潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政
規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見的通知
潮府〔2024〕13號(hào)
各縣、區(qū)人民政府：
現(xiàn)將《潮州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市司法局反映,。
潮州市人民政府
2024年10月22日
潮州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政
規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，全面貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)的《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施意見》（粵法治委發(fā)〔2022〕7號(hào)）精神,，加強(qiáng)我市鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處行政規(guī)范性文件（以下簡稱“鎮(zhèn)街規(guī)范性文件”）的制定監(jiān)督管理工作,，助推法治政府建設(shè)，切實(shí)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）《潮州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（潮府〔2023〕12號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定,，現(xiàn)就推進(jìn)我市鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作提出如下意見。
一,、總體要求
鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處是服務(wù)群眾的第一線，是法律法規(guī)和國家政策的重要執(zhí)行者,，加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件管理,，打通規(guī)范性文件管理的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)管理制度化,、規(guī)范化,，是貫徹落實(shí)中央、省,、市關(guān)于法治建設(shè)決策部署的重要體現(xiàn),。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格按照《潮州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求,，規(guī)范鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制定起草,、公開征求意見、法制審核,、集體審議決定,、合法性審查、公開發(fā)布等程序,，確保鎮(zhèn)街規(guī)范性文件依法制定,、程序規(guī)范、合法有效,，為護(hù)航潮州高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障,。
二、基本規(guī)范
（一）準(zhǔn)確把握范疇,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件是指由鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文,。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度,、會(huì)議紀(jì)要,、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告,、表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免、財(cái)務(wù)管理,、保密制度等文件以及技術(shù)操作規(guī)程,、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等文件不納入規(guī)范性文件管理范疇。
（二）明確制定主體,。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處有權(quán)以自己名義，依照法定權(quán)限或者上級(jí)政府,、部門的授權(quán)制定規(guī)范性文件,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。
（三）嚴(yán)守格式規(guī)范。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱,，并根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定文件名稱,，可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“通告”“公告”“規(guī)則”等，但不得使用“法”“條例”,。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文處理公文規(guī)范,，嚴(yán)格文字把關(guān)，確保表述嚴(yán)謹(jǐn),、文字精練,、準(zhǔn)確無誤。
（四）實(shí)行有效期制,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件實(shí)行有效期制,，有效期不得超過5年，暫行,、試行的不得超過3年,，安排部署有時(shí)限要求的工作的規(guī)范性文件，有效期不得超過其工作時(shí)限,。施行日期與發(fā)布日期一般應(yīng)當(dāng)間隔 30 日以上,，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起施行,。
三、制定權(quán)限
（一）明確制定權(quán)限,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效,，突出針對(duì)性和可操作性,，確因行政管理工作需要，方可制定規(guī)范性文件,。在法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定或?qū)δ骋环矫娴男姓ぷ麟m有規(guī)定但規(guī)定不具體（需要進(jìn)一步細(xì)化的）,，以及法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的情況下,，可以制定規(guī)范性文件,。
（二）禁止越權(quán)發(fā)文。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合憲法,、法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定,、命令,，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。沒有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé),，不得對(duì)依法屬于基層自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出非法干預(yù)；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié),、企業(yè)和社會(huì)自律,、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施,；不得設(shè)定行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政檢查、證明事項(xiàng),、失信懲戒措施或其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),。
（三）嚴(yán)控文件數(shù)量,。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行職責(zé)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)文件執(zhí)行，除因規(guī)范地方性事務(wù)確有制定需要的情形外,，原則上不得另行制定實(shí)施性質(zhì)的規(guī)范性文件,。對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的文件盡量歸并,，可發(fā)可不發(fā),、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。簡單重復(fù)上位法法律,、法規(guī),、規(guī)章及政策依據(jù)，沒有細(xì)化規(guī)定的規(guī)范性文件,，縣（區(qū)）司法行政部門進(jìn)行合法性審查時(shí)可以予以退回,。
四、制定程序
（一）嚴(yán)把制發(fā)程序,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序制定發(fā)布,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過組織起草、公開征求意見,、法制審核,、集體審議決定、合法性審查,、向社會(huì)公開發(fā)布等程序,，重要的或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件還要經(jīng)過履行聽證,、專家進(jìn)行論證,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見等程序制定,。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)制定發(fā)布程序管理,，健全工作機(jī)制,，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序,。
（二）落實(shí)組織起草,。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)立足行政管理實(shí)踐,，深入調(diào)查研究,，聽取有關(guān)單位、行政管理對(duì)象、社會(huì)公眾等的意見,，需要全面評(píng)估論證規(guī)范性文件制定的合法性,、必要性、科學(xué)性和宏觀政策取向,，論證情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
（三）公開征求意見,。除依法需要保密以及按規(guī)定不宜向社會(huì)公開征求意見的外,，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,，可以通過政府網(wǎng)站,、辦公場(chǎng)所、村（居）公告欄,、新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見,，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個(gè)工作日,，法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
（四）履行法制審核,。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在集體審議決定之前由鎮(zhèn)街司法所進(jìn)行法制審核,。鎮(zhèn)街司法所對(duì)文件的制定主體,、權(quán)限、程序,、內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核,。鎮(zhèn)街司法所在進(jìn)行合法性審核的過程中要充分聽取法律顧問、公職律師的意見,，法律顧問,、公職律師應(yīng)積極配合鎮(zhèn)街司法所的工作，及時(shí)出具法律意見,。未經(jīng)鎮(zhèn)街司法所進(jìn)行合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。
（五）堅(jiān)持集體審議,。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體研究討論制度，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議審議決定,。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實(shí)記錄,，不同意見要如實(shí)載明,。
（六）統(tǒng)一合法性審查。鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)報(bào)縣（區(qū)）司法行政部門統(tǒng)一進(jìn)行合法性審查,，未經(jīng)縣（區(qū)）司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得對(duì)外發(fā)布,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提交提請(qǐng)審查的函,、規(guī)范性文件草案（送審稿及注釋稿）、起草說明,、征求意見及采納情況,、鎮(zhèn)街司法所審核意見、鎮(zhèn)街集體討論記錄,、制定依據(jù)的文本等材料,。縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展審查,，并將審查意見書面反饋送審單位,。
（七）及時(shí)公開發(fā)布。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件經(jīng)縣（區(qū)）司法行政部門合法性審查通過后,，由鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā),，并及時(shí)通過政府網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所,、村（居）公告欄等途徑向社會(huì)公開發(fā)布制定的規(guī)范性文件,，有條件的應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或發(fā)布消息，并按規(guī)定做好文件的解讀工作,。未經(jīng)公開發(fā)布的鎮(zhèn)街規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù),。未經(jīng)縣（區(qū)）司法行政部門審查同意或者未向社會(huì)公開發(fā)布的鎮(zhèn)街規(guī)范性文件，縣（區(qū)）司法行政部門可以向社會(huì)公示該文件無效,。
五,、監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,?？h（區(qū)）司法行政部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件監(jiān)督工作,，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，規(guī)范鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定過程的違法違規(guī)行為,，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,。
（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件涉及公民,、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),，事關(guān)政府形象和公信力，鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行好主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān),，將規(guī)范性文件制定和管理工作納入重要議事日程，完善制度機(jī)制,，明確工作分工,，加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處,、見到實(shí)效,。
（三）落實(shí)備案審查。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件發(fā)布后,，應(yīng)當(dāng)按照備案審查制度,，及時(shí)按照規(guī)定程序和期限向縣（區(qū)）人民政府報(bào)送備案，由縣（區(qū)）司法行政部門具體承擔(dān)備案審查工作,，做到有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,。
（四）加強(qiáng)跟蹤問效,。鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作納入縣（區(qū)）法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，列入縣（區(qū)）法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系,。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)人及工作人員依法制定規(guī)范性文件意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí),。
公開方式：主動(dòng)公開
