潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)管理辦法》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展
產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)管理辦法》的通知
潮府規(guī)〔2024〕3號
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
潮州市人民政府
2024年7月3日
潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨的二十大精神,，加快優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng),，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的供地和用地行為,。
第三條 本辦法所稱的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,，是指在市人民政府公布的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用,，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)項目。
優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地,，是指用于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的工業(yè)用地,、新型產(chǎn)業(yè)用地、公用設(shè)施用地,、物流倉儲用地,、商業(yè)用地，以及引進(jìn)社會投資,，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的文化設(shè)施用地,、社會福利用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地,、教育用地,、科研用地等。
第四條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,。
（二）堅持節(jié)約集約用地,。
（三）堅持公開、公平,、公正,。
（四）堅持產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相適應(yīng)。
第五條 市各產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制訂本行業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持措施,、監(jiān)管意見和監(jiān)管協(xié)議參考文本,，報市人民政府同意后公布實施。
市自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)管理的政策制訂,、統(tǒng)籌指導(dǎo),、情況匯總、政策解釋等工作,，并定期對用地辦法進(jìn)行評估,。
第二章 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定
第六條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定的重要依據(jù)，由市發(fā)展改革主管部門牽頭組織擬定,，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄實行動態(tài)管理，適時更新,。
第七條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目實行認(rèn)定申報制度,，縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會確定認(rèn)定方案并組織認(rèn)定,。
第八條 項目投資者向項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會申請啟動優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定。
第九條 項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會應(yīng)在3個工作日內(nèi)就項目是否符合《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行初審,。對通過初審的項目，應(yīng)在5個工作日內(nèi)擬訂認(rèn)定方案,，并視項目具體情況征求發(fā)展改革,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理,、城管執(zhí)法、司法行政等相關(guān)部門意見,，各相關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)反饋書面意見,。
第十條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱及項目投資者，項目必要性,、可行性,，項目必要性應(yīng)含項目投資者在我市已有的用地開發(fā)、利用情況和再次供地的理由,；可行性應(yīng)含項目建設(shè)規(guī)模與項目投資者實力相匹配的有關(guān)說明,、市場需求和項目在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位作用等。
（二）項目的開工時間,、竣工時間,、投產(chǎn)時間,、投資強度、高質(zhì)量貢獻(xiàn)情況,、能效要求等,；
工業(yè)項目還應(yīng)包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程,、生產(chǎn)設(shè)備,、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求等,；
其它項目須按產(chǎn)業(yè)要求提供必要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
（三）選址、用地規(guī)模,、用地功能,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,，土地供應(yīng)方式,、期限、權(quán)利限制及競買資格條件等,。
（四）環(huán)境保護(hù)要求,。
（五）其它相關(guān)事項。
第十一條 項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會綜合各部門意見后,，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的出具項目認(rèn)定批復(fù)。
優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目批復(fù)前,，用地規(guī)模15畝以下或此前項目投資人已有項目落地我市的，報市產(chǎn)業(yè)主管部門備案,；用地規(guī)模100畝以上的,，由市產(chǎn)業(yè)主管部門出具意見后，報市人民政府備案,。
第三章 用地供應(yīng)
第十二條 擬供應(yīng)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地應(yīng)當(dāng)為權(quán)屬清晰的國有土地,，安置補償須落實到位，并原則上具備開工開發(fā)所需的道路,、供水,、供電及場地平整等基本條件（含臨時道路、臨時供水,、臨時供電）,。
第十三條 自然資源部門根據(jù)審定的認(rèn)定方案及有關(guān)土地管理法規(guī)等，擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方案,。
土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,；
（二）擬供應(yīng)地塊的界址,、空間范圍；
（三）規(guī)劃設(shè)計條件,、使用期限,、開竣工期限、權(quán)利限制等土地利用要求,；
（四）土地供應(yīng)方式,；
（五）出讓底價（起始價）、投標(biāo)（競買）保證金數(shù)額,、付款方式,；
（六）環(huán)境保護(hù)要求；
（七）產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議,；
（八）其他需要明確的事項,。
第十四條 經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目符合用地集約的，用地出讓底價可按市場價格的70%確定,，且不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%,。如該優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目對應(yīng)上級相關(guān)土地出讓價格有更優(yōu)惠政策的，從其規(guī)定,。
第十五條 湘橋區(qū)范圍內(nèi)土地供應(yīng)方案由市人民政府審定,；潮安區(qū)、饒平縣人民政府分別審定其轄區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)方案,；鳳泉湖高新區(qū)管委會根據(jù)市政府的授權(quán),，審定其轄區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)方案。經(jīng)審定供應(yīng)方案的土地,，應(yīng)當(dāng)委托土地交易機構(gòu)組織交易,。
第十六條 土地競買資格審查應(yīng)以經(jīng)審定的認(rèn)定方案、產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議及競買資格條件為依據(jù),。
第十七條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目投資者應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地出讓公告期內(nèi)與項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會簽訂產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議。
產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)與土地供應(yīng)方案一并公告,?？h區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)就競買資格條件和產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容接受公眾咨詢,。
第十八條 在項目用地成交之日起5個工作日內(nèi),，項目投資者與土地交易機構(gòu)簽訂《成交確認(rèn)書》，土地出讓成交后,，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同,。
產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)作為土地出讓合同的附件。
第十九條 土地出讓合同簽訂后,，發(fā)展改革,、自然資源,、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理及產(chǎn)業(yè)主管等部門應(yīng)主動指導(dǎo)項目投資者辦理項目立項,、規(guī)劃許可、施工許可,、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù),。
第四章 產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管
第二十條 產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議根據(jù)落地項目實際情況，一般應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,、開工時間,、竣工時間、投產(chǎn)時間,、投資強度,、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)情況、能效要求,、環(huán)保措施,、股權(quán)變更約束、退出機制,、獎勵措施和違約責(zé)任等相關(guān)條款,，明確具體考核指標(biāo)。
第二十一條 縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管責(zé)任主體,，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議對用地企業(yè)的履約情況定期或不定期核查，實行全方位監(jiān)管,。要按照完整宗地開工,、竣工、投產(chǎn),、投資強度,、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)情況等不同階段進(jìn)行考核，并按照所屬行業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議給予獎勵或承擔(dān)違約責(zé)任,。
第二十二條 項目投資者因自身原因終止項目投資建設(shè)，提出終止履行土地出讓合同并申請退還土地的,，經(jīng)原批準(zhǔn)土地供應(yīng)方案的批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后,，按以下約定，退還部分建設(shè)用地出讓價款（不計利息）,，收回建設(shè)用地：
（一）項目已經(jīng)開工建設(shè)但未按土地出讓合同約定投產(chǎn)或者超過土地出讓合同約定的開工建設(shè)時間未滿1年向出讓人提出申請的,，扣除出讓合同定金后，退還投資者已支付的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款,；
（二）超過土地出讓合同約定的開工建設(shè)時間1年（含）未開工建設(shè)但未滿2年向出讓人提出申請的,，按照規(guī)定征收土地閑置費后,，將土地出讓價款扣除合同定金后退還投資者。
第二十三條 項目投資者逾期2年（含）未按時開工的,，自然資源部門依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán),。
第二十四條 在按土地出讓合同約定投產(chǎn)之后，投資者因自身原因無法運營,，可以申請解除土地出讓合同,。自然資源主管部門可以按照約定終止土地出讓合同，收回建設(shè)用地,，返還剩余年期土地出讓價款,；縣區(qū)人民政府和鳳泉湖高新區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議約定收取違約金。
第二十五條 項目投資者如有違反法律法規(guī),、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議約定的,，縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會依法依規(guī)處置,，并將其納入信用記錄,，向社會公布。
第五章 責(zé)任追究
第二十六條 競買申請人采取欺騙,、賄賂,、惡意串通等非法手段取得競買資格的，取消競買資格并予以公告,；已被確定為競得人的,，宣布競標(biāo)結(jié)果無效，已繳納的保證金不予退還,；已簽訂土地出讓合同的,，依法解除合同，收回建設(shè)用地,，并追究違約責(zé)任,。
第二十七條 競得人不按照規(guī)定簽訂成交確認(rèn)書、土地出讓合同的,，取消競得資格并予以公告,，競買保證金不予退還。
競得人簽訂土地出讓合同后不能按時繳清地價款的,，依法解除合同,，收回建設(shè)用地，競得人應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任,。
第二十八條 在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)過程中,，政府有關(guān)職能部門、管理機構(gòu)及其工作人員未按照規(guī)定履行職責(zé)或者有違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行為的,，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。
第二十九條 已出讓的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地，如在執(zhí)行中發(fā)生與本辦法的規(guī)定相沖突情形的,，按照已簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,、產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行。
第三十條 本辦法由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋,。
第三十一條 本辦法自2024年8月1日起施行,，有效期3年?！冻敝菔袃?yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)管理辦法》（潮府規(guī)〔2023〕4號）同時廢止,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團(tuán)體,，各民主黨派,，各新聞單位。
