潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)
集聚區(qū)升級改造實施意見》的通知
潮府規(guī)〔2023〕20號
各縣、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映。
潮州市人民政府
2023年12月22日
潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,，根據(jù)全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造暨“三舊”改造工作會議要求,，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）升級改造攻堅戰(zhàn)，切實盤活利用低效建設(shè)用地,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照《廣東省人民政府關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）,、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）,、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）及《廣東省自然資源廳廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省應(yīng)急管理廳廣東省消防救援總隊關(guān)于印發(fā)<廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）>的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見：
一,、明確總體要求
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)是指村鎮(zhèn)的“退二進三”、淘汰類,、污染類等若干工業(yè)企業(yè)或同類生產(chǎn)相對集中的成片村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)用地連片區(qū)域,。包括用于工業(yè)生產(chǎn),、物資存放，土地用途為工礦倉儲用地,，村,、鎮(zhèn)中實際用途為廠房的用地，一般面積在30畝以上,。
（一）工作目標(biāo)
通過淘汰關(guān)停一批,、合并搬遷一批,、功能轉(zhuǎn)換一批,、改造提升一批集聚區(qū)，工業(yè)用地供給能力明顯增強,，中小微企業(yè)用地難問題明顯改善,，節(jié)約集約利用水平顯著提升；集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善,，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,；能源利用效率大幅提升,，主要污染物排放量進一步減少，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,；安全生產(chǎn)管理水平明顯提升,，有效防范化解安全風(fēng)險，遏制重特大生產(chǎn)安全事故,；消防安全基礎(chǔ)不斷夯實,，消防安全管理水平不斷提高，遏制較大以上火災(zāi)事故,；集聚區(qū)升級改造的體制機制和配套政策體系進一步健全,。
（二）工作原則
健全機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動,。健全政府統(tǒng)籌,、部門協(xié)同、市場運作,、公眾參與的改造機制,，堅持利益激勵與倒逼促改相結(jié)合，鼓勵市場主體以多種形式參與,，政府與市場雙向發(fā)力持續(xù)推進集聚區(qū)升級改造,。
聚焦產(chǎn)業(yè)，綜合施策,。以國土空間規(guī)劃為依據(jù),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引,，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，有效整合規(guī)劃,、土地,、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、財政、稅收等政策,，強化產(chǎn)業(yè)用地資源保障,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
改革創(chuàng)新,，示范帶動,。學(xué)習(xí)推廣順德村級工業(yè)園改造經(jīng)驗，用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招,，努力破解推進過程中遇到的痛點難點堵點問題,，形成行之有效的典型改造模式，積極打造示范園區(qū),，以點帶面加速推進改造,。
二、建立健全機制
市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作,，各縣（區(qū)）參照成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)所轄區(qū)域“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作,。各有關(guān)單位按職責(zé)制定配套政策和落實相關(guān)工作，具體分工如下：
（一）市應(yīng)急管理局負責(zé)制定集聚區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指南等,。
（二）市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展和改革局負責(zé)制定促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展的操作指引，指導(dǎo)各縣（區(qū)）確定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，以及升級改造后入園標(biāo)準(zhǔn)等,。
（三）市自然資源局負責(zé)制定土地高效開發(fā)利用管理、涉及空間性規(guī)劃編制（修改）,、單元規(guī)劃編制,、歷史違法用地分類處理工作指引等。
（四）市城市管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)制定違法建設(shè)查處工作指引等,。
（五）市財政局負責(zé)制定集聚區(qū)升級改造資金籌措使用工作指引等,。
（六）市稅務(wù)局負責(zé)制定關(guān)于單一改造主體歸宗協(xié)議出讓改造模式的稅務(wù)指引等。
（七）市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)推進集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護高標(biāo)準(zhǔn)“達標(biāo)”方案等,。
（八）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定落實強化對村（居）,、集體經(jīng)濟組織所有的土地廠房租賃管控工作等。
（九）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭會同各行政審批部門建立集聚區(qū)升級改造審批快速通道,，對于集聚區(qū)建設(shè),、改造項目相關(guān)審批事項優(yōu)先辦理,、快速辦結(jié)；簡化優(yōu)化審批流程,，制定審批事項標(biāo)準(zhǔn),，提高審批效率。
（十）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責(zé)鼓勵引導(dǎo)國資公司積極參與集聚區(qū)升級改造,，加大資金投入,，重點參與前期土地整理和承接園升級建設(shè)工作等。
（十一）市法院,、市檢察院,、市公安局、市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局,、市消防救援支隊,、潮州供電局、潮州粵海水務(wù)有限公司等部門加強聯(lián)合執(zhí)法力度,，實施一案多查,，既要依法查處工業(yè)企業(yè)單位的違法行為，也要依法查處出租物業(yè)主和村（居）的法律責(zé)任,，全面查處違法行為鏈條,，鐵腕清理淘汰一批低端落后產(chǎn)能，壓縮違法經(jīng)營空間,。
（十二）鼓勵各縣,、區(qū)政府及市直職能部門結(jié)合自身發(fā)展情況，在充分做好政策研究及風(fēng)險評估基礎(chǔ)上,，依據(jù)本實施意見出臺促進集聚區(qū)連片升級改造的政策措施,。
三、推進重點工作任務(wù)
（一）做好規(guī)劃統(tǒng)籌
1.全面摸清底數(shù),。各縣（區(qū)）組織開展集聚區(qū)土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況摸底調(diào)查,，形成綜合信息數(shù)據(jù)，報市自然資源局備案,。對符合“三舊”改造政策要求且近期有改造計劃的集聚區(qū)地塊,，按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。[責(zé)任單位：市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局,，各縣,、區(qū)政府]
2.加強規(guī)劃引導(dǎo)。將集聚區(qū)升級改造工作作為市,、縣（區(qū)）級國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容,，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。明確功能分區(qū),，落實建設(shè)用地規(guī)模,，劃定工業(yè)用地控制線，編制詳細規(guī)劃,，合理確定集聚區(qū)開發(fā)強度,、配套設(shè)施、空間環(huán)境,、歷史文化保護等要求,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
3.制定改造計劃,。各縣（區(qū)）要編制三年改造總體計劃,，建立升級改造項目庫，明確升級改造面積,、范圍,、時序和實施步驟，制定畝均工業(yè)增加值,、單位工業(yè)增加值能耗等目標(biāo),，報市自然資源局、工業(yè)和信息化局備案,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局]
（二）大力推進改造
堅持規(guī)劃引領(lǐng),，“一園一策”科學(xué)制定改造方案和改造計劃。加快承接轉(zhuǎn)移園建設(shè),，制定搬遷補償及補助補貼辦法,，積極保障配合搬遷改造的村（居）集體、村（居）民及有關(guān)權(quán)屬主體合理權(quán)益,。組織開展集聚區(qū)環(huán)保,、安全生產(chǎn)等評價，確定重點整治園,。各執(zhí)法部門加強聯(lián)合執(zhí)法力度,，鐵腕清理集聚區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府,，市直各有關(guān)部門]
四,、全面管控產(chǎn)業(yè)用地
嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)和產(chǎn)業(yè)整治區(qū)實施升級改造,。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新增經(jīng)營性房地產(chǎn)項目開發(fā),，保證產(chǎn)業(yè)用地只增不減；符合條件進行升級改造的集聚區(qū)優(yōu)先給予完善用地手續(xù),，涉及需保留建筑物的,，按照有關(guān)規(guī)定完善用地、規(guī)劃,、不動產(chǎn)登記等手續(xù),，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新增產(chǎn)業(yè)項目須向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中,，入園統(tǒng)一管理,。產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)內(nèi)加快低效工業(yè)用地退出，鼓勵重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷集中,，按已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃實施改造,，土地優(yōu)先滿足市域公共配套、市政交通配套設(shè)施需求,。產(chǎn)業(yè)整治區(qū)內(nèi)落實減量規(guī)劃目標(biāo)，突出生態(tài)和環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向,，按照規(guī)劃推進土地復(fù)墾復(fù)綠及公益性項目等改造,，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府,，市自然資源局、市工業(yè)和信息化局]
五,、分類劃定改造區(qū)域
按照“搬遷一批,、淘汰一批、提升一批”的原則,，將集聚區(qū)升級改造區(qū)域分類劃定為承接轉(zhuǎn)移園,、限期搬遷園、保留發(fā)展園,。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，按照“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”的原則明確集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)類別,、投資強度,、產(chǎn)值,、稅收、容積率,、建筑密度等方面制定入園標(biāo)準(zhǔn),，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，發(fā)揮龍頭項目的輻射帶動作用,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市發(fā)展和改革局,、市工業(yè)和信息化局,、市自然資源局]
六、優(yōu)化用地布局和配套
集聚區(qū)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮總體布局和發(fā)展目標(biāo),，體現(xiàn)一定的前瞻性,、科學(xué)性和合理性，強化詳細規(guī)劃,、村莊規(guī)劃等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃的銜接,，加強集聚區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),，全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)能力,。因連片改造確需局部調(diào)整國土空間規(guī)劃的，應(yīng)及時按程序開展規(guī)劃調(diào)整后方可報批,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
七,、規(guī)范搬遷補償,、補助辦法
充分保障原土地權(quán)屬人的合法權(quán)益，補償方式以物業(yè)補償為主,，貨幣補償為輔,，原則上不再實施土地安置。對配合改造計劃,，搬遷未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記土地廠房的受償人,，根據(jù)其土地廠房手續(xù)完備程度、現(xiàn)狀使用情況,、租約情況以及建筑物建成年份等因素給予一定搬遷補助,。集聚區(qū)以掛賬收儲方式實施的“工改工”項目，土地公開交易出讓收入扣除應(yīng)計提上繳部分外,，可全額補償村（居）,、集體經(jīng)濟組織或企業(yè)等原權(quán)屬人。村（居）、集體經(jīng)濟組織完成土地整理進行“工改工”改造的,，可按規(guī)定以公開交易轉(zhuǎn)讓（流轉(zhuǎn)）方式處置土地并獲取收益,。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府,，市財政局]
八,、促進土地前期整理
土地前期整理工作可采用政府實施、自主實施,、引入前期投資人等多種模式,。由政府收回實施整理的，規(guī)劃為經(jīng)營性用途的土地,，應(yīng)通過招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式公開出讓,；規(guī)劃為非經(jīng)營性用地的,，可按規(guī)定劃撥或協(xié)議出讓給改造主體，整理費用納入改造成本,。自行改造的,，可憑經(jīng)批復(fù)的“三舊”改造方案等有關(guān)資料，按照規(guī)劃新用途直接辦理協(xié)議出讓手續(xù),，并作為改造主體按規(guī)定享受后續(xù)改造過程中的優(yōu)惠政策,。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府,，市自然資源局]
九,、推進土地整合開發(fā)利用
允許集聚區(qū)升級改造項目參照“三舊”改造項目開展建設(shè)用地置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間,、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間,、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換。建設(shè)用地置換應(yīng)在權(quán)屬清晰,、程序合法且滿足“凈地”條件的前提下，遵循“面積相近,、價值相當(dāng),、雙方自愿、憑證置換”的原則,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
十,、鼓勵連片開發(fā)項目混合出讓
連片升級改造的集聚區(qū),，不涉及商品住宅開發(fā)的，允許通過混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè)、商服,、辦公等功能齊備的綜合性項目,，完成土地整理后，可統(tǒng)一按規(guī)定辦理供地手續(xù),。改造項目涉及商品住宅開發(fā)的地塊,，須由政府收儲后以公開交易方式出讓，且不得捆綁出讓,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
十一,、支持工業(yè)用地高效利用
加大高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)力度,，鼓勵提高高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈容積率，容積率不得低于1.6,，宗地內(nèi)允許配建不超過總計容建筑面積15%的生產(chǎn)服務(wù),、行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施,。列入集聚區(qū)升級改造的“工改工”項目,，建成后容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈,，除可進行變更（分割）不動產(chǎn)登記,、轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓）不動產(chǎn)登記外，還可以按幢,、層等為基本單元進行不動產(chǎn)首次登記,。鼓勵創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式，降低入園企業(yè)用地成本,，支持實體經(jīng)濟,，特別是小微企業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]
十二、強化土地和廠房租賃管控力度
各縣,、區(qū)政府應(yīng)加強集聚區(qū)內(nèi)土地,、廠房的出租使用管理，嚴(yán)禁違法用地,、違章建筑新租,、轉(zhuǎn)租和續(xù)租，屬村（居）,、集體經(jīng)濟組織所有的土地及廠房進行新租,、轉(zhuǎn)租,、續(xù)租須經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審查。集聚區(qū)內(nèi)租約到期的土地,、廠房可由鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)一接管,，以加快實施改造。對納入近期改造計劃的集聚區(qū)內(nèi)土地,、廠房,，原則上由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一接管或以協(xié)議租賃方式統(tǒng)租，租金標(biāo)準(zhǔn)建議由市場進行調(diào)節(jié),，鼓勵納入政府收儲或由村（居）,、集體經(jīng)濟組織自愿申請集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地實施改造。產(chǎn)業(yè)落后,、利用低效,、零星分散的集聚區(qū)用地原則上應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）進行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商,，統(tǒng)一經(jīng)營,，統(tǒng)一入市。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府,，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]
十三,、建立資源統(tǒng)籌機制
建立集聚區(qū)升級改造資源統(tǒng)籌機制,，加大縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）財政資金和國資投入，釋放國資撬動功能,，帶動社會資本投入,，通過政府收儲、國資運營,、市場化運作等多種模式投放集聚區(qū)升級改造,。[責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府,，市發(fā)展與改革局,、市工業(yè)和信息化局、市財政局,、市自然資源局,、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會]
十四、構(gòu)建資源高效投放機制
集聚區(qū)升級改造資金統(tǒng)籌封閉運作,。綜合考慮規(guī)模效益、示范帶動等因素,，縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）財政資源和國資擇優(yōu)選取項目,，對連片規(guī)模達100畝及以上的拆除重建類“工改工”產(chǎn)業(yè)提升項目，在資源上給予重點傾斜，并安排部分資金,，按照項目類型,、項目進度等給予鎮(zhèn)（街道）一定的資金支持和獎勵，專項用于該鎮(zhèn)（街道）集聚區(qū)升級改造投入,。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府，市財政局,、市稅務(wù)局,、市自然資源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會]
十五,、推進集聚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)“雙達標(biāo)”
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃和集聚區(qū)分類改造區(qū)域的劃定,，提出集聚區(qū)升級改造搬遷或整治提升建議，明晰集聚區(qū)升級改造定位,；從環(huán)境保護方面,，制定和完善集聚區(qū)升級改造“達標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套等要求,，整體提升集聚區(qū)的環(huán)保水平；從安全生產(chǎn)方面,，制定和完善集聚區(qū)升級改造“達標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn),，明確安全基礎(chǔ)設(shè)施配套等要求；同步建設(shè)市政消火栓,、專職消防隊或微型消防站,。分批、分重點開展高標(biāo)準(zhǔn)“雙達標(biāo)”整治,，整體提升集聚區(qū)的環(huán)保和安全生產(chǎn)水平,。同時全面建立村（居）鎮(zhèn)（街）環(huán)保、安全管理機構(gòu),，配置專項環(huán)保,、安全管理員，落實機構(gòu)人財物等,，強化村（居）鎮(zhèn)（街）基層環(huán)保,、安全監(jiān)管能力和職責(zé)。[責(zé)任單位：各縣,、區(qū)政府,，市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)督管理局,、市財政局,、市消防救援支隊]
十六、加強督查指導(dǎo)
加強對縣,、區(qū)政府和市直有關(guān)部門的督查,，對督查發(fā)現(xiàn)的問題所在單位應(yīng)及時落實整改。[責(zé)任單位：市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自然資源局）,，各縣,、區(qū)政府]
本實施意見自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊，中央,、省駐潮各單位,，各人民團體，各民主黨派,，各新聞單位,。
