潮州市人民政府辦公室2024年法治政府建設(shè)年度報告
潮州市人民政府辦公室2024年法治政府
建設(shè)年度報告
市委,、市政府：
2024年,，市政府辦公室堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面落實(shí)中央,、省委和市委關(guān)于法治政府建設(shè)任務(wù)和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等文件要求,，扎實(shí)推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、工作落實(shí)情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，不斷提升法治水平
1.深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神,，深刻認(rèn)識法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。市政府辦公室堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù),，第一時間召開黨組會議,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議和機(jī)關(guān)全體干部會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，深刻領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，更加深刻認(rèn)識和理解“完善中國特色社會主義法治體系”的重大意義,，進(jìn)一步明確中國特色社會主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù),。
2.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，不斷提高運(yùn)用法治觀念和法治思維解決問題的能力和水平。一是黨組集體研討學(xué),。市政府辦公室黨組將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年專題學(xué)習(xí)計劃,，推動習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到辦公室工作的全過程各方面。截至12月20日,，召開辦公室黨組會議,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)會等40（場）次,，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，傳達(dá)學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等政策法規(guī)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力,。二是全辦拓展延伸學(xué),。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法教育培訓(xùn)，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”,、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺線上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),，組織干部通過“廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺”學(xué)法并參加學(xué)法考試，學(xué)考通過率達(dá)到100%,，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的水平,。
（二）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)力度
1.服務(wù)市政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。認(rèn)真落實(shí)中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及省,、市實(shí)施細(xì)則要求，服務(wù)市政府主要負(fù)責(zé)同志將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容,。截至12月20日,，積極服務(wù)市政府召開21場黨組會議、6場理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會,、22場常務(wù)會議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省依法治省工作推進(jìn)會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會精神，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國商標(biāo)法（2019修正）》《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》等各類法律法規(guī),。做好市政府主要負(fù)責(zé)同志定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報及研究《潮州市2023年度法治廣東建設(shè)考評整改方案》等法治政府建設(shè)重大事項的服務(wù)工作,。
2.市政府辦公室主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)始終將法治政府建設(shè)擺在全辦工作重要位置,，充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，市政府辦“三重一大”事項全部由黨組集體討論決定，確保各項重大事項決策依法依規(guī),。堅持把依法行政貫徹到市政府辦日常業(yè)務(wù)工作中,，進(jìn)一步完善黨建,、保密、人事管理等方面制度,，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)法治化,、制度化、規(guī)范化運(yùn)作,。
（三）做好“三服務(wù)”工作,，助推法治政府建設(shè)
1.推進(jìn)健全重大決策規(guī)范化制度化。堅持將辦文,、辦會,、辦事各項工作納入法治軌道，進(jìn)一步規(guī)范工作程序,。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,，市政府2024年度第7次常務(wù)會議審議通過《潮州市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》，要求對納入目錄的重大行政決策嚴(yán)格組織實(shí)施,，進(jìn)一步健全和落實(shí)重大行政決策的公眾參與,、專家論證、合法性審查,、深入研究,、集體討論決策等程序。市政府2024年度第12次常務(wù)會議審議通過《潮州市人民政府2024年制定規(guī)章計劃》,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障,。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”工作,，向縣區(qū)放權(quán)賦能，進(jìn)一步激發(fā)基層新活力,。按照《廣東省人民政府關(guān)于公布廣東省行政許可事項清單（2023年版）的通知》（粵府〔2023〕101號）要求,，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)領(lǐng)印發(fā)《潮州市行政許可事項清單（2023年版）》（潮府〔2024〕10號,，以下簡稱《清單》）,，《清單》共454項,，其中,，我市實(shí)施的中央層面設(shè)定的行政許可事項431項、省級地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項23項,。各縣區(qū)也對照《清單》認(rèn)領(lǐng)公布縣區(qū)級行政許可事項清單,。同時，積極組織各縣區(qū)各部門根據(jù)各級人民政府公布的行政許可事項清單在廣東政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)上對照認(rèn)領(lǐng),、編制實(shí)施規(guī)范和實(shí)施清單,，推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。一方面，服務(wù)市政府圍繞深化營商環(huán)境改革,，緊盯我市營商環(huán)境短板弱項,，出臺《關(guān)于培育扶持“優(yōu)大強(qiáng)”企業(yè)的若干政策措施（試行）》《潮州市支持食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施（試行）》《潮州市貫徹落實(shí)“辦好用足廣交會23條工作措施”的實(shí)施方案》《潮州市優(yōu)化服務(wù)外來人口落戶工作措施》等文件，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。另方面,，市政府辦持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境，建立常態(tài)化政金企對接工作機(jī)制,，組織開展“金融活水潤澤百千萬工程招商引資賦能高品質(zhì)新城”等政金企對接活動近30場次,，打通金融服務(wù)“最后一公里”。構(gòu)建“政銀擔(dān)”模式,，設(shè)立全省首個“百千萬工程”信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金,，引導(dǎo)撬動更多金融資源支持我市縣鎮(zhèn)村小微企業(yè)，已落地“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)28戶次,，金額5900萬元,。建立融資服務(wù)機(jī)制，按照“融資融智”“一項一策”的原則清單化對接重點(diǎn)項目融資需求,，2024年重點(diǎn)項目授信171.70億元,，貸款余額23.86億元。全域推廣“中小融”平臺,，依托平臺破解銀企信息不對稱問題,，分站注冊企業(yè)16570家，累計為企業(yè)授信64.26億元,，促成發(fā)放貸款58.51億元,。
4.落實(shí)接受人大政協(xié)監(jiān)督要求。高度重視人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作,，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新辦理方式,，進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)承辦單位在交辦,、辦理、督辦,、考核,、公開等各環(huán)節(jié)工作，推動人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，確保辦理工作落到實(shí)處,。今年來,，共承辦省人大代表建議6件，承辦省政協(xié)提案5件,；辦理市人大代表建議57件,，市政協(xié)提案116件，均能按時保質(zhì)完成辦理工作,，得到代表,、委員的滿意反饋。
5.持續(xù)深化政府信息公開工作,。以公開促落實(shí),、強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮政府信息公開在建設(shè)法治政府,、服務(wù)型政府等方面的促進(jìn)作用,。督促、指導(dǎo)各縣區(qū),、各部門認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,，進(jìn)一步壓實(shí)各縣區(qū)、各部門信息發(fā)布主體責(zé)任,，加強(qiáng)和規(guī)范政府信息管理,，持續(xù)抓好行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件,、政府工作報告,、財政預(yù)決算等重點(diǎn)信息公開。做好《潮州市人民政府公報》編制和贈閱工作,，同時穩(wěn)妥推進(jìn)政府公報電子化,，有效提升公文發(fā)布的時效性。組織對全市8家政府網(wǎng)站和65個政務(wù)新媒體持續(xù)開展日常監(jiān)測,、季度檢查和年度評估,，建立完善糾錯反饋機(jī)制及時通報錯情，確保安全運(yùn)行,。積極推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的互聯(lián)互通,、融合發(fā)展，加快構(gòu)建以政府網(wǎng)站發(fā)布為主,、其他多種發(fā)布渠道為輔的政務(wù)公開新格局,，不斷增強(qiáng)公開平臺的實(shí)用性、便捷性和親民性,。
（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)和執(zhí)法普法,，營造良好金融法治環(huán)境
1.健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,，完成行政執(zhí)法證換證工作,，目前我辦行政執(zhí)法證持證人員數(shù)9人。制定印發(fā)《潮州市人民政府辦公室“雙隨機(jī),、一公開”抽查監(jiān)管細(xì)則》《潮州市人民政府辦公室2024年度行政檢查工作方案》,，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)和依法行政各項要求，確保在法治框架下有效加強(qiáng)地方金融監(jiān)管,。實(shí)施市縣（區(qū)）聯(lián)合檢查機(jī)制,，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，加快形成執(zhí)法合力,。推行“涉企綜合查一次”制度,，強(qiáng)化“管行業(yè)必管安全生產(chǎn)”，將意識形態(tài),、安全生產(chǎn)檢查同業(yè)務(wù)檢查同部署同落實(shí),，將監(jiān)管評級結(jié)果與行政檢查比例頻次掛鉤，減少擾企行為,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能進(jìn)一步強(qiáng)化,。
2.依法全面履行監(jiān)管職能。對依法負(fù)有監(jiān)管職能的小額貸款公司,、典當(dāng)行,、融資擔(dān)保公司等三類機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，開展“雙隨機(jī),、一公開”抽查,，深入了解地方金融組織的經(jīng)營發(fā)展、內(nèi)部控制,、合規(guī)和風(fēng)險情況,，有效防控風(fēng)險。今年來,，市政府辦共組織地方金融組織行政執(zhí)法檢查10場次,，完成對9家典當(dāng)行年審，2家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),、14家小額貸款公司評級工作,。實(shí)施差異化監(jiān)管，落實(shí)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策,，做好2025年融資擔(dān)保獎補(bǔ)資金預(yù)算申報工作,，向省申報融資擔(dān)補(bǔ)助資金147.55萬元。充分運(yùn)用評級結(jié)果,，批復(fù)同意上一年度評級為A的信強(qiáng)小貸擴(kuò)大經(jīng)營范圍,。引導(dǎo)融信、合生,、鼎新,、興融等小額貸款機(jī)構(gòu)公告清算,，有序推動不具備繼續(xù)發(fā)展條件的地方金融機(jī)構(gòu)“能清盡清”。
3.提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法辦法》《廣東省地方金融監(jiān)督管理局行政檢查工作規(guī)程（試行）》,，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,，確保執(zhí)法行為公開,、透明、規(guī)范,，接受公眾監(jiān)督,，確保執(zhí)法過程可追溯。依托潮州市一體化行政執(zhí)法平臺,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書的電子化制作和審批,，有力提升行政執(zhí)法效能，以信息化推動“智慧”執(zhí)法,。目前,，市政府辦所有行政執(zhí)法證持證均上線潮州市一體化行政執(zhí)法平臺辦案，上線覆蓋率,、執(zhí)法結(jié)果公開及時率均達(dá)100%,。規(guī)范提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，嚴(yán)格參照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》,，做好行政執(zhí)法案卷立卷歸檔,。執(zhí)法過程加強(qiáng)普法宣傳，把普法融入執(zhí)法辦案程序中,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法,、全程普法。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,。組織開展對縣區(qū)地方金融領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查,，規(guī)范地方金融領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。2024年11月份對潮安區(qū)上年度地方金融領(lǐng)域行政檢查工作開展情況和行政執(zhí)法案件案卷進(jìn)行書面抽查,，強(qiáng)化對縣區(qū)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)地方金融領(lǐng)域依法行政工作,。
5.大力開展普法宣傳活動,。在常態(tài)化開展金融知識宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，組織歲末年初防范非法集資集中宣傳活動,，發(fā)布“關(guān)于春節(jié)期間防范非法集資的風(fēng)險提示”,。2024年6月份組織開展處非宣傳月活動，全市各有關(guān)部門開展“七進(jìn)”宣傳活動842場次，利用網(wǎng)站,、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布宣傳作品197篇,，發(fā)送手機(jī)公益短信5.7萬條；9月份組織全市25家地方金融機(jī)構(gòu)和市地方金融行業(yè)協(xié)會開展教育宣傳月活動,，督促地方金融組織明確公示息費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)主體信息,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理,，先后開展線下“金融教育”集中宣傳活動20余場,，利用微信、抖音等新媒體實(shí)現(xiàn)線上線下同步宣傳,，有效提高群眾防范非法金融活動的能力水平,。
二、存在不足
今年來,，市政府辦公室在法治政府建設(shè)上雖然取得了一些成效,，但對照上級的要求和人民群眾的期待，還存在一定差距,。主要表現(xiàn)在：
（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想需進(jìn)一步加強(qiáng),。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠深入系統(tǒng)全面，多是工作中要用什么就學(xué)什么,，存在實(shí)用主義的學(xué)習(xí)傾向,，在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)把握習(xí)近平法治思想上不夠深入，對上級關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的文件看的多,，但研究還不夠深透,，法治意識、法治思維與工作實(shí)踐結(jié)合不夠緊密,，準(zhǔn)確理解,、運(yùn)用法治思維和法治方式解決行政事務(wù)的能力和水平還需提升。
（二）運(yùn)用法治思維創(chuàng)新開展工作需進(jìn)一步強(qiáng)化,。對照新形勢新要求,，破解推進(jìn)法治政府建設(shè)工作堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題的辦法和措施還不夠精準(zhǔn)有力,，習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)老辦法,，在解決一些疑難復(fù)雜問題過程中，充分用好有關(guān)政策規(guī)定去創(chuàng)新開展法治工作的能力水平有待提升,，對如何充分運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐,、推動工作、破解難題的能力和水平還不足,。
（三）法治宣傳教育方面需進(jìn)一步創(chuàng)新,。法治宣傳教育方式方法較為單一，宣傳載體創(chuàng)新性不夠,，理論性宣傳教育多,，實(shí)踐性活動少,，個別同志對政策法規(guī)法律知識掌握還不夠深入，辦公室內(nèi)部學(xué)法氛圍還不夠濃厚,，普法成效不夠明顯,，引導(dǎo)機(jī)關(guān)同志樹牢法治思維、指導(dǎo)工作上還需進(jìn)一步加強(qiáng),。
三,、下一年度工作安排
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，持續(xù)做好黨的二十大和二十屆三中全會精神以及習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，牢固樹立法治思維,，堅持理論武裝頭腦,、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,。
（二）提升服務(wù)效能,。堅決把中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省、市有關(guān)部署要求貫徹落實(shí)到辦文辦會辦事,、參謀輔政,、督查督辦等具體工作中，全過程遵循法治導(dǎo)向和法治要求,。依法依規(guī)精細(xì)做好“三服務(wù)”工作,，加強(qiáng)政府規(guī)范性文件前置審核，不斷提升文件制定和監(jiān)督管理制度化,、規(guī)范化水平,。
（三）抓好執(zhí)行落實(shí)。發(fā)揮市政府辦公室“上傳下達(dá),、協(xié)調(diào)各方”的政務(wù)中樞作用,，積極探索“三服務(wù)”工作的新思路、新方法,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性,，服務(wù)市政府統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施,，協(xié)調(diào)推動解決全市政府系統(tǒng)在進(jìn)一步深化改革過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，更好推動市委、市政府決策部署的貫徹落實(shí),。
（四）加強(qiáng)自身建設(shè),。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任，營造辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治風(fēng)尚,。加強(qiáng)干部培訓(xùn),提升干部在工作中充分運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)矛盾,、化風(fēng)險、解難題的能力,，著力打造尊法學(xué)法守法的干部隊伍,。
潮州市人民政府辦公室
2024年12月19日
公開方式：主動公開
抄送：市委依法治市辦。
