潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》,，圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府的中心工作,，切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)全市住建領(lǐng)域法治建設(shè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、主要工作成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè),。
1.健全工作機(jī)制,。堅(jiān)持把法治建設(shè)放在全局工作的突出位置，成立以黨組書記,、局長(zhǎng)為組長(zhǎng),、其他班子成員為副組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃,，與業(yè)務(wù)工作同部署,、同推進(jìn)、同督促,，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí),。深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)法治建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞省委“1310”具體部署,，對(duì)標(biāo)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求,，印發(fā)《2024年全市住建系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》《2024年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，為推進(jìn)法治建設(shè)提供有力制度保障,。
2.學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，
學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大,、二十屆三中全會(huì)精神,，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示精神，局黨組共開展“第一議題”學(xué)習(xí)37場(chǎng)次,，學(xué)習(xí)研討11場(chǎng)次,，使政治理論學(xué)習(xí)抓在平常，落在實(shí)處,。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù),，局黨組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想概論》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《廣東省社會(huì)信用條例》等10場(chǎng)次。
3.局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上,、抓在手上、落在實(shí)處，充分發(fā)揮帶頭學(xué)法,、堅(jiān)決守法的表率作用,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹全局法治建設(shè)全過(guò)程。帶頭落實(shí)學(xué)法制度,，組織起草《2024年度市住建局黨組會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》《2024年市住建局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》等文件,，定期主持召開局黨組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)常性聽取和研究部署法治建設(shè)工作,，對(duì)重大決策,、涉法問(wèn)題等親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào),、親自督辦,，堅(jiān)持在審批、執(zhí)法,、辦案中落實(shí)法治要求,，及時(shí)召集法律顧問(wèn)進(jìn)行研究論證，今年來(lái)主持研究涉法業(yè)務(wù)問(wèn)題12場(chǎng)次,，形成上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的良好局面,。
（二）完善住建領(lǐng)域制度體系建設(shè),，全面提升法治化水平。
1.積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。貫徹落實(shí)市人民政府印發(fā)的制定規(guī)章計(jì)劃,，積極推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作。由我局牽頭起草的《潮州市生活垃圾分類管理辦法》已于今年7月1日正式施行,，有效規(guī)范提升我市生活垃圾分類管理水平,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),，我局與市自然資源局聯(lián)合起草《潮州市城市建筑外立面管理辦法》,，進(jìn)一步推進(jìn)城市建筑外立面管理的精細(xì)化、法制化,，有效規(guī)范提升城市文明形象和城市品位,。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定。為切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理,，我局制定出臺(tái)了《潮州市中心城區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)行政規(guī)范性文件,。所有文件制定均嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件評(píng)估論證、公開征求意見(jiàn),、合法性審查,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體審議等各項(xiàng)程序要求，提高立法質(zhì)效和透明度,。
（三）深化“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
1.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革走深走實(shí),。堅(jiān)持刀刃向內(nèi),、問(wèn)題導(dǎo)向，用平臺(tái)思維,、生態(tài)思維,、有解思維破解堵點(diǎn)、痛點(diǎn),、難點(diǎn),，通過(guò)早謀劃、早安排,、早布置,，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn),、早見(jiàn)效,。一是拓展項(xiàng)目審批流程圖；二是推進(jìn)市政公用服務(wù)外線工程水電氣網(wǎng)廣播有線電視報(bào)裝“一次辦”,；三是加快完善工程審批管理系統(tǒng)3.0的升級(jí)改造,；四是全力推行并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收，不斷提高并聯(lián)審批率和聯(lián)合驗(yàn)收率,。
2.牽頭實(shí)施政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理改革,。我局牽頭市發(fā)改、財(cái)政,、交通,、市政府項(xiàng)目建設(shè)中心等部門開展政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理改革，17項(xiàng)改革任務(wù)全部完成,，并取得明顯成效,。健全管理制度體系，出臺(tái)《潮州市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》以及工程質(zhì)量監(jiān)管等15項(xiàng)配套制度,；規(guī)范造價(jià)源頭管控,，完成房建、市政兩類工程造價(jià)指標(biāo)清單編制工作,；全面推行“樣板引路”,，牽頭出臺(tái)房建、市政,、交通,、水利工程“樣板引路”工作指引,；強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用，修訂完善《潮州市建設(shè)工程承包商履約評(píng)價(jià)管理辦法》,，改造升級(jí)履約平臺(tái),。
（四）堅(jiān)持依法決策，切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化,。
1.健全行政決策機(jī)制,。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序,，對(duì)重大事項(xiàng)決策,、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用,，都經(jīng)集體會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施,，進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)、民主,、依法,。今年來(lái)，局黨組共討論研究“三重一大”事項(xiàng)149項(xiàng),。
2.加強(qiáng)政策措施審查,。全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn),，為我局重大決策事項(xiàng),、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件制定,、行政復(fù)議訴訟等提供法律意見(jiàn)和政策指導(dǎo),，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參與決策作用,。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件,、合同協(xié)議等涉法事項(xiàng)的法制審核，今年來(lái)共審查47件,，確保程序規(guī)范,、依據(jù)合法有效。堅(jiān)持關(guān)口前移,，依法加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策出臺(tái)前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，杜絕出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,。
（五）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法公信力。
1.切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范,。遵循處罰法定的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好執(zhí)法證動(dòng)態(tài)管理,，目前全局持有行政執(zhí)法證人員54名,。積極推動(dòng)“粵執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用，平臺(tái)辦案量累計(jì)71宗,，無(wú)紙化辦案率達(dá)100%,，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
2.深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的落實(shí),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)及廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，及時(shí)公示行政處罰,、行政許可和行政檢查等事項(xiàng)240項(xiàng),。
3.大力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。房屋市政工程方面,，緊盯危大工程,、起重機(jī)械、高支模,、深基坑等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)整治和分類分級(jí)管控，全市共檢查在建工地879項(xiàng)次,，出動(dòng)2686人次,，發(fā)出整改通知書247份，整改隱患988處,，實(shí)施動(dòng)態(tài)扣分150人次,。城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫o盯“問(wèn)題環(huán)境”“問(wèn)題氣”“問(wèn)題管網(wǎng)”等風(fēng)險(xiǎn)隱患,，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，累?jì)排查市政燃?xì)夤艿馈⑿^(qū)庭院管道1853.14公里,，涉燃?xì)飧黝惼髽I(yè)10965家,，排查整改安全隱患8157項(xiàng)，整改率100%,；各級(jí)住建部門組織開展“回頭看”檢查,，共開展安全檢查229場(chǎng)次，出動(dòng)檢查人員1379人次,，整改問(wèn)題隱患544項(xiàng),；聯(lián)動(dòng)公安、交通,、市監(jiān)等部門加大執(zhí)法打擊力度,，實(shí)施涉燃?xì)庑姓幜P87宗,、行政拘留7宗、罰款374.1萬(wàn)元,。物業(yè)管理方面,，深入開展住宅小區(qū)電動(dòng)自行車安全隱患整治行動(dòng)，全市各級(jí)住建部門共約談物業(yè)企業(yè)68家,，出動(dòng) 320人次,，檢查138個(gè)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐的住宅小區(qū)，清理違規(guī)停放電動(dòng)自行車2923輛,。
（六）堅(jiān)持法治為民,，妥善化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛。
積極參加“潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目直播活動(dòng),，主要領(lǐng)導(dǎo)上線,，傾聽群眾呼聲，為群眾答疑解惑,，著力解決人民群眾重點(diǎn)關(guān)注,、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入踐行法治為民理念,，以政務(wù)“12345”便民服務(wù)熱線為依托,，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，認(rèn)真聽取訴求和意見(jiàn)建議。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域,、房屋市政工程欠薪等領(lǐng)域信訪投訴突出問(wèn)題的排查，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,、早處置，妥善化解矛盾糾紛,，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。今年來(lái)共處理信訪件12宗、12345平臺(tái)投訴718宗,、行政效能監(jiān)督投訴件10宗、政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言33條,，實(shí)現(xiàn)信訪投訴“事事有著落,，件件有回音”。
（七）強(qiáng)化制約監(jiān)督,，提升行政權(quán)力運(yùn)行透明度,。
1.認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案,。印發(fā)《潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年建議提案辦理工作方案》，承辦市人大建議,、政協(xié)提案共20件,，其中，主辦人大建議2件,、政協(xié)提案3件,；會(huì)辦人大建議4件，會(huì)辦政協(xié)提案11件,。堅(jiān)持“先調(diào)研后辦理,、先溝通后辦理、先協(xié)調(diào)后辦理”原則,，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)建議提案辦理,，實(shí)現(xiàn)建議提案辦結(jié)率、委員滿意率均達(dá)到100%的工作目標(biāo),。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求，2024年在潮州政府網(wǎng)站部門頻道和局微信公眾號(hào)“潮州住建”主動(dòng)公開發(fā)布信息487條次,，辦理政府信息公開申請(qǐng)24件,，發(fā)布政策解讀稿件7次，發(fā)布征集調(diào)查信息9次,。
（八）落實(shí)普法責(zé)任制,，營(yíng)造良好法治氛圍。
1.提升工作人員法律素養(yǎng),。舉辦民法典和行政執(zhí)法等專題法治講座2場(chǎng)次,；組織完成2024年度學(xué)法考試；開展習(xí)近平法治思想和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等普法考試3場(chǎng)次,；組織全局執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試及執(zhí)法人員云宣講活動(dòng)等,，持續(xù)提升依法行政水平。
2.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,。充分利用“民法典宣傳月”,、“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)，積極舉辦“民法為民 潮建潮美”等各類宣傳教育活動(dòng),。舉辦全市工程質(zhì)量管理,、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩⒆≌^(qū)電動(dòng)車消防安全管理等專題培訓(xùn)班,。發(fā)放普法宣傳資料約2500份,，推送宣傳信息短信約56萬(wàn)條，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法,、尊法,、守法,、用法的法治氛圍。
二,、存在的問(wèn)題和不足
今年來(lái),，我局在法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想還不夠全面,、深入,。個(gè)別干部職工的法治意識(shí)仍需加強(qiáng)，存在“重業(yè)務(wù),、輕學(xué)習(xí)”現(xiàn)象,，理論學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性還不夠。二是普法工作有待進(jìn)一步創(chuàng)新,。在普法內(nèi)容的針對(duì)性,、豐富性、實(shí)效性和開展特色普法宣傳活動(dòng)等方面仍需強(qiáng)化,。三是法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還需增強(qiáng),。當(dāng)前我局內(nèi)部法治干部隊(duì)伍力量薄弱，具備法律專業(yè)教育背景,、取得法律職業(yè)資格的專業(yè)人才不足,，不利于法制審核工作的開展。四是行政執(zhí)法能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容較多,，涉及范圍廣，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),，但執(zhí)法力量與監(jiān)管對(duì)象在數(shù)量上懸殊明顯,，面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)和當(dāng)前行政執(zhí)法的新形勢(shì)新要求，行政執(zhí)法人員的力量相對(duì)薄弱,。
三,、2025年度工作安排
（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治思維,。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維,，提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平,，切實(shí)把習(xí)近平法治思想落實(shí)到住建領(lǐng)域法治建設(shè)的全過(guò)程。
（二）強(qiáng)化普法宣傳力度,，提高普法實(shí)效,。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，豐富普法宣傳手段,，加強(qiáng)新媒體在普法宣傳中的運(yùn)用,，及時(shí)推送群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)普法工作的互動(dòng)性,，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力,。
（三）規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法效能,。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，堅(jiān)持以訓(xùn)提質(zhì),、以質(zhì)取勝,，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平,。更新執(zhí)法理念,，充分運(yùn)用信息化執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效能,。
（四）加強(qiáng)住建行業(yè)監(jiān)管,，提升治理水平。持續(xù)完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理制度,，不斷規(guī)范行業(yè)管理,。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大專項(xiàng)檢查,、聯(lián)合檢查力度，持續(xù)開展住建領(lǐng)域行業(yè)亂象專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，不斷提升住建行業(yè)治理能力。
