潮州市城市建筑外立面管理辦法
2024年7月15日潮州市人民政府令第13號公布 自2024年9月1日起施行
第一章? 總則
第一條【立法目的及依據(jù)】 為規(guī)范建筑外立面管理,，美化城市環(huán)境,，彰顯城市風(fēng)貌特色，維護建筑安全,，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及其它實行城市化管理區(qū)域建筑外立面的規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)施工,、裝飾裝修、改造,、維護及其相關(guān)的管理活動,。
本辦法所稱建筑外立面，是指建筑物,、構(gòu)筑物與外部空間直接接觸的界面,，包括建筑外墻、外門窗,、陽臺,、屋頂及其附屬設(shè)施、附屬設(shè)備,。
第三條【立法原則】 建筑外立面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市時代風(fēng)貌,，融合自然與人文特色，遵循安全,、美觀,、綠色、協(xié)調(diào),、整潔和保持地方特色原則,。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建筑外立面管理的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)工作,，落實相關(guān)經(jīng)費保障，建立健全建筑外立面管理工作長效機制,。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑外立面管理工作。
第五條【部門職責(zé)】 自然資源主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面規(guī)劃管理工作，將相關(guān)管控要求納入國土空間規(guī)劃,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面建設(shè)管理工作,。
城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面容貌的監(jiān)督管理工作。
公安,、生態(tài)環(huán)境,、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管,、通信管理、消防救援等部門按照各自職責(zé),，協(xié)同做好建筑外立面管理的相關(guān)工作,。
第六條【規(guī)劃設(shè)計總體要求】 自然資源主管部門組織編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的思維和方法,，對城市重點區(qū)域的建筑外立面提出規(guī)劃管控要求，重點區(qū)域城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃并落實到詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)中,。
城市建筑外立面設(shè)計應(yīng)當(dāng)追求城市建筑與自然環(huán)境的和諧,，體現(xiàn)生態(tài)宜居、地域特征,、時代風(fēng)貌,。
第七條【建設(shè)施工總體要求】 建筑外立面的建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)采用安全、環(huán)保,、反射系數(shù)低,、堅實耐用的外裝材料，并采取抗震,、抗風(fēng),、防火、防脫落的技術(shù)措施和施工工藝,。
提倡和鼓勵采用安全,、環(huán)保、節(jié)能的新技術(shù),、新材料,、新工藝進行建筑外立面施工，不得使用國家禁用或者淘汰的建筑裝飾,、景觀照明材料和施工工藝,。
建筑外立面施工應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和其他施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
第八條【裝飾裝修,、改造、維護總體要求】 建筑外立面裝飾裝修、改造,、維護應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,、建筑、消防,、環(huán)境保護,、城市容貌等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第二章? 新建建筑外立面管理
第九條【規(guī)劃設(shè)計管控要求】 新建（含改建,、擴建,，下同）建筑外立面設(shè)計在形體、色彩,、體量,、高度、空間環(huán)境和材質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)符合各層級國土空間規(guī)劃中城市設(shè)計的要求,，與周圍景觀相協(xié)調(diào),，達(dá)到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺效果，體現(xiàn)地方特色,。
古城區(qū)等涉及文物保護單位,、歷史建筑以及風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護相關(guān)控制區(qū)內(nèi)的新建建筑外立面,，建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和保護規(guī)劃,，其外立面設(shè)計造型、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,，突出潮州古城特色,。
沿城市主干道一側(cè)、臨江濱水,、臨公園綠地或者廣場界面等城市重要區(qū)域的建筑外立面鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,。
第十條【設(shè)計方案審查】 自然資源主管部門在審查新建建設(shè)工程設(shè)計方案時應(yīng)當(dāng)對其外立面造型、風(fēng)格,、色彩等同步進行審查,，并征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門意見,。
審查通過的新建建設(shè)工程設(shè)計方案需要變更建筑外立面的,，應(yīng)當(dāng)按照程序重新報審。
第十一條【防護安全設(shè)施】 在新建建筑的窗戶,、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)開設(shè)長寬不小于1米的逃生口或者符合消防安全要求的隱形防護網(wǎng)等方式設(shè)置，與建筑主體風(fēng)格保持協(xié)調(diào),，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置,。
第十二條【竣工驗收】 新建建筑外立面造型,、風(fēng)格、色彩由建設(shè)單位申請,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭自然資源,、消防、人防等相關(guān)主管部門開展工程竣工聯(lián)合驗收工作,，建設(shè)單位組織勘察,、設(shè)計、施工,、工程監(jiān)理等參建單位同步進行驗收,。
新建建筑外立面符合規(guī)劃條件和設(shè)計方案，自然資源主管部門方可通過竣工規(guī)劃核實,。建筑外立面實際建設(shè)不符合規(guī)劃要求或者拒不整改的,，自然資源部門不予通過規(guī)劃核實。
工程竣工聯(lián)合驗收合格后,，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面,。竣工驗收合格后三個月內(nèi)，建設(shè)單位依法向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,。
第十三條【停工維護】 在建工程停工一年以上的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其外立面進行必要的清理維護，保持外觀整潔,。
第三章? 既有建筑外立面管理
第十四條【改造提升】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實施,、城市風(fēng)貌提升以及公共利益需要,，結(jié)合城市更新相關(guān)工作，組織相關(guān)部門及建筑所有人有計劃地推進既有建筑外立面的改造提升,。
市,、縣（區(qū)）人民政府組織對既有建筑外立面實施改造提升的，應(yīng)當(dāng)編制改造設(shè)計方案并征求公眾意見,。
第十五條【外立面綠化】 對城市主次干道兩側(cè)建筑和立交橋,、人行天橋的外立面，鼓勵因地制宜實施屋頂綠化,、橋體綠化,、架空層綠化、墻（面）體綠化等形式的立體景觀綠化,，提升城市景觀風(fēng)貌,。
第十六條【文物保護單位、歷史風(fēng)貌建筑,、風(fēng)景名勝區(qū)建筑物管理要求】 涉及文物保護單位,、歷史建筑以及風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護相關(guān)控制區(qū)內(nèi)的既有建筑外立面管理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)保護規(guī)劃的要求,。
第十七條【管道線纜】 附著于建筑外立面的各類管道,、線纜應(yīng)當(dāng)序化整潔。管道,、線纜及套管顏色應(yīng)當(dāng)與建筑外立面色彩相協(xié)調(diào),。線纜一般采用線槽方式、沿建筑的次要立面或者陰角部位敷設(shè),。
建筑物之間不得擅自新設(shè)架空管線,，現(xiàn)有架空管線宜入地埋設(shè)，暫未埋設(shè)于地下的管線和桿線應(yīng)排列整齊,，保持完好,，逐步改造入地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。
第十八條【設(shè)施設(shè)置要求】 利用建筑外立面設(shè)置戶外廣告,、招牌,、標(biāo)識或者景觀照明等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，出現(xiàn)破損、臟污,、斷電缺字,、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)進行修復(fù)更新。
嚴(yán)禁在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生或滅火救援的廣告牌,、招牌,、標(biāo)識或者景觀照明等設(shè)施。
第十九條【臨街附屬設(shè)備敷設(shè)要求】 在臨街建筑外立面安裝空調(diào)設(shè)備,、太陽能設(shè)備,、排氣排煙設(shè)備、通信電力設(shè)備,、煤（燃）氣管道等應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，不得影響建筑外立面整體風(fēng)格、造型,。
空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)置放于空調(diào)室外機位,；未設(shè)置空調(diào)室外機位的，應(yīng)當(dāng)以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放,；空調(diào)冷凝水應(yīng)當(dāng)接入排水管道,，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。
第二十條【防護設(shè)施設(shè)置要求】 既有建筑的窗戶,、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)開設(shè)長寬不小于1米的逃生口或者符合消防安全相關(guān)要求的其他設(shè)置,。
臨街建筑的窗戶、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的,，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置,。
第二十一條【管理責(zé)任主體】 建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人是建筑外立面的管理責(zé)任人。所有權(quán)人或者權(quán)屬不清的建筑,，管理人是管理責(zé)任人,。
建（構(gòu)）筑物承租人、借用人等使用人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同約定,，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任,。
所有權(quán)人與聘請的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人、使用人之間對建筑外立面日常維護管理有約定的,，從其約定,。未實行物業(yè)管理或者未有其他管理人管理的居住區(qū)，業(yè)主可以就共有部分委托所在地的村（居）民委員會進行管理,。
第二十二條【外立面改造審批】 建筑外立面改造,，由建設(shè)單位或者個人按照規(guī)定向自然資源主管部門辦理設(shè)計方案審查等相關(guān)手續(xù)。自然資源部門在審查設(shè)計方案時,，應(yīng)當(dāng)就外立面改造方案及相關(guān)要求,，征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門意見,。
建筑外立面改造,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工手續(xù)。工程投資額及建筑面積達(dá)到施工許可規(guī)模的,，依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理建筑工程施工許可,；工程投資額或建筑面積未達(dá)到施工許可規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)向建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理開工報備手續(xù),，并由建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管工作。
建筑外立面改造,，應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進行設(shè)計,，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人進行施工，禁止發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì),、資格的單位和個人,。
建筑外立面改造完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收,。達(dá)到施工許可規(guī)模的,，按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收方式進行，并在竣工驗收合格后三個月內(nèi)依法向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,。未達(dá)到施工許可規(guī)模的,，由建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)報備內(nèi)容核實建設(shè)情況,。
第四章? 建筑外立面維護
第二十三條【禁止行為】 任何單位和個人不得實施下列破壞建筑外立面安全、整潔的行為:
（一）擅自在建筑外立面搭建建（構(gòu)）筑物,；
（二）擅自在建筑外立面開門開窗,，改設(shè)櫥窗；
（三）擅自改變建筑外立面造型,、色彩或者改變建筑結(jié)構(gòu),；
（四）擅自在建筑外立面設(shè)置戶外廣告或影響市容的非廣告牌匾、標(biāo)識,、標(biāo)語,、電子顯示屏（牌）、燈箱,、實物造型等設(shè)施,，以及張掛張貼宣傳品等物品；
（五）擅自在人員密集場所建筑外立面門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng),、鐵柵欄,、廣告牌等障礙物；
（六）在主要道路和重點地區(qū)范圍的街道的臨街建筑外立面堆放,、架設(shè),、吊掛有礙市容觀瞻的物品；
（七）在建筑外立面涂寫,、刻畫,；
（八）其他破壞建筑外立面安全、整潔的行為,。
任何單位和個人有權(quán)對破壞建筑外立面安全,、整潔的違法行為進行勸阻和舉報。
第二十四條【管理責(zé)任人維護義務(wù)】 建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面開展日常檢查,，并按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求進行清洗,、粉飾、修繕,、修復(fù)等維護,。
建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面使用的有保質(zhì)期的材料和飾品按時檢查和更換；及時對表面殘損,、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進行修繕,；對出現(xiàn)安全隱患的建筑外立面附加設(shè)備、附加設(shè)施以及飾品及時整改,，消除安全隱患,，防止墜落。建筑外立面存在重大安全隱患的,，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置防護圍欄和警示標(biāo)志,，視情況采取搭建防護網(wǎng),、局部加固、拆除等必要的應(yīng)急措施,，并向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告,。
第二十五條【管理責(zé)任人配合義務(wù)】 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要,，可以依法統(tǒng)一組織對建筑外立面進行治理,，建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條【物管管理責(zé)任】 居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑外立面開展日常巡查,，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)先行采取安全防范措施消除安全隱患，并及時通知業(yè)主,；屬于業(yè)主共有部分的,，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定進行妥善維修、養(yǎng)護,；對破壞建筑外立面安全,、整潔的行為，應(yīng)當(dāng)及時進行勸阻,，并及時向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及城市管理行政執(zhí)法部門報告,。
第二十七條【村（居）委會管理職責(zé)】 村（居）民委員會應(yīng)建立對本轄區(qū)內(nèi)建筑外立面維修、養(yǎng)護等維護活動的提示機制,，告知建筑外立面管理責(zé)任人按時開展清洗,、粉飾及排除安全隱患等維護活動，督促相關(guān)管理責(zé)任人履行維護義務(wù),。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)及時向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告并做好記錄。
第五章? 法律責(zé)任
第二十八條【責(zé)任規(guī)范轉(zhuǎn)引】 違反本辦法第二十三條第（一）（二）（三）項規(guī)定的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門（機構(gòu)）按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
違反本辦法第二十三條第（四）項規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
違反本辦法第二十三條第（五）項規(guī)定的,，由消防救援機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。
違反本辦法第二十三條第（六）（七）項規(guī)定的,，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十九條【違反設(shè)施設(shè)置要求的法律責(zé)任】 違反本辦法第十八條規(guī)定,，在建筑外立面設(shè)置戶外廣告,、招牌、標(biāo)識或者景觀照明等設(shè)施,，出現(xiàn)破損,、臟污,、斷電缺字、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象,，設(shè)置人未及時修復(fù)更新的,，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十條【行政責(zé)任】 行政機關(guān)工作人員在建筑外立面管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六章? 附則
第三十一條【施行時間】 本辦法自2024年9月1日起施行,。
