潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年,，市住建局在市委,、市政府和省住建廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的工作要求,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實(shí)潮州市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)和依法行政工作要點(diǎn)任務(wù),，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),，各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一,、主要工作成效
（一）積極開展學(xué)法普法
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況,。堅(jiān)持推進(jìn)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法常態(tài)化，及時(shí)在黨組會議上傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,、習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神等,；邀請局常年法律顧問舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和民法典講座，組織局機(jī)關(guān)及下屬各事業(yè)單位全體干部職工232人參加習(xí)近平法治思想考學(xué),，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)干部職工約50人通過視頻會議參加省住建廳憲法專題法治講座,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神,；舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神專題研討會,，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，進(jìn)一步提高政治站位,，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。
2.學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》以及落實(shí)我市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)任務(wù)的概括情況,。深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》,，認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，充分把握精神要領(lǐng),，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)做到學(xué)思踐悟,、融會貫通,，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維、提升法治意識,、樹立法治觀念,；印發(fā)《2021年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》，為全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障,；認(rèn)真落實(shí)潮州市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)和依法行政工作要點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù),，進(jìn)一步提高行政效能，推動局各項(xiàng)工作依法決策,、依法管理,、依法運(yùn)行。
3.學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法,、重大行政決策程序暫行條例等新實(shí)施,、新修訂法律法規(guī)情況。組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)干部職工約50人通過視頻會議參加省住建廳舉辦的《行政處罰法（2021年修訂版）》專題法治講座講座,，學(xué)習(xí)把握新《行政處罰法》中蘊(yùn)含的核心要義和一系列新規(guī)定新概念新精神,，推動新《行政處罰法》更好地運(yùn)用在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法實(shí)踐中；推薦市住建系統(tǒng)5名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參加省住建廳舉辦的行政處罰法暨《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）宣貫培訓(xùn)班,，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,，規(guī)范全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為；積極派員參加市司法局舉辦的“新修訂《行政處罰法》專題解讀”暨鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班,，提高執(zhí)法人員法治意識和依法行政能力,；組織局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位人員參加2021年度學(xué)法考試、行政執(zhí)法證綜合法律知識考試,，開展市住建局機(jī)關(guān),、直屬企事業(yè)單位普法知識問答考試5場次,，通過以考促學(xué)、以學(xué)提能,，加強(qiáng)對黨史黨章黨規(guī),、習(xí)近平法治思想、新實(shí)施新修訂的法律法規(guī)等的學(xué)習(xí),，持續(xù)提升干部職工的法治素養(yǎng),，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
（二）依法全面履行部門職能
我局緊緊抓住政務(wù)服務(wù)水平提升關(guān)鍵點(diǎn),，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。一是按照我市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，對已認(rèn)領(lǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理,，完善各認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)要素,，共更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批流程87項(xiàng)，形成“潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局‘一網(wǎng)通辦’流程配置表”,。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可網(wǎng)辦,，全部政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)預(yù)約服務(wù)，87個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄,，用戶不再需要每訪問一次網(wǎng)址就進(jìn)行一次身份認(rèn)證,，大大提高了群眾的辦事效率。三是對政府部門核發(fā)的辦理材料免提交,、業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)免填寫,、可用電子印章的免用實(shí)物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名的“四免”服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,，目前已完成了87個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四免”工作,，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“少填、少報(bào),、少帶,、少跑、快辦”以及基層干部“減負(fù)提效”,。四是全面清理行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)關(guān)聯(lián)清單建設(shè),，保留行政許可涉及中介服務(wù)5項(xiàng)。五是簡化審批流程,、減少申報(bào)材料,，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)大提速。全局共有16個(gè)行政許可主項(xiàng),、63項(xiàng)實(shí)施細(xì)項(xiàng)審批時(shí)限由法定的977個(gè)工作日壓縮到63個(gè)工作日內(nèi)完成,，壓縮率為93.6%；56項(xiàng)行政審批實(shí)施細(xì)項(xiàng)壓縮到即辦件,，即辦率達(dá)88.9%,；全部16個(gè)行政許可主項(xiàng),，63個(gè)實(shí)施細(xì)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“0”跑動。六是在“數(shù)字政府”“數(shù)字住建”的框架下,，加快信息化技術(shù)在房屋交易,、施工管理、燃?xì)夤芾淼刃袠I(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,。以我市列為全省“數(shù)字住房（粵安居）”平臺建設(shè)首個(gè)試點(diǎn)城市為契機(jī),，推進(jìn)房屋全生命周期管理，自平臺上線以來,，共完成新建商品房交易業(yè)務(wù)3744宗,、存量房交易業(yè)務(wù)753宗，辦事效率和服務(wù)水平明顯提升,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)群眾辦事簡捷化、便利化和集約化,。
（三）完善依法行政制度體系
1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定,。今年來，為切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理,，我局先后制定了《潮州市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見》《潮州市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》《潮州市公共租賃住房保障辦法》和《建設(shè)工程招標(biāo)文件定性評審要素設(shè)置規(guī)則（試行）》等3個(gè)市政府規(guī)范性文件和11個(gè)部門行政規(guī)范性文件，所有文件制定均嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件評估論證,、公開征求意見,、公平競爭審查、合法性審核,、集體研究決定等各項(xiàng)制度,，提高立法質(zhì)效和透明度。
2.組織落實(shí)規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作,。按照“誰制定,、誰清理，誰執(zhí)行,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，認(rèn)真落實(shí)市司法局有關(guān)文件精神，對涉及行政處罰,、計(jì)劃生育內(nèi)容的市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件以及有效期至2021年12月31日的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，提出保留意見1條。
（四）重大行政決策科學(xué)民主法治
1.規(guī)范行政決策機(jī)制,。健全和完善局黨組工作規(guī)則等黨內(nèi)制度,，進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”議事范圍、議事規(guī)則和決策程序,，廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主集中,，充分調(diào)動黨組成員的主觀能動性和創(chuàng)造性,，提高決策的科學(xué)性、民主性,，發(fā)揮好黨組把方向,、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。把落實(shí)決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果等“五公開”作為推進(jìn)政務(wù)公開,、提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措,。對住建行業(yè)直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的決策事項(xiàng)，廣泛組織開展調(diào)研,，多方聽取公眾的意見建議,，提高決策的民主性和科學(xué)性。在作出決策后,，及時(shí)通過潮州政府網(wǎng)站等媒介向社會公布,，并做好政策解讀，使公眾及時(shí)了解決策內(nèi)容,，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
3.暢通公眾參與渠道。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，主動聽取社會各界意見，積極拓寬公眾參與渠道,。在形成規(guī)范性文件送審稿報(bào)市政府審定前,，通過潮州政府網(wǎng)站公開征求公眾意見不少于7個(gè)工作日，充分聽取社會公眾意見,，提高規(guī)范性文件制定過程的科學(xué)性,、民主性和合法性。
4.強(qiáng)化合法性審查,。建立重大決策合法性審查機(jī)制,，發(fā)揮局內(nèi)設(shè)法制科室和常年法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的保障作用,；建立局法規(guī)科科長列席局黨組和局長辦公會議制度,，切實(shí)提高行政決策的合法性和合規(guī)性。今年來,，我局共對44件合同協(xié)議,、政府請示以及其他涉法事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查,，切實(shí)筑牢依法決策“防火墻”。
（五）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效
1.規(guī)范行政執(zhí)法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，規(guī)范行政處罰行為,，確保依法行政,、公平執(zhí)法。抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)教育,，及時(shí)組織新入職和轉(zhuǎn)隸人員參加執(zhí)法資格考試,，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。今年申領(lǐng),、換發(fā)行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員共22人,。
2.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。把“誰執(zhí)法,、誰公示”要求貫穿行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié),，做好事前事后公開，行政許可,、行政處罰,、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果信息主動向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督,，確保執(zhí)法公開透明,。今年來，我局在相關(guān)網(wǎng)站公開行政許可,、行政處罰和行政檢查等事項(xiàng)共488件,。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法,。一是狠抓工程質(zhì)量安全管理,。加大對建筑起重機(jī)械、高支模,、深基坑等危大工程抽查力度,，嚴(yán)格落實(shí)“六不施工”規(guī)定，今年來共開展檢查45項(xiàng)次,，出動檢查人員230人次,，發(fā)現(xiàn)隱患395處，發(fā)出整改通知45份,，動態(tài)扣分81人次,。二是加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理。深刻吸取國內(nèi)燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn),，部署開展燃?xì)怆[患再排查再整治工作,。今年來累計(jì)組織開展燃?xì)獍踩珯z查78場次,，聯(lián)合應(yīng)急、消防,、市場監(jiān)管部門等開展檢查督查3場次,，檢查燃?xì)馄髽I(yè)110家次、自供氣站12家次,、涉路施工點(diǎn)43處,，累計(jì)排查隱患問題681項(xiàng)并落實(shí)整改，責(zé)令停業(yè)整頓3家,，實(shí)施行政處罰2宗,，有力維護(hù)城鄉(xiāng)燃?xì)獍踩?/span>
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解
今年來，我局牢固樹立以人民為中心的服務(wù)理念,，積極暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，認(rèn)真聽取訴求和意見建議,，做到事事有落實(shí)，件件有回復(fù),。一是做好行政應(yīng)訴工作,。辦理行政訴訟案件1宗，經(jīng)法院審理裁定駁回原告起訴,，無敗訴案件,。二是做好信訪投訴舉報(bào)處理工作。落實(shí)專人負(fù)責(zé)處理信訪件和市12345平臺投訴舉報(bào)件,，有效處理我局職權(quán)范圍內(nèi)的信訪投訴事項(xiàng),，切實(shí)做好信訪投訴矛盾化解工作。今年來共受理信訪件84件,，群眾來信7件,，已辦結(jié)82 件；答復(fù)市12345平臺投訴556宗,，已撤訴70宗,；處理行政效能監(jiān)督投訴件15單，已撤訴2單,。三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解,。制訂出臺《2021年潮州市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》《潮州市2021年問題樓盤專項(xiàng)治理工作方案》等，聯(lián)合有關(guān)部門組織各縣區(qū)對全市房地產(chǎn)開發(fā),、交易,、融資過程中存在的違法違規(guī)行為以及商品房項(xiàng)目相關(guān)的個(gè)人住房貸款、經(jīng)營貸、消費(fèi)貸,、小微貸和融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)開展檢查整治25場次,，辦結(jié)房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理糾紛信訪投訴298件，切實(shí)防范和化解我市房地產(chǎn)領(lǐng)域社會矛盾,；制訂《潮州市建設(shè)領(lǐng)域欠薪專項(xiàng)整治行動方案》,，通過檢查、整改和政策宣貫相結(jié)合,，全面排查工程勞資管理和欠薪問題,，今年來共受理欠薪事項(xiàng)136件，涉及人數(shù)828人,，拖欠金額2486.3242萬元,；至目前已辦結(jié)127件，解決金額2373.6022萬元,，切實(shí)維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益,。
二、存在問題
一年來,，我局在法治政府建設(shè)工作取得了一定成效,，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:一是“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格規(guī)范,，有時(shí)對行政許可,、行政檢查等事項(xiàng)出現(xiàn)錄入不及時(shí)不全面的問題；二是部分執(zhí)法人員法定程序履行還不夠到位,，依法辦事的意識和能力需進(jìn)一步提高,。
三、黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局黨組書記,、局長邱煥華同志作為局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人,，高度重視法治建設(shè)工作，對法治建設(shè)重要工作具體部署,、重大問題具體過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)具體協(xié)調(diào)、重要任務(wù)具體督辦,，切實(shí)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。一是加強(qiáng)對本單位法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定年度工作計(jì)劃,，定期召開黨組會、局長辦公會議聽取和研究法治建設(shè)工作,；認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度,，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織法治建設(shè)相關(guān)專題學(xué)習(xí)，主持召開學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和民法典講座,、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神專題研討會等,。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，主持召集相關(guān)科室人員針對行業(yè)管理中存在的短板弱項(xiàng)問題,，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實(shí)際,，制訂出臺行業(yè)規(guī)范性文件，今年來共制定《潮州市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》等3個(gè)市政府規(guī)范性文件和建設(shè)工程招投標(biāo)11個(gè)配套制度,，不斷規(guī)范住建行業(yè)管理,。三是建立健全法律顧問制度，敏感文件,、重大決策,、涉法問題聽取法律顧問意見，提高決策質(zhì)量和效率,。四是運(yùn)用法治思維,，深入研究部署住建領(lǐng)域房地產(chǎn)市場、燃?xì)獍踩?、建筑市場,、建筑施工安全、建設(shè)領(lǐng)域欠薪,、公房管理“六項(xiàng)”專項(xiàng)整治,，強(qiáng)化行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升行業(yè)治理能力和水平,，取得了明顯成效,，切實(shí)解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。五是依法全面履行職能,，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政,，落實(shí)好各項(xiàng)學(xué)法、用法,、普法工作,，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明,。
四,、下一年度工作打算
新一年，市住建局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，切實(shí)把科學(xué)理論貫徹落實(shí)到履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè),、為民服務(wù)的全過程,、各方面，助推我市法治政府建設(shè)再上新高度。
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。不斷完善落實(shí)干部職工理論學(xué)習(xí),、集體學(xué)法等多項(xiàng)普法工作制度，加強(qiáng)普法工作的學(xué)習(xí)與交流,，借鑒,、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善,、促進(jìn)我局普法工作的深入開展,，實(shí)現(xiàn)普法工作的規(guī)范化、制度化管理,；加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),，定期組織干部職工開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)和提高干部職工法治意識和法治能力,，樹立牢固的社會主義法治理念和思維,。
二是創(chuàng)新普法宣傳模式。進(jìn)一步探索法治政府建設(shè)工作的新方法,、新形式,，創(chuàng)新思路，借鑒學(xué)習(xí),，在運(yùn)用好原有的普法陣地的基礎(chǔ)上廣泛運(yùn)用微信公眾號等新載體,，全面宣傳和住建行業(yè)有關(guān)的法律知識，形成全方位,、多角度的立體宣傳格局,，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。
三是高效推進(jìn)法治政府建設(shè),。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和我市全面依法治市工作要點(diǎn),、依法行政工作要點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)措施，深入貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”,，強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度,，抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，全面推進(jìn)依法行政,，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作再上新臺階。
潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年12月15日
