)和信息化局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工指導(dǎo)]
（五）建立機(jī)制,，推動(dòng)清淤常態(tài)化。一是堅(jiān)持共治共享,，依托基層社會(huì)治理體系,，建立完善冬春時(shí)節(jié)清淤工作機(jī)制。二是落實(shí)受益主體清理管護(hù)責(zé)任,，加強(qiáng)水體巡查管理,，實(shí)現(xiàn)淤疏動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)生態(tài)養(yǎng)魚(yú),、種植水草等生態(tài)手段恢復(fù)水體自?xún)裟芰Α?/span>三是將農(nóng)村水塘,、房前屋后小微水體等簡(jiǎn)易清淤及日常管理工作納入村規(guī)民約，明確村集體,、個(gè)人對(duì)水塘,、河道清淤義務(wù)，積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)村民增強(qiáng)主人翁意識(shí),，不將垃圾、漂浮物,、死亡畜禽,、田埂草等倒入水塘渠道,，自覺(jué)維護(hù)水源、田園清潔,。四是主動(dòng)將清淤范圍,、工作進(jìn)展、捐資捐助,、投工投勞等情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,，提高群眾知曉率、參與率,、支持率,，最大限度調(diào)動(dòng)群眾積極性。五是大力推動(dòng)以工代賑,，對(duì)投資規(guī)模小,、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單,、務(wù)工技能要求不高的清淤工作,，就近吸納勞動(dòng)力，簡(jiǎn)化前期工作程序,，創(chuàng)新工作機(jī)制,。[各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局,、市財(cái)政局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工指導(dǎo)]
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，將清淤工作列入政府的重要工作內(nèi)容,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科學(xué)制定工作方案,，明確部門(mén)責(zé)任分工,，細(xì)化工作安排，落實(shí)工作清單,、任務(wù)清單,，建立政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作,、鎮(zhèn)村落實(shí)、群眾參與,、社會(huì)支持的清淤工作體系,。
（二）加強(qiáng)資金保障,。各縣（區(qū)）政府要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，安排相應(yīng)資金用于清淤工作,，按規(guī)定統(tǒng)籌好省級(jí)及以上各類(lèi)相關(guān)補(bǔ)助資金和地方政府新增債券等用于支持清淤,；通過(guò)資源化利用帶來(lái)的收益，吸引社會(huì)資本投入清淤工作,，確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位,；鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)清淤工作，積極籌措資金和清淤設(shè)備,，形成全民清淤合力,。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。市發(fā)展改革局,、市科技局,、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局等部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)有關(guān)工作,，在以工代賑、財(cái)政支持,、用地保障,、污泥處置、產(chǎn)業(yè)扶持,、科技創(chuàng)新,、多元化投融資、社會(huì)資本參與等方面加強(qiáng)政策解讀,，結(jié)合實(shí)際實(shí)施或制定出臺(tái)相關(guān)措施或工作指引,。要做好監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，采取多方式開(kāi)展督導(dǎo),，推動(dòng)工作進(jìn)展,。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。清淤工作已列為省級(jí)督查事項(xiàng),，各縣（區(qū)）要認(rèn)真做好清淤工作政務(wù)信息報(bào)送,，定期將清淤工作進(jìn)展情況報(bào)市水務(wù)局。方案中涉及的單位,、各縣（區(qū)）明確1名工作聯(lián)系人,，并將姓名,、單位、職務(wù),、聯(lián)系電話(huà)等信息于12月20日前報(bào)送市水務(wù)局,。
