潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市公共文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市公共
文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出
責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知
潮府辦〔2024〕6號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
《潮州市公共文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2024年11月6日
潮州市公共文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕59號(hào)）精神,，為深入推進(jìn)我市公共文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分公共文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，確保財(cái)政公共文化投入水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，為潮州建設(shè)文化強(qiáng)市提供有力保障,。
二,、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面
１.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，確認(rèn)為省級(jí)與市,、縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市,、縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,，主要包括市與縣區(qū)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館,、公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,，以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地,，按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等,。
(１)上述博物館,、紀(jì)念館、公共圖書館,、美術(shù)館,、文化館（站）、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi),，由省財(cái)政統(tǒng)籌中央與省級(jí)資金,，與市、縣（區(qū)）財(cái)政分檔分擔(dān)支出責(zé)任,，其中：饒平縣由省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金承擔(dān)100％支出責(zé)任,，潮安區(qū),、湘橋區(qū)由省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金承擔(dān)85％支出責(zé)任；除省級(jí)以上補(bǔ)助外,，其余部分由市,、區(qū)財(cái)政按機(jī)構(gòu)屬地管理原則分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
(２)上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi),，屬于市級(jí)機(jī)構(gòu)的,，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于縣區(qū)機(jī)構(gòu)的,，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金給予支持。
２.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng),。將國(guó)家和省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào),、收聽廣播、觀看電視,、觀賞電影,、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng),，確認(rèn)為省級(jí)與市,、縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市,、縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,。省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、績(jī)效情況,、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金給予支持。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面
文化藝術(shù)創(chuàng)作主要包括為落實(shí)中央和省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求,，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng),、展覽,、文藝創(chuàng)作演出等,，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù),、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影,、出版等,。
文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門和縣區(qū)共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)與縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,；縣區(qū)確定并由縣區(qū)組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面
１.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù),、可移動(dòng)文物保護(hù),、古籍保護(hù)、考古等,。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。
納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,，并由省和市,、縣（區(qū)）組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù),、考古等,，按照組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門和縣區(qū)共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)與縣區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣區(qū)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,。省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求,、工作任務(wù)量、績(jī)效情況,、財(cái)力狀況等,，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣（區(qū)）給予補(bǔ)助,。
其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。
省和市、縣（區(qū)）組織實(shí)施的國(guó)家級(jí),、省級(jí)或市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門和縣區(qū)共同組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)與縣區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣區(qū)組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,。省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求,、工作任務(wù)量、績(jī)效情況,、財(cái)力狀況等,，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣（區(qū)）給予補(bǔ)助,。
其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（四）文化交流方面
對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作,。主要包括根據(jù)國(guó)家文化主管部門和省委、省政府以及市委,、市政府決策部署,，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出,、展覽,、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng),，涉及文學(xué),、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影,、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,；市級(jí)職能部門和縣區(qū)共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,；縣區(qū)組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
（五）能力建設(shè)方面
１.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。主要包括按照國(guó)家和省規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館,、美術(shù)館,、文化館（站）、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu),、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）,。按照隸屬關(guān)系，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)縣區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
２.公共文化管理,。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng),、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽,、文物保護(hù)管理,，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等,。按照隸屬關(guān)系,，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,；縣區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,。
市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投資支出按國(guó)家,、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),。市級(jí)和縣區(qū)通過政府購買服務(wù)等形式,，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū),、各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委,、省政府以及市委,、市政府的工作要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，確保工作落實(shí)到位,。
（二）加強(qiáng)投入保障,。各縣區(qū)要根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案做好預(yù)算安排，加強(qiáng)文化投入保障,，市級(jí)財(cái)政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)縣區(qū)公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持,，縣區(qū)要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，促進(jìn)全市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,。符合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)行使用條件的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可按規(guī)定申請(qǐng)地方政府債券予以支持。
（三）加強(qiáng)績(jī)效管理,。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率,、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)改革協(xié)同,。公共文化領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，要與深化文化體制改革,、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，形成合力,。根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況,，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),，不斷完善公共文化領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊(duì)，中央,、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體，各民主黨派,，各新聞單位,。
