潮州市建設(shè)工程承包商履約評(píng)價(jià)管理辦法(修訂）政策解讀
為提高建設(shè)工程承包商履約水平,，規(guī)范履約評(píng)價(jià)行為,，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè),，營造公平競爭,、誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定（修訂）》（潮府規(guī)〔2022〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，我局牽頭市交通運(yùn)輸局和市水務(wù)局在學(xué)習(xí)先進(jìn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)《潮州市建設(shè)工程承包商履約評(píng)價(jià)管理辦法(試行）》（潮建規(guī)〔2022〕2號(hào)）進(jìn)行修訂,，制定了《潮州市建設(shè)工程承包商履約評(píng)價(jià)管理辦法(修訂）》（以下簡稱《履約辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、編制必要性
?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管體系的必備內(nèi)容
《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定（修訂）》（潮府規(guī)〔2022〕3號(hào)）明確履約評(píng)價(jià)信息為招標(biāo)人擇優(yōu)的重要參考,。通過制定本辦法,健全完善以信用為核心的建筑市場監(jiān)管體系,，強(qiáng)化市場、現(xiàn)場“兩次聯(lián)動(dòng)”,，營造公平誠信的市場環(huán)境,，促進(jìn)建筑市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ǘ┮?guī)范評(píng)價(jià)行為的必由之路
建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程承包商履約評(píng)價(jià)機(jī)制,，有利于統(tǒng)一各建設(shè)單位的履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共享使用各建設(shè)單位之間的履約評(píng)價(jià)信息,，明確評(píng)價(jià)原則,、評(píng)價(jià)分類、評(píng)價(jià)時(shí)間,、評(píng)分方法,、評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定等內(nèi)容，規(guī)范履約評(píng)價(jià)行為,，加強(qiáng)信用信息公開,、共享，形成全市建筑市場信用管理“一盤棋”,。
?。ㄈ┨岣呗募s質(zhì)量的必要方法
通過統(tǒng)一履約評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制健全完善,，以信用為導(dǎo)向，激勵(lì)承包商依法誠信經(jīng)營,，自覺履行社會(huì)責(zé)任,，高質(zhì)量履行合同約定，為招標(biāo)擇優(yōu)提供真實(shí)可靠的參考依據(jù),。
二,、主要內(nèi)容
《履約辦法》分為總則、評(píng)價(jià)主體與責(zé)任,、評(píng)價(jià)依據(jù),、內(nèi)容與方法、評(píng)價(jià)過程與認(rèn)定,、評(píng)價(jià)應(yīng)用與監(jiān)督,、附則等六個(gè)章節(jié)，共二十五條,。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍和職責(zé)分工
1.確定適用范圍和評(píng)價(jià)依據(jù)。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目合同承包商的履約評(píng)價(jià);其他政府投資建設(shè)工程合同承包商履約評(píng)價(jià)參照本辦法執(zhí)行,。發(fā)改,、財(cái)政等行政主管部門參照本辦法對(duì)本部門采購的第三方服務(wù)單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)（第二條）。履約評(píng)價(jià)活動(dòng)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件、招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件,、工程合同及補(bǔ)充協(xié)議等進(jìn)行（第七條）。
2.明確各單位的職責(zé)分工,。根據(jù)監(jiān)管權(quán)限,，確定項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管部門（第四條）。建設(shè)單位負(fù)責(zé)履約評(píng)價(jià)的具體實(shí)施,，對(duì)履約評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)首責(zé),，并允許建設(shè)單位委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展履約評(píng)價(jià)工作（第五條）。承包商應(yīng)配合建設(shè)單位開展履約評(píng)價(jià)（第六條）,。
?。ǘ?shí)行全市統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法
1.統(tǒng)一履約評(píng)價(jià)種類。履約評(píng)價(jià)按單一合同分階段實(shí)施,，將履約評(píng)價(jià)分為季度履約評(píng)價(jià)和完成履約評(píng)價(jià)2類,，明確季度履約評(píng)價(jià)采用定量評(píng)分方式，完成履約評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)季度履約評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算而來（第八條）,。根據(jù)得分情況將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)秀,、良好、中等,、合格,、不合格等5個(gè)等級(jí)（第九條）。
2.統(tǒng)一季度履約評(píng)價(jià)評(píng)分方式,。按照工程合同類型,，將季度履約評(píng)價(jià)評(píng)分內(nèi)容劃分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，并明確一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重,、二級(jí)指標(biāo)履約率及計(jì)算公式,，初步建立全市統(tǒng)一的履約評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，促進(jìn)各建設(shè)單位的履約評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化（附件）,。
（三）規(guī)范履約評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定
1.制定評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)面清單,。對(duì)于存在拖延工期,、發(fā)生質(zhì)量安全事故，使用假冒偽劣材料,，拖欠工人工資,、未按約定提交結(jié)算報(bào)告以及存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的，其評(píng)價(jià)結(jié)果不得評(píng)為優(yōu)秀,、良好等級(jí),，或者直接評(píng)定為不合格（第十條至十三條）,。
2.明確評(píng)價(jià)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。季度履約評(píng)價(jià)應(yīng)在每個(gè)季度未的25日至次月5日進(jìn)行評(píng)價(jià),；完成履約評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在最后一次季度履約評(píng)價(jià)完成之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成（第八條),。
3.規(guī)范評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定方式。開展履約評(píng)價(jià)活動(dòng)前告知承包商依法享有的權(quán)利（第十五條）,，由于季度履約評(píng)價(jià)主要依據(jù)為工程合同,，且履約評(píng)價(jià)是雙方民事合同關(guān)系，故季度履約評(píng)價(jià)結(jié)果須告知承包商（第十六條）,。完成履約評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)季度履約評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算而來,，由建設(shè)單位在其官方網(wǎng)站履行公示程序后認(rèn)定，并將評(píng)價(jià)結(jié)果錄入潮州市建筑市場信用信息平臺(tái)（第十七條）,。認(rèn)定程序和認(rèn)定結(jié)果違反本辦法有關(guān)規(guī)定的 ,，利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴（第十八條）。
(四)明確評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)督
1.加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,，建設(shè)單位可以參考季度履約評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)承包商履約薄弱環(huán)節(jié)，明確整改要求,，提高履約水平（第十九條),。在其他項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要,，將履約評(píng)價(jià)納入擇優(yōu)要素,，同等條件下優(yōu)先選擇履約評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀、良好等級(jí)的承包商,，慎重選擇評(píng)價(jià)結(jié)果有不合格記錄的承包商,，并可拒絕近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）被本建設(shè)單位認(rèn)定為完成履約評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的承包商，并可拒絕近3年內(nèi)（從截標(biāo)之日起倒算）被本建設(shè)單位認(rèn)定為完成履約評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的承包商或其從業(yè)人員參與投標(biāo)（第二十條）,。
2.構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位不開展履約評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)活動(dòng)不符合本規(guī)定的,，行政監(jiān)督部門可以視情節(jié)給予限期整改,、通報(bào)批評(píng)、不良行為記錄等處理,，建設(shè)單位逾期不整改或未整改完成的,，行政監(jiān)督部門可將相關(guān)情況向其上級(jí)主管部門通報(bào)（第二十二條）。
