潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》,，圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府的中心工作,，切實履行部門監(jiān)管責(zé)任,，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動全市住建領(lǐng)域法治建設(shè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、主要工作成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè),。
1.健全工作機(jī)制,。堅持把法治建設(shè)放在全局工作的突出位置，成立以黨組書記,、局長為組長,、其他班子成員為副組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)納入年度工作計劃,，與業(yè)務(wù)工作同部署,、同推進(jìn)、同督促,，確保各項工作落細(xì)落實,。深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會對法治建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞省委“1310”具體部署,，對標(biāo)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求,，印發(fā)《2024年全市住建系統(tǒng)普法依法治理工作要點》《2024年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點》等文件，為推進(jìn)法治建設(shè)提供有力制度保障,。
2.學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,。認(rèn)真落實“第一議題”制度,，
學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大,、二十屆三中全會精神，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示精神,，局黨組共開展“第一議題”學(xué)習(xí)37場次,，學(xué)習(xí)研討11場次，使政治理論學(xué)習(xí)抓在平常，落在實處,。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù),，局黨組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想概論》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《廣東省社會信用條例》等10場次。
3.局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上,、抓在手上、落在實處,，充分發(fā)揮帶頭學(xué)法,、堅決守法的表率作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹全局法治建設(shè)全過程,。帶頭落實學(xué)法制度,，組織起草《2024年度市住建局黨組會議學(xué)法計劃》《2024年市住建局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》等文件，定期主持召開局黨組會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī),。經(jīng)常性聽取和研究部署法治建設(shè)工作,，對重大決策、涉法問題等親自過問,、親自協(xié)調(diào),、親自督辦，堅持在審批,、執(zhí)法,、辦案中落實法治要求，及時召集法律顧問進(jìn)行研究論證,，今年來主持研究涉法業(yè)務(wù)問題12場次,，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面,。
（二）完善住建領(lǐng)域制度體系建設(shè),，全面提升法治化水平。
1.積極推進(jìn)重點領(lǐng)域立法,。貫徹落實市人民政府印發(fā)的制定規(guī)章計劃,，積極推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作。由我局牽頭起草的《潮州市生活垃圾分類管理辦法》已于今年7月1日正式施行,，有效規(guī)范提升我市生活垃圾分類管理水平,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時,，我局與市自然資源局聯(lián)合起草《潮州市城市建筑外立面管理辦法》,，進(jìn)一步推進(jìn)城市建筑外立面管理的精細(xì)化、法制化,，有效規(guī)范提升城市文明形象和城市品位,。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定,。為切實規(guī)范行業(yè)管理，我局制定出臺了《潮州市中心城區(qū)住宅專項維修資金管理實施細(xì)則》等5個行政規(guī)范性文件,。所有文件制定均嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件評估論證,、公開征求意見、合法性審查,、公平競爭審查,、集體審議等各項程序要求，提高立法質(zhì)效和透明度,。
（三）深化“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
1.推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革走深走實,。堅持刀刃向內(nèi),、問題導(dǎo)向，用平臺思維,、生態(tài)思維,、有解思維破解堵點、痛點,、難點,，通過早謀劃、早安排,、早布置,，促進(jìn)建設(shè)項目早落地、早投產(chǎn),、早見效,。一是拓展項目審批流程圖；二是推進(jìn)市政公用服務(wù)外線工程水電氣網(wǎng)廣播有線電視報裝“一次辦”,；三是加快完善工程審批管理系統(tǒng)3.0的升級改造,；四是全力推行并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收，不斷提高并聯(lián)審批率和聯(lián)合驗收率,。
2.牽頭實施政府投資項目全過程管理改革,。我局牽頭市發(fā)改、財政,、交通,、市政府項目建設(shè)中心等部門開展政府投資項目全過程管理改革，17項改革任務(wù)全部完成,，并取得明顯成效,。健全管理制度體系，出臺《潮州市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》以及工程質(zhì)量監(jiān)管等15項配套制度,；規(guī)范造價源頭管控,，完成房建、市政兩類工程造價指標(biāo)清單編制工作,；全面推行“樣板引路”,，牽頭出臺房建、市政,、交通,、水利工程“樣板引路”工作指引；強(qiáng)化履約評價引導(dǎo)作用,，修訂完善《潮州市建設(shè)工程承包商履約評價管理辦法》,，改造升級履約平臺。
（四）堅持依法決策,，切實推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化,。
1.健全行政決策機(jī)制。堅持民主集中制,，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項議事規(guī)則和決策程序,，對重大事項決策、重要項目安排,、大額資金使用,，都經(jīng)集體會議審議通過后實施，進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué),、民主,、依法。今年來,，局黨組共討論研究“三重一大”事項149項,。
2.加強(qiáng)政策措施審查。全面落實政府法律顧問制度,，聘請常年法律顧問,，為我局重大決策事項、重大執(zhí)法決定,、規(guī)范性文件制定,、行政復(fù)議訴訟等提供法律意見和政策指導(dǎo)，充分發(fā)揮法律顧問參與決策作用,。加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件,、合同協(xié)議等涉法事項的法制審核，今年來共審查47件,，確保程序規(guī)范,、依據(jù)合法有效。堅持關(guān)口前移,，依法加強(qiáng)對涉及市場經(jīng)濟(jì)活動的政策出臺前的公平競爭審查,，杜絕出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為。
（五）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法公信力,。
1.切實推進(jìn)執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范。遵循處罰法定的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好執(zhí)法證動態(tài)管理,，目前全局持有行政執(zhí)法證人員54名,。積極推動“粵執(zhí)法”平臺應(yīng)用，平臺辦案量累計71宗,，無紙化辦案率達(dá)100%,，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
2.深入推進(jìn)“三項制度”的落實,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,，依托國家企業(yè)信用信息公示平臺及廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，及時公示行政處罰,、行政許可和行政檢查等事項240項,。
3.大力加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。房屋市政工程方面,，緊盯危大工程,、起重機(jī)械、高支模,、深基坑等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，實施專項攻堅整治和分類分級管控，全市共檢查在建工地879項次,，出動2686人次,，發(fā)出整改通知書247份，整改隱患988處,，實施動態(tài)扣分150人次,。城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫o盯“問題環(huán)境”“問題氣”“問題管網(wǎng)”等風(fēng)險隱患,，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，累計排查市政燃?xì)夤艿馈⑿^(qū)庭院管道1853.14公里,，涉燃?xì)飧黝惼髽I(yè)10965家,，排查整改安全隱患8157項，整改率100%,；各級住建部門組織開展“回頭看”檢查,，共開展安全檢查229場次,，出動檢查人員1379人次，整改問題隱患544項,；聯(lián)動公安,、交通、市監(jiān)等部門加大執(zhí)法打擊力度,，實施涉燃?xì)庑姓幜P87宗、行政拘留7宗,、罰款374.1萬元,。物業(yè)管理方面，深入開展住宅小區(qū)電動自行車安全隱患整治行動,，全市各級住建部門共約談物業(yè)企業(yè)68家,，出動 320人次，檢查138個有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐的住宅小區(qū),，清理違規(guī)停放電動自行車2923輛,。
（六）堅持法治為民，妥善化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛,。
積極參加“潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目直播活動,，主要領(lǐng)導(dǎo)上線，傾聽群眾呼聲,，為群眾答疑解惑,，著力解決人民群眾重點關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點難點問題,。深入踐行法治為民理念,，以政務(wù)“12345”便民服務(wù)熱線為依托，暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道，認(rèn)真聽取訴求和意見建議,。壓實監(jiān)管責(zé)任,，抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域、房屋市政工程欠薪等領(lǐng)域信訪投訴突出問題的排查,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警、早處置,，妥善化解矛盾糾紛,，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。今年來共處理信訪件12宗,、12345平臺投訴718宗,、行政效能監(jiān)督投訴件10宗,、政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言33條，實現(xiàn)信訪投訴“事事有著落,，件件有回音”,。
（七）強(qiáng)化制約監(jiān)督，提升行政權(quán)力運行透明度,。
1.認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案,。印發(fā)《潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年建議提案辦理工作方案》，承辦市人大建議,、政協(xié)提案共20件,，其中，主辦人大建議2件,、政協(xié)提案3件,；會辦人大建議4件，會辦政協(xié)提案11件,。堅持“先調(diào)研后辦理,、先溝通后辦理、先協(xié)調(diào)后辦理”原則,，按時保質(zhì)完成各項建議提案辦理,，實現(xiàn)建議提案辦結(jié)率、委員滿意率均達(dá)到100%的工作目標(biāo),。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，2024年在潮州政府網(wǎng)站部門頻道和局微信公眾號“潮州住建”主動公開發(fā)布信息487條次,，辦理政府信息公開申請24件,，發(fā)布政策解讀稿件7次，發(fā)布征集調(diào)查信息9次,。
（八）落實普法責(zé)任制,，營造良好法治氛圍。
1.提升工作人員法律素養(yǎng),。舉辦民法典和行政執(zhí)法等專題法治講座2場次,；組織完成2024年度學(xué)法考試；開展習(xí)近平法治思想和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等普法考試3場次,；組織全局執(zhí)法人員參加綜合法律知識培訓(xùn)考試及執(zhí)法人員云宣講活動等,，持續(xù)提升依法行政水平。
2.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。充分利用“民法典宣傳月”,、“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點，積極舉辦“民法為民 潮建潮美”等各類宣傳教育活動。舉辦全市工程質(zhì)量管理,、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?、住宅小區(qū)電動車消防安全管理等專題培訓(xùn)班。發(fā)放普法宣傳資料約2500份,，推送宣傳信息短信約56萬條,，在全社會營造學(xué)法、尊法,、守法,、用法的法治氛圍。
二,、存在的問題和不足
今年來,，我局在法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想還不夠全面,、深入,。個別干部職工的法治意識仍需加強(qiáng),，存在“重業(yè)務(wù),、輕學(xué)習(xí)”現(xiàn)象，理論學(xué)習(xí)主觀能動性還不夠,。二是普法工作有待進(jìn)一步創(chuàng)新,。在普法內(nèi)容的針對性、豐富性,、實效性和開展特色普法宣傳活動等方面仍需強(qiáng)化,。三是法律專業(yè)人才隊伍建設(shè)還需增強(qiáng)。當(dāng)前我局內(nèi)部法治干部隊伍力量薄弱,，具備法律專業(yè)教育背景,、取得法律職業(yè)資格的專業(yè)人才不足，不利于法制審核工作的開展,。四是行政執(zhí)法能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法事項內(nèi)容較多，涉及范圍廣,，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),，但執(zhí)法力量與監(jiān)管對象在數(shù)量上懸殊明顯，面對繁重的監(jiān)管任務(wù)和當(dāng)前行政執(zhí)法的新形勢新要求,，行政執(zhí)法人員的力量相對薄弱,。
三、2025年度工作安排
（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，強(qiáng)化法治思維,。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維,，提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平,，切實把習(xí)近平法治思想落實到住建領(lǐng)域法治建設(shè)的全過程。
（二）強(qiáng)化普法宣傳力度,，提高普法實效,。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，豐富普法宣傳手段,，加強(qiáng)新媒體在普法宣傳中的運用,，及時推送群眾喜聞樂見的普法宣傳教育活動，增強(qiáng)普法工作的互動性,，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力,。
（三）規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法效能,。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，堅持以訓(xùn)提質(zhì),、以質(zhì)取勝,，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平,。更新執(zhí)法理念,，充分運用信息化執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效能,。
（四）加強(qiáng)住建行業(yè)監(jiān)管,，提升治理水平。持續(xù)完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理制度,，不斷規(guī)范行業(yè)管理,。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大專項檢查,、聯(lián)合檢查力度，持續(xù)開展住建領(lǐng)域行業(yè)亂象專項整治,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，不斷提升住建行業(yè)治理能力。
