潮州市人民政府關于印發(fā)《關于推進征收農村集體土地留用地高效開發(fā)利用的實施細則》的通知
潮州市人民政府關于印發(fā)《關于推進征收
農村集體土地留用地高效開發(fā)
利用的實施細則》的通知
潮府規(guī)〔2023〕23號
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現將《關于推進征收農村集體土地留用地高效開發(fā)利用的實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映。
潮州市人民政府
2023年12月27日
關于推進征收農村集體土地留用地高效
開發(fā)利用的實施細則
為規(guī)范征收農村集體土地留用地管理,，推進征地留用地高效開發(fā)利用,，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，根據《廣東省人民政府關于建立土地管理共同責任制度的通知》（粵府〔2008〕100號）,、《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）及《廣東省自然資源廳關于推進征收農村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號）等規(guī)定,，結合我市實際,，制定本細則。
本細則適用于潮州市行政區(qū)域內的留用地開發(fā)利用管理,。各級各有關部門應當加強留用地開發(fā)利用的指導,、監(jiān)督、管理,。
一,、明確留用地安排標準和原則
（一）留用地安排標準。留用地按實際征收農村集體土地面積的10%至15%安排,。留用地安置面積為規(guī)劃建設用地面積,，包含道路,、綠化等公共配套用地面積。
1.本細則實施后,，新征地按以下標準安排留用地和折算貨幣補償：
（1）按照國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃,，下同），選址為商業(yè)服務業(yè),、居住等用途的留用地,，按實際征收農村集體經濟組織土地面積的10%安排；
（2）按照國土空間規(guī)劃,，選址為工礦,、倉儲、公共管理與公共服務,、交通運輸,、公用設施、綠地與開敞空間用途的留用地,，按實際征收農村集體經濟組織土地面積的13%安排;
（3）選擇留用地折算貨幣補償的,，按實際征收農村集體經濟組織土地面積的15%給予折算貨幣補償。
2.本細則實施前,，原項目征地劃留比例已經市,、縣（區(qū)）政府批準、承諾或已簽訂土地征收合同（協議）約定的,，按原安排比例執(zhí)行,。各縣（區(qū)）政府應本著尊重歷史的原則，切實盤活存量建設用地,，積極解決留用地歷史遺留問題,。
（二）留用地安排原則。
1.鼓勵農村集體經濟組織選擇折算貨幣補償兌現留用地,。
2.本細則實施后,，新征地留用地原則上按征收農村集體土地的規(guī)劃用途確定留用地的土地用途。
3.涉及多種用途的,，留用地用途以征收農村集體土地的主用途予以確定,。
4.公益類（包括公共管理與公共服務、交通運輸,、公用設施,、綠地與開敞空間、線性工程等用地）項目的留用地原則上不安排實物留用地,，采用折算貨幣補償兌現留用地,，但服務于線性工程的配套服務用地、厭惡性公共設施除外。
5.市級以上重要公益類項目征地涉及所在村因大量被征地導致可開發(fā)利用土地很少,，確需落實實物留用地的,，按照“一事一議”的原則，由所在地的縣（區(qū)）政府提出意見,，報市人民政府研究,。
二、積極推進留用地兌現落實
（三）推動解決留用地歷史遺留問題,。
1.我市行政管理區(qū)域內已經批準的征地,、政府承諾或征地協議約定，安排實物留用地但尚未落實的,，應當充分利用新一輪國土空間規(guī)劃編制的窗口期,，科學統籌謀劃并抓緊推動落實。對被征地農村集體經濟組織范圍內符合國土空間規(guī)劃的歷史遺留建設用地,，鼓勵按規(guī)定完成違法行為處理并按規(guī)劃完善相關用地手續(xù)后,，優(yōu)先用于落實承諾或約定的實物留用地?？h（區(qū)）政府可在已批準的存量用地中予以安排落實留用地,。
2.因規(guī)劃修改導致國有性質留用地無法按照原先核發(fā)規(guī)劃條件進行開發(fā)建設的，農村集體經濟組織可以向所在地的縣（區(qū)）政府申請折算貨幣補償或者依照本細則規(guī)定的留用地安排標準和原則重新選址安排留用地,，原選址用地由自然資源部門按程序收回,。
（四）鼓勵合理轉換留用地補償方式。
1.在尊重被征地農村集體經濟組織意愿的前提下,，鼓勵將長期難以落實的實物留用地轉以折算貨幣,、置換物業(yè)方式予以落實，或以折價出資,、入股方式參與各類城市新區(qū),、產業(yè)園區(qū)建設，由被征地農村集體經濟組織按出資,、股權比例及相關約定分享收益,。
2.留用地折算貨幣補償兌現的，由征地單位與被征地農村集體經濟組織簽訂留用地折算貨幣補償協議,，補償標準不得低于折算時被征收土地所在地的工業(yè)用地級別基準地價,。
（五）規(guī)范留用地置換為經營性物業(yè),。采用置換物業(yè)方式落實留用地的,，應當由市、縣（區(qū)）自然資源部門與被征地農村集體經濟組織協商簽訂留用地置換物業(yè)協議,，約定置換物業(yè)面積,、位置、用途、交付時間,、交付標準,、物業(yè)返租等內容。置換物業(yè)由用地單位或市,、縣（區(qū)）政府在被征收土地范圍內進行建設,，或通過籌集其他土地上的經營性物業(yè)予以落實，建設及籌集成本,、不動產登記費用納入征地成本,，由用地單位承擔。農村集體經濟組織擬采用置換物業(yè)方式盤活國有留用地,，并將國有留用地使用權交由政府收儲后公開出讓的,，應將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理。采用置換物業(yè)方式落實留用地的,，所置換物業(yè)價值不低于折算貨幣補償,，且須以被征地農村集體經濟組織為權利人進行不動產登記。
三,、加快辦理規(guī)劃用地手續(xù)
（六）簡化辦理留用地規(guī)劃許可手續(xù),。留用地應當在城市、鎮(zhèn),、村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內選址,，由市、縣（區(qū)）自然資源部門依據詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃辦理規(guī)劃許可,。主體項目的用地規(guī)劃許可或規(guī)劃條件已明確留用地的用地性質,、規(guī)劃指標、紅線坐標等相關內容的,，留用地無需再次單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù),；主體項目的規(guī)劃許可或規(guī)劃條件未明確留用地相關內容的，用地單位或土地儲備機構提出申請后,，由市,、縣（區(qū)）自然資源部門出具規(guī)劃意見或規(guī)劃條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證并辦理后續(xù)用地手續(xù),。
（七）規(guī)范辦理留用地土地供應手續(xù),。自然資源部門應按有關規(guī)定同步核發(fā)規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書（注明國有留用地無償返撥及規(guī)劃用途）,，不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價款,，需按規(guī)定辦理不動產登記。集體性質留用地由農村集體經濟組織憑自然資源部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃批準文件申請辦理不動產登記,。
四,、引導和規(guī)范留用地入市流轉
（八）明確留用地的所有權性質。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，原則上保留集體土地性質,，由市,、縣（區(qū)）政府依法辦理建設用地手續(xù)。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的,，或安排在其他農村集體經濟組織集體土地的,，依法征收為國有土地，并可由有批準權的人民政府無償返撥給被征地的農村集體經濟組織,。
（九）嚴格國有性質留用地管理,。粵府辦〔2016〕30號文實施（2016年4月28日）后農村集體經濟組織取得的國有留用地，視同以出讓方式取得的國有建設用地,。
（十）鼓勵國有和集體留用地入市流轉,。留用地流轉須滿足以下條件：
1.農村集體經濟組織經依法表決通過，轉讓無償返撥的國有留用地使用權的,，應當經所在地的縣（區(qū)）政府批準,，交易底價不得低于評估市場價（評估由農村集體經濟組織委托有相應資質的土地評估機構實施），且通過公共資源交易平臺按照公開轉讓程序確定受讓人,，由農村集體經濟組織與受讓人簽訂土地轉讓合同,。土地使用權期限自返撥交付土地使用權之日起按相應土地用途法定最高年限確定。受讓人憑所簽訂的土地轉讓合同,、公共資源交易平臺出具的成交確認書,、建設用地規(guī)劃條件等資料向自然資源部門申請補簽土地出讓合同（出讓價款按轉讓成交價確定，不需繳納土地出讓價款）,。受讓人應按規(guī)定繳納土地轉讓價款,轉讓和受讓雙方按規(guī)定繳納稅費,。轉讓所得全部歸該農村集體經濟組織所有，由受讓人將土地轉讓價款直接支付給農村集體經濟組織,，憑土地出讓合同,、完（免）稅證明等相關資料按不動產登記程序辦理不動產轉移登記手續(xù)。
2.留用地土地用途屬于工礦,、倉儲,、商業(yè)服務業(yè)、居住等經營性用途的國有性質留用地,，被征地農村集體經濟組織進行處置（開發(fā)建設,、入市流轉等）時，須保留不低于5%的經營性用途計算容積率的建筑面積的物業(yè)用于經營,，且不得抵押,、轉讓，以保障集體經濟組織的長期收益,。保留的經營性物業(yè)由被征地農村集體經濟組織與受讓方協商簽訂保留物業(yè)協議確認,，可約定置換物業(yè)面積,、位置,、用途,、交付時間、交付標準,、物業(yè)返租等內容,。保留物業(yè)直接確權給被征地農村集體經濟組織。
3.農村集體經濟組織經依法表決通過,，出讓,、轉讓、出租集體留用地使用權的,，應當按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的規(guī)定實施,，通過農村“三資”交易平臺或公共資源交易平臺公開交易。
（十一）嚴格居住用途留用地的處置,。粵府辦〔2016〕30號文實施（2016年4月28日）后,，選址為居住用途的留用地，在進行商品住宅開發(fā)時,，農村集體經濟組織應向所在地的縣（區(qū)）政府繳交地價差,，按本細則第（十）條的規(guī)定，通過公共資源交易平臺按照公開轉讓程序確定受讓人,，并按規(guī)定向稅務部門繳納相關稅費,。應繳納地價差=留用地作為居住用途的成交價格-假設同等規(guī)劃條件下留用地作為商服用途的土地評估市場價值。居住用途的評估和商業(yè)服務業(yè)用途的評估由所在地的縣（區(qū)）自然資源部門委托有相應資質的土地評估機構實施,。
（十二）分類辦理留用地規(guī)劃條件變更手續(xù),。
1.留用地應當依據國土空間規(guī)劃確定為工礦、倉儲,、商業(yè)服務業(yè)等經營性用途,，嚴格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用，可按規(guī)定建設或改建為租賃住房,。
2.農村集體經濟組織出讓,、轉讓其留用地使用權，需要按規(guī)劃變更土地用途,、規(guī)劃條件的,，按有關規(guī)定報有批準權的政府批準，撤銷原建設用地規(guī)劃批準文件,、劃撥決定書,，按照本細則第（七）條的規(guī)定，根據新規(guī)劃條件辦理重新核發(fā)建設用地規(guī)劃批準文件等相關手續(xù),。
3.留用地使用權公開出讓,、轉讓后,，需要按規(guī)劃變更土地用途、規(guī)劃條件的,，應當依法辦理規(guī)劃條件變更手續(xù),，并按規(guī)定調整土地價款。
（十三）允許留用地指標適度調劑使用,。農村集體經濟組織在自身留用地指標已落實的前提下,，可根據消化歷史遺留建設用地、“三舊”改造等實際需要,，編制留用地指標調劑方案,，向市、縣（區(qū)）自然資源部門申請在市區(qū)或本縣（區(qū)）范圍內調劑使用其他農村集體經濟組織尚未兌現的留用地指標,。留用地指標調劑方案應列明調入及調出方意見,、指標核定文件及調劑價格、調入方指標落實及擬調入指標情況,，經調入,、調出的農村集體經濟組織依法表決通過并進行不少于15日的公示，由所在地的縣（區(qū)）自然資源部門報經本級政府同意,，并報市自然資源部門核定后實施,。留用地指標調劑價格不得低于調出方所在地的留用地折算貨幣補償標準。
五,、統籌推進留用地開發(fā)利用
（十四）加大政府統籌開發(fā)利用力度,。縣（區(qū))政府應當組織有關部門對已落實留用地的開發(fā)利用情況進行全面清查，編制留用地歷史遺留問題解決及統籌開發(fā)利用方案,，并納入地方產業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺管理,。鼓勵引導農村集體經濟組織將其國有留用地使用權交由政府收儲并公開出讓后返還物業(yè)、折算貨幣補償,，或由縣（區(qū))政府與農村集體經濟組織協商簽訂托管協議,，通過統一招商等方式對留用地進行統籌開發(fā)利用，各方根據托管協議約定分享相關收益,。
（十五）鼓勵引入市場主體合作開發(fā)除居住用途外的留用地,。農村集體經濟組織可將零星、分散的留用地交由所屬經濟聯合社,、股份合作社進行集中連片開發(fā)建設和統一經營管理,。農村集體經濟組織經依法表決通過，擬引入市場主體合作開發(fā)留用地的,，可先以公開招標方式引入前期服務單位,，按照自然資源部門出具的規(guī)劃條件，研究提出留用地合作開發(fā)條件,，經所在地的縣（區(qū)）政府同意,，通過農村“三資”交易平臺或公共資源交易平臺公開選擇合作開發(fā)主體,，以留用地使用權作價入股、聯營等方式公開選擇合作開發(fā)主體進行開發(fā)建設,。土地使用權期限自返撥交付土地使用權之日起按相應土地用途法定最高年限確定,。涉及留用地使用權轉移的，按本細則第（十）條的規(guī)定辦理相關手續(xù),。
（十六）鼓勵留用地按規(guī)定實施改造,。2009年12月31日前已實際建設使用,，因不符合相關規(guī)劃而無法納入省“三舊”改造地塊數據庫的留用地,，允許按規(guī)定調整相關規(guī)劃后標圖入庫并實施改造。鼓勵農村集體經濟組織經依法表決通過,，將本村權屬范圍內的留用地納入舊村莊全面成片改造項目統籌開發(fā)利用,，參照邊角地、夾心地,、插花地有關規(guī)定進行用地報批,，并協議出讓給通過公開方式選擇的舊村莊合作改造主體一并實施改造，不受本細則第（十）條,、第（十五）條關于公開交易規(guī)定的限制,。
六、切實加強留用地批后監(jiān)管
（十七）積極預防和處置閑置留用地,。農村集體經濟組織應當按照建設用地規(guī)劃批準文件,、劃撥決定書規(guī)定的時限，對留用地進行開發(fā)建設,，確不具備自主開發(fā)能力,，又無法引入市場主體合作開發(fā)的留用地，農村集體經濟組織應當及時按程序組織留用地入市流轉,，或交由政府收儲并公開出讓后按約定返還物業(yè),、折算貨幣補償；對于超期未開工的留用地,，政府及有關部門應合理變更規(guī)定開竣工時間,，切實履行開竣工督促職責，避免產生新的閑置土地,；對于已構成閑置的留用地,，應當依法依規(guī)進行處置，按規(guī)定收回留用地使用權后轉以折算貨幣,、置換物業(yè)方式落實補償的,，須繳納土地閑置費。
（十八）加強合同及社會信用管理,。留用地出讓,、轉讓,、出租合同中，應當就規(guī)劃條件,、動工開發(fā)及竣工時間,、出讓（轉讓、出租）土地價款,、繳款方式,、閑置處置、土地閑置費收繳,、土地使用權收回,，以及產業(yè)準入、投產時間,、投資強度,、產出效益、節(jié)能環(huán)保,、運營監(jiān)管,、違約責任等內容作出明確約定，并依約實行土地全生命周期管理,。農村集體經濟組織,、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及出讓、轉讓,、出租等相關合同約定進行開發(fā)建設的,，應當承擔違法及違約責任，并按規(guī)定由有關部門將其行為納入社會信用管理,，對其實施聯合懲戒,。
（十九）規(guī)范留用地兌現手續(xù)。留用地兌現方式的選擇,、置換物業(yè)的協議簽訂,、留用地指標抵扣、留用地選址和用途,、留用地的處置,，以及留用地使用權出讓、轉讓,、出租,、抵押等，應當經本農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后開展,，其中流轉（出讓,、轉讓、出租、抵押）方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日,。
（二十）規(guī)范留用地開發(fā)利用收益管理,。留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設返還給被征地農村集體經濟組織的貨幣補償款,、物業(yè),、股權、分紅等相關收益,，均應支付給農村集體經濟組織或登記在其名下,，作為農村集體資產進行統一經營管理，由農村集體經濟組織自行決定用于發(fā)展集體經濟,、提高農民生活水平或改善人居環(huán)境及教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務水平等,，并由縣（區(qū)）級農業(yè)農村及農村財務主管部門,、鎮(zhèn)（街）對收益使用情況進行監(jiān)管,。
（二十一）加強留用地工作廉政建設,。農村集體經濟組織及其工作人員要堅持以人民為中心的原則，加強廉潔自律,，增強留用地開發(fā)利用工作透明度,，切實加強廉政建設。農村集體經濟組織及其全（獨）資注冊成立公司（企業(yè)）的管理人員,，在留用地開發(fā)利用中違反法律法規(guī)的,，依法追究責任；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
本細則自2024年1月1日施行，有效期至2028年12月31日,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協辦,，市紀委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊，中央,、省駐潮各單位,，各人民團體，各民主黨派,，各新聞單位,。
