潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用實(shí)施細(xì)則》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市推進(jìn)征收
農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用
實(shí)施細(xì)則》的通知
潮府規(guī)〔2024〕4號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《潮州市推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
潮州市人民政府
2024年7月8日
潮州市推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效
開發(fā)利用實(shí)施細(xì)則
第一條 為規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地管理,，推進(jìn)征地留用地高效開發(fā)利用,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“百千萬工程”實(shí)施，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（粵府〔2008〕100號(hào)）,、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于潮州市行政區(qū)域內(nèi)的留用地開發(fā)利用管理,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留用地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督,、管理,。
第三條 留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10％至15％安排。留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積,，包含道路,、綠化等公共配套用地面積，其中道路,、綠化等公共配套用地面積占留用地面積不超過15%,。
第四條 新征地項(xiàng)目原則上按征收農(nóng)村集體土地對(duì)應(yīng)空間規(guī)劃用途確定留用地的土地用途。涉及多種用途的,，按照征收農(nóng)村集體土地項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的空間規(guī)劃用途,，分別計(jì)算安排留用地。其中,，征收農(nóng)村集體土地對(duì)應(yīng)空間規(guī)劃用途為公益類用途（包括公共管理與公共服務(wù),、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施,、綠地與開敞空間,、線性工程等）部分,，按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地對(duì)應(yīng)空間規(guī)劃用途為公益類用途的土地面積的10%給予折算貨幣補(bǔ)償。
原則不再新安排居住用途的留用地,，征收農(nóng)村集體土地對(duì)應(yīng)空間規(guī)劃用途為居住用途部分,，安排為商服用途留用地。
第五條 新征地項(xiàng)目無法按照征收農(nóng)村集體土地對(duì)應(yīng)土地用途選址的,，按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積應(yīng)落實(shí)對(duì)應(yīng)土地用途留用地的面積乘以用途修正系數(shù)安排,，修正后面積不得超過實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的15%，面積低于實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積10%的,，差額部分給予折算貨幣補(bǔ)償,。
用途修正系數(shù)=應(yīng)落實(shí)留用地土地用途對(duì)應(yīng)級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)÷選址留用地所在地規(guī)劃用途對(duì)應(yīng)級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)（統(tǒng)一內(nèi)涵為:容積率2.0；五通一平）
第六條 公益類（包括公共管理與公共服務(wù),、交通運(yùn)輸,、公用設(shè)施、綠地與開敞空間,、線性工程等用地）新征地項(xiàng)目的留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的10%給予折算貨幣補(bǔ)償,，但服務(wù)于線性工程的配套服務(wù)用地、厭惡性公共設(shè)施的參照征收農(nóng)村集體土地對(duì)應(yīng)空間規(guī)劃用途為工業(yè)用地的項(xiàng)目安排留用地或折算貨幣補(bǔ)償,。
第七條 非公益類新征地項(xiàng)目按以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地或折算貨幣補(bǔ)償：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均建設(shè)用地面積大于195平方米的,，按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的10%安排留用地；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均建設(shè)用地面積大于等于120平方米且小于等于195平方米的,，按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的12%安排留用地,；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均建設(shè)用地面積小于120平方米的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的14%安排留用地,。
（四）選擇留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)?，按?shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的15%給予折算貨幣補(bǔ)償。
人均建設(shè)用地面積=農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀建設(shè)用地總面積（以經(jīng)自然資源部下發(fā)的最新年度土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)）÷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀人口數(shù)（以征地預(yù)公告發(fā)布日期為基準(zhǔn)日）
第八條 新安排留用地為商業(yè)用途的,，設(shè)定基準(zhǔn)容積率為2.0,，按照空間規(guī)劃允許的條件辦理規(guī)劃用地手續(xù)。容積率超過2.0部分按照50%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo),，計(jì)算公式為：復(fù)合抵扣的留用地指標(biāo)=[留用地面積×(規(guī)劃容積率-基準(zhǔn)容積率)/2.0]×50%,。
以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為改造主體的商服用途舊村莊改造項(xiàng)目，在國土空間規(guī)劃允許的前提下,，容積率超過2.0部分可參照以上方式,，申請(qǐng)復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)。
第九條 應(yīng)落實(shí)的留用地（包括修正后）面積小于3畝的,，采用折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)留用地或者經(jīng)被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排,。與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理留用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過1年,。
第十條 涉及兌現(xiàn)歷史拖欠未落實(shí)留用地指標(biāo)的,，各縣（區(qū)）政府應(yīng)本著尊重歷史的原則，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地,，積極解決留用地歷史遺留問題,，按以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地或折算貨幣補(bǔ)償：
（一）原項(xiàng)目征地留用地比例已經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn),、承諾或已簽訂土地征收合同（協(xié)議）約定的,，按原約定執(zhí)行。為有序解決留用地歷史遺留問題,，提高留用地開發(fā)利用效率,，采用實(shí)物留用的，應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃進(jìn)行選址且確定建設(shè)項(xiàng)目,；同等條件下,，項(xiàng)目投資強(qiáng)度和畝均稅收高的，優(yōu)先落實(shí),。
（二）已連同建設(shè)用地項(xiàng)目一并報(bào)批或者已經(jīng)辦理留用地報(bào)批手續(xù)的留用地項(xiàng)目,，按照原批準(zhǔn)的《留用地安置方案》或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件執(zhí)行。
（三）收回閑置留用地使用權(quán)后納入市土地儲(chǔ)備,，并保留同等面積,、同等用途的留用地指標(biāo)的，原則上按照收回決定書或收回協(xié)議約定兌現(xiàn)留用地,，并按照收回時(shí)點(diǎn)的開發(fā)利用政策執(zhí)行。
第十一條 市級(jí)以上重要公益類項(xiàng)目征地涉及所在村因大量被征地導(dǎo)致可開發(fā)利用土地較少,，確需落實(shí)實(shí)物留用地的,，按照“一事一議”的原則，由所在地的縣（區(qū)）政府提出意見,，報(bào)市人民政府研究,。
第十二條 鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留征地留用地集中安置區(qū)，統(tǒng)征統(tǒng)劃征地留用地,。
第十三條 我市行政管理區(qū)域內(nèi)已經(jīng)批準(zhǔn)的征地,、政府承諾或征地協(xié)議約定，安排實(shí)物留用地但尚未落實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌謀劃并抓緊推動(dòng)落實(shí),。對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地，鼓勵(lì)按規(guī)定完成違法行為處理并按規(guī)劃完善相關(guān)用地手續(xù)后,，優(yōu)先用于落實(shí)承諾或約定的實(shí)物留用地,。縣（區(qū)）政府可在已批準(zhǔn)的存量用地中予以安排落實(shí)留用地。
第十四條 因規(guī)劃修改導(dǎo)致國有性質(zhì)留用地?zé)o法按照原先核發(fā)規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向所在地的縣（區(qū)）政府申請(qǐng)折算貨幣補(bǔ)償或者保留同等面積,、同等用途的留用地指標(biāo)重新選址安排留用地，原選址用地由自然資源部門按程序收回,。
第十五條 在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下,，鼓勵(lì)將長(zhǎng)期難以落實(shí)的實(shí)物留用地轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式予以落實(shí),，或以折價(jià)出資,、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按出資,、股權(quán)比例及相關(guān)約定分享收益。
第十六條 留用地折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)的,，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于折算時(shí)被征收土地所在地的工業(yè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。
第十七條 采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的,，應(yīng)當(dāng)由市,、縣（區(qū)）自然資源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積,、位置,、用途、交付時(shí)間,、交付標(biāo)準(zhǔn),、物業(yè)返租等內(nèi)容。置換物業(yè)由用地單位在被征收土地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，或通過籌集其他土地上的經(jīng)營性物業(yè)予以落實(shí),，建設(shè)及籌集成本、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用納入征地成本,，由用地單位承擔(dān),。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬采用置換物業(yè)方式盤活國有留用地，并將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)后公開出讓的,，應(yīng)將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理,。
采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的，所置換物業(yè)價(jià)值不低于折算貨幣補(bǔ)償,，且須以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)利人進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記,。
第十八條 留用地應(yīng)當(dāng)在城市、鎮(zhèn),、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,，由市、縣（區(qū)）自然資源部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃辦理規(guī)劃許可。主體項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可或規(guī)劃條件已明確留用地的用地性質(zhì),、規(guī)劃指標(biāo),、紅線坐標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容的，留用地?zé)o需再次單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù),；主體項(xiàng)目的規(guī)劃許可或規(guī)劃條件未明確留用地相關(guān)內(nèi)容的,，用地單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，由市,、縣（區(qū)）自然資源部門出具規(guī)劃意見或規(guī)劃條件,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第十九條 國有性質(zhì)留用地自然資源部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定同步核發(fā)規(guī)劃許可證,、國有土地劃撥決定書（注明國有留用地?zé)o償返撥及規(guī)劃用途）,，不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價(jià)款，需按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。集體性質(zhì)留用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑自然資源部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
粵府辦〔2016〕30號(hào)文實(shí)施（2016年4月28日）后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的國有留用地，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地,。
第二十條 留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的,，原則上保留集體土地性質(zhì)，由市,、縣（區(qū)）人民政府依法辦理建設(shè)用地手續(xù),。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，或安排在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地的,，依法征收為國有土地,，并可由有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣（區(qū)）人民政府無償返撥給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。
允許已兌現(xiàn)的集體性質(zhì)留用地依法征收為國有土地,，按照本細(xì)則第十九條的規(guī)定，無償返撥給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。
第二十一條 留用地流轉(zhuǎn)須滿足以下條件：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過，轉(zhuǎn)讓,、出租無償返撥的國有留用地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，交易底價(jià)不得低于評(píng)估市場(chǎng)價(jià)（評(píng)估由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施）,，且通過公共資源交易平臺(tái)按照公開程序確定受讓（承租）人,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓（承租）人簽訂土地轉(zhuǎn)讓（租賃）合同。
土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的,，土地使用權(quán)期限自返撥交付土地使用權(quán)之日起按相應(yīng)土地用途法定最高年限確定,。受讓人憑所簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同、公共資源交易平臺(tái)出具的成交確認(rèn)書、建設(shè)用地規(guī)劃條件等資料向縣（區(qū)）自然資源部門申請(qǐng)補(bǔ)簽土地出讓合同（出讓價(jià)款按轉(zhuǎn)讓成交價(jià)確定,，不需繳納土地出讓價(jià)款）,。受讓人應(yīng)按規(guī)定繳納土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款,轉(zhuǎn)讓和受讓雙方按規(guī)定繳納稅費(fèi)。轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，由受讓人將土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，憑土地出讓合同、完（免）稅證明等相關(guān)資料按不動(dòng)產(chǎn)登記程序辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過,，出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租集體留用地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（廣東省人民政府令 第100號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。
第二十二條 粵府辦〔2016〕30號(hào)文實(shí)施（2016年4月28日）后,，安排為國有居住用途的留用地,，在進(jìn)行商品住宅開發(fā)時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向所在地的縣（區(qū)）政府繳交地價(jià)差,，按本細(xì)則第二十一條的規(guī)定,，通過公共資源交易平臺(tái)按照公開轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人，并按規(guī)定向稅務(wù)部門繳納相關(guān)稅費(fèi),。應(yīng)繳納地價(jià)差=規(guī)劃條件下留用地作為居住用途的土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值-假設(shè)同等規(guī)劃條件下留用地作為商服用途的土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值,。應(yīng)繳納地價(jià)差的評(píng)估由所在地的縣（區(qū)）自然資源部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第二十三條 留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工礦,、倉儲(chǔ),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途,，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用,，可按規(guī)定建設(shè)或改建為租賃住房。
第二十四條 國有性質(zhì)留用地使用權(quán)需要按規(guī)劃變更土地用途,、規(guī)劃條件的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)，并按規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款,。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身留用地指標(biāo)已落實(shí)的前提下,，可根據(jù)消化歷史遺留建設(shè)用地、“三舊”改造等實(shí)際需要,，編制留用地指標(biāo)調(diào)劑方案,，向縣（區(qū)）自然資源部門申請(qǐng)?jiān)诒究h（區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)劑使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未兌現(xiàn)的留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)調(diào)劑方案應(yīng)列明調(diào)入及調(diào)出方意見,、指標(biāo)核定文件及調(diào)劑價(jià)格,、調(diào)入方指標(biāo)落實(shí)及擬調(diào)入指標(biāo)情況,，經(jīng)調(diào)入、調(diào)出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過并進(jìn)行不少于15日的公示,，由所在地的縣（區(qū)）自然資源部門報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意,，并報(bào)市自然資源部門核定后實(shí)施。留用地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格不得低于調(diào)出方所在地的留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。
第二十六條 縣（區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)已落實(shí)留用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行全面清查,，編制留用地歷史遺留問題解決及統(tǒng)籌開發(fā)利用方案，并納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺(tái)管理,。
第二十七條 鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其國有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)并公開出讓后返還物業(yè),、折算貨幣補(bǔ)償，或由縣（區(qū))政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂托管協(xié)議,，通過統(tǒng)一招商等方式對(duì)留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用,，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。
第二十八條 鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將公共管理與公共服務(wù)用途的留用地返租給政府或其相關(guān)部門,，用于建設(shè)公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目,。
第二十九條 鼓勵(lì)引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)除居住用途外的留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將零星,、分散的留用地交由所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、股份合作社進(jìn)行集中連片開發(fā)建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過,，擬以留用地使用權(quán)作價(jià)入股,、聯(lián)營等方式引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)留用地的，可先以公開招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位,，按照自然資源部門出具的規(guī)劃條件,，研究提出留用地合作開發(fā)條件，經(jīng)所在地的縣（區(qū)）政府同意,，再通過公共資源交易平臺(tái)公開選擇合作開發(fā)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，同等條件下鼓勵(lì)選擇地方國有全資企業(yè)作為合作開發(fā)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。土地使用權(quán)期限自返撥交付土地使用權(quán)之日起按相應(yīng)土地用途法定最高年限確定,。涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，按本細(xì)則第二十一條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十條 鼓勵(lì)留用地按規(guī)定實(shí)施改造,。按照《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號(hào)）規(guī)定,，2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用，因不符合相關(guān)規(guī)劃而無法納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的留用地,，允許按規(guī)定調(diào)整相關(guān)規(guī)劃后標(biāo)圖入庫并實(shí)施改造,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過,，將本村權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面成片改造項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)利用,，參照邊角地,、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批,，并協(xié)議出讓給通過公開方式選擇的舊村莊合作改造主體一并實(shí)施改造,，不受本細(xì)則第二十一條、第二十九條關(guān)于公開交易規(guī)定的限制,。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件,、劃撥決定書規(guī)定的時(shí)限，對(duì)留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，確不具備自主開發(fā)能力,，又無法引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序組織留用地入市流轉(zhuǎn),，或交由政府收儲(chǔ)并公開出讓后按約定返還物業(yè),、折算貨幣補(bǔ)償；對(duì)于超期未開工的留用地,，政府及有關(guān)部門應(yīng)合理變更規(guī)定開竣工時(shí)間,，切實(shí)履行開竣工督促職責(zé)，避免產(chǎn)生新的閑置土地,；對(duì)于已構(gòu)成閑置的留用地,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置，按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣,、置換物業(yè)方式落實(shí)補(bǔ)償?shù)?，須繳納土地閑置費(fèi)。
第三十二條 留用地出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租合同中，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃條件,、動(dòng)工開發(fā)及竣工時(shí)間,、出讓（轉(zhuǎn)讓、出租）土地價(jià)款,、繳款方式,、閑置處置、土地閑置費(fèi)收繳,、土地使用權(quán)收回,，以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投產(chǎn)時(shí)間,、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保,、運(yùn)營監(jiān)管,、違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確約定,，并依約實(shí)行土地全生命周期管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租等相關(guān)合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法及違約責(zé)任,。
第三十三條 留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后開展,，其中流轉(zhuǎn)（出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押）方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日,。
第三十四條 留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣補(bǔ)償款,、物業(yè),、股權(quán)、分紅等相關(guān)收益,，均應(yīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或登記在其名下,，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務(wù)水平等,，并由縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門,、鎮(zhèn)（街）對(duì)收益使用情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員要堅(jiān)持以人民為中心的原則,，加強(qiáng)廉潔自律,，增強(qiáng)留用地開發(fā)利用工作透明度，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其全（獨(dú)）資注冊(cè)成立公司（企業(yè)）的管理人員,，在留用地開發(fā)利用中違反法律法規(guī)的，依法追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本辦法自2024年9月1日起施行,，有效期至2029年8月31日,。原《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的實(shí)施細(xì)則>的通知》（潮府規(guī)〔2023〕23號(hào)）同步廢止,。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū),，市法院，市檢察院,，駐潮部隊(duì),，中央、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體,，各民主黨派，各新聞單位,。
