潮州市人民政府辦公室關于印發(fā)《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》的通知
潮州市人民政府辦公室關于
印發(fā)《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年
行動計劃（2023-2025年）實施方案》的通知
潮府辦〔2024〕1號
各縣,、區(qū)人民政府，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市司法局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2024年1月24日
潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃
（2023—2025年）實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）（以下簡稱《行動計劃》）,，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》,，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,，全面貫徹黨的二十大精神,，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，以貫徹實施《行動計劃》為抓手，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，以更高水平行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務保障全市高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）工作目標。在2023年底我市行政裁量權基準制度普遍建立,、行政執(zhí)法突出問題得到有效整治的基礎上,，到2024年底，行政執(zhí)法信息化,、數(shù)字化水平全面提升,，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善；2025年底,，《行動計劃》部署的各項重點任務全面落實,，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升，行政執(zhí)法的權威性和公信力有力增強,，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升,。
二、重點任務
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1.著力提升政治能力,。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,，各級行政執(zhí)法機關要把加強黨的政治建設放在首位，充分發(fā)揮黨建引領作用,，加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設,。運用政治輪訓、專題黨課,、輔導講座,、研討交流等多種方式,，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓教育，增強行政執(zhí)法人員政治意識,、法治素養(yǎng),、服務觀念和工作能力，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。加強行政執(zhí)法廉政風險防控,，嚴格落實行政執(zhí)法工作紀律,。（責任單位：市司法局，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
2.著力提升業(yè)務能力,。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓,。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務培訓登記卡制度,，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓情況,，確保每人每年接受培訓不少于 60 學時（未有明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時的方式計算）,。原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓,。各縣區(qū)政府落實所屬有關部門負責對承擔本部門行政執(zhí)法事項的鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員每年開展不少于2次業(yè)務培訓,；對承擔多個部門行政執(zhí)法事項的人員,，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓,。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認,。上級行政執(zhí)法部門要加強對下級行政執(zhí)法部門培訓工作的督促指導,，及時檢查培訓效果；各級司法行政部門要加強對同級行政執(zhí)法部門培訓工作的督促指導,。（責任單位：市司法局,，市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府）
3.著力加強人員管理,。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全市行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理,，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執(zhí)法證的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機制,，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣,、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行,。（責任單位：市司法局,、市公安局,，市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府）
（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.落實行政執(zhí)法領域突出問題清單制度,。各縣區(qū)人民政府,、市各行政執(zhí)法部門要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法,、簡單粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法,、機械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離,、收支兩條線等制度,，是否給執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核,、考評,、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為,，梳理本地區(qū),、本系統(tǒng)執(zhí)法領域突出問題清單，明確整治措施,、整改時限,、責任單位等，形成專項整治臺賬,。各級行政執(zhí)法部門于2024年5月底前將專項整治臺賬及專項整治情況報送同級司法行政部門匯總,。市司法局將適時組織對全市專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告,。（責任單位：市司法局,，市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府）
2.全面落實行政裁量權基準制度,。深入落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）,，在確保2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度的基礎上,全面落實行政裁量權基準制度。市地方性法規(guī),、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的,，由本級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權,，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權基準的,，下級行政執(zhí)法部門原則上應直接適用?？h級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準,、條件,、種類、幅度,、方式,、時限予以合理細化量化。著力規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權行使,，市直行政執(zhí)法部門要強化本系統(tǒng)行政裁量權基準制定和管理的指導,、監(jiān)督和執(zhí)法培訓。（責任單位：市司法局,，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
3.完善行政執(zhí)法標準規(guī)范。落實行政執(zhí)法“三項制度”,，完善行政執(zhí)法程序,。市有關行政執(zhí)法部門負責制定完善承接本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項的鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法程序指引和重大執(zhí)法決定法制審核事項清單，推動落實統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準,，結(jié)合各行政執(zhí)法領域?qū)嶋H,，逐步規(guī)范行政處罰、行政檢查,、行政強制等執(zhí)法文書,。全市鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一使用《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》文書參考樣式。行政執(zhí)法部門按照行政執(zhí)法裝備配備標準及技術規(guī)范指引,，配備必要的行政執(zhí)法裝備,，進一步提升執(zhí)法辦案效能。（責任單位：市司法局,，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
4.健全新型行政執(zhí)法機制。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》,，健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管,。建立權威,、統(tǒng)一、可查詢,、可追溯的經(jīng)營主體信用記錄,，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果為依據(jù),，實行信用分級分類監(jiān)管,，推動構(gòu)建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，大力推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，推動監(jiān)管信息共享互認。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項,，出臺“綜合查一次”企業(yè)清單,，通過取消、整合,、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式,，壓減重復或不必要檢查事項，避免多頭執(zhí)法,、重復檢查,。（責任單位：市司法局、市發(fā)展改革局,、市市場監(jiān)督管理局,，市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府）
5.加大重點領域行政執(zhí)法力度,。對食品藥品,、公共衛(wèi)生、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域加大行政執(zhí)法力度,，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,，對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的事項要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,，從源頭上預防和化解違法風險,。落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,。（責任單位：市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
6.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式,，廣泛運用說服教育,、勸導示范、警示告誡,、指導約談等非強制性執(zhí)法手段,，督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管,。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度,，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益,。（責任單位：市司法局，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系
1.實行行政執(zhí)法事項清單制度,。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作,，推進本部門行政執(zhí)法事項目錄制定和管理,，確保行政執(zhí)法事項與權責清單、政務服務事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。權責清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱,、基本編碼、設定依據(jù),、事項類型,、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致,，可以“一單兩用”,。全市各級行政執(zhí)法部門要在2024年6月前，通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰,、行政許可,、行政征收征用、行政確認,、行政給付,、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對外公布,。嚴格按照有關規(guī)定,，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。市各有關行政執(zhí)法部門要依法組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項的清理工作,。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消,。涉及需要修改本市法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修改法規(guī)規(guī)章,，再按程序調(diào)整行政執(zhí)法事項,。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，加強對本級政府權責清單標準化,、政務服務事項清單標準化工作進行督促指導。各級司法行政機關,、政務服務數(shù)據(jù)管理局要切實加強對政府權責清單標準化,、政務服務事項清單標準化工作的業(yè)務指導,。（責任單位：市司法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局,，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
2.做好鎮(zhèn)、街道賦權有關工作,。各地在省鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項指導目錄內(nèi)確定具體賦予鎮(zhèn)街行使的執(zhí)法事項,，按照粵府函〔2020〕136 號公告規(guī)定程序辦理，采取“自下而上”的方式,，由縣（區(qū)）級政府或者鎮(zhèn)街提出,，經(jīng)縣（區(qū)）級政府常務會審議通過后，報市政府常務會研究確定,?？h（區(qū)）級政府研究提出賦權事項，應當充分聽取鎮(zhèn)街意見,，關注基層需求,，基層普遍反對的不予下放。市司法行政部門要牽頭完善賦權事項評估和動態(tài)調(diào)整制度,，結(jié)合省鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的,，按照程序及時予以調(diào)整,，對原已下放的指導目錄以外的事項，由市政府公告收回,。按照中央關于“實行縣級為主的行政執(zhí)法體制”的部署要求,，統(tǒng)籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革,，防止縣級執(zhí)法空心化,。各地要加大力度組織開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化先行示范點建設。（責任單位：市司法局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局,，市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府）
3.積極推進行政執(zhí)法協(xié)作,。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制,，按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則，切實履行對行政許可事項的監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”,、“不批不管”問題,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。建立健全跨部門,、跨區(qū)域,、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，推進食品安全,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、市場監(jiān)管等重點領域行政執(zhí)法協(xié)作,，探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡,、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法,、執(zhí)法依據(jù)互認,、業(yè)務交流、定期會商研判等機制,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認,。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,，妥善解決行政執(zhí)法管轄、法律適用等執(zhí)法爭議,。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，依法做好涉嫌犯罪案件的移送辦理，形成依法打擊違法犯罪合力,。加強行政執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合,。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制，縣級行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中,，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務主管部門協(xié)助進行法制審核,。（責任單位：市司法局,、市公安局，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。落實行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導制度,。建立健全行政執(zhí)法部門內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，明確本部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu),。強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督,。落實《潮州市行政執(zhí)法評議辦法》,，研究制定本市行政執(zhí)法評議細則,。強化行政執(zhí)法考核評議工作,，每年度對各縣區(qū)及市級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評議活動。（責任單位：市司法局,、市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全完善市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系,，強化鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設,，推動落實司法所協(xié)助縣（區(qū)）司法行政部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作模式?？h級以上司法行政部門要在本級人民政府的領導下,，周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督,?？h級以上政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要加強對本部門,、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。（責任單位：市司法局,、各市級行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
3.創(chuàng)新完善多元化行政執(zhí)法監(jiān)督方式。強化行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察,、政府督查,、行政復議、行政訴訟,、行政檢察,、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等方面的協(xié)作聯(lián)動機制,，及時移送行政執(zhí)法領域問題線索,，實現(xiàn)資源共享、信息互通,、協(xié)作通暢,，構(gòu)建更加科學、更加嚴密,、更加高效的監(jiān)督工作體系,。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制,。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，推動社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動,。按照省部署要求,，推行“掃碼入企”制度，進一步強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督,。（責任單位：市司法局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系
深化“粵執(zhí)法”平臺普及應用,。加快推進“粵執(zhí)法”平臺2.0版本在市、縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）三級應用全覆蓋,。推動“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務服務便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務聯(lián)動,，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制,，實現(xiàn)快速響應、精準執(zhí)法,。推動行政許可,、行政檢查、行政處罰,、行政強制,、行政確認、行政征收等六類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享,，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能,，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。（責任單位：市司法局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局,，市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府）
（六）強化行政執(zhí)法保障能力
根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務,，合理配備行政執(zhí)法力量,，注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設,。按照財政事權和支出責任劃分原則,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大財政支持力度,，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費,、行政執(zhí)法裝備配備費用。全面落實行政執(zhí)法責任制,，建立健全行政執(zhí)法責任追究,、盡職免予問責機制,，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序,。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制,。（責任單位：市司法局、市財政局,，市各行政執(zhí)法部門,，各縣區(qū)人民政府）
三、組織實施
（一）強化組織領導,。市政府建立市司法局,、發(fā)展改革局、財政局,、人力資源社會保障局、政務服務數(shù)據(jù)管理局以及市各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制,，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,，及時研究解決落實過程中的共性問題，并將組織實施本方案情況向市委報告,。市司法局牽頭負責工作會商機制日常工作,。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力,。各縣（區(qū)）政府要參照建立工作會商機制,，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告。全市各級行政執(zhí)法部門要履行主體責任,，推動各項工作任務在本部門,、本系統(tǒng)按時落地落實，并將組織實施情況及時向本部門黨委（黨組）報告,。
（二）強化督促落實,。各地各有關部門要細化任務分工，壓緊壓實責任,，確保各項工作任務有力有效落實到位,。市司法局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動本方案的貫徹落實工作，建立工作臺賬,，會同各有關部門加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析,，組織開展實施情況評估，中期評估于2024年10月底前完成,，終期評估于2025年10月底前完成,。按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄痉桨盖闆r納入法治潮州建設考評、法治督察,、依法行政考核內(nèi)容,，適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評,。
（三）強化宣傳交流。各縣區(qū),、各部門要充分利用報刊,、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體,，廣泛宣傳本地區(qū)本系統(tǒng)組織實施本方案,，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和宣傳先進人物,、先進事跡，深入挖掘,、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗,，為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作營造良好氛圍。要加強社會輿情監(jiān)測引導,，積極回應社會關切,，增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊，中央,、省駐潮各單位,，各人民團體，各民主黨派,，各新聞單位,。
