市城市管理和綜合執(zhí)法局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
法治政府建設(shè)是法治城管的重要支撐，必須扛責(zé)上肩,、緊抓不松,。2019年我局圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，緊扣《中共潮州市委 潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》工作方案>的通知》（潮發(fā)[2016]12號(hào)）的各項(xiàng)任務(wù)分工,，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際,，就我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一,、2019年法治政府建設(shè)工作情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治能力建設(shè),。我局黨組高度重視法治工作,，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)奠定法治建設(shè)的保障基礎(chǔ)，嚴(yán)格界定職能權(quán)限,，從健全機(jī)制,、完善程序、落實(shí)責(zé)任三個(gè)方面入手,，完善聽證、合法性審查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、責(zé)任追究、文件報(bào)備等相關(guān)制度,，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策民主化,、法治化，并以法治政府建設(shè)與普法,、規(guī)范執(zhí)法行為結(jié)合為指導(dǎo)思想,，切實(shí)通過(guò)普法推進(jìn)城市環(huán)境的依法治理工作,。
（二）深入推進(jìn)“放管服”工作,，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,。積極探索行政管理體制和管理方式創(chuàng)新，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為的原則,，推進(jìn)全局機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施,，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，推行限時(shí)辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理、網(wǎng)上辦理,，提高行政效能,。
（三）積極推進(jìn)立法工作,，強(qiáng)化規(guī)范性文件制訂和管理,。我局堅(jiān)持以建設(shè)法治城管為統(tǒng)攬，深入了解基層工作中的現(xiàn)實(shí)需求,，廣泛征求城管方面的有關(guān)意見(jiàn),、建議，做好城市管理方面的規(guī)范性文件的制定計(jì)劃,。嚴(yán)格執(zhí)行省,、市規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，全面掌握和準(zhǔn)確理解規(guī)范性文件的涵義,、制定主休,、權(quán)限和程序等內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查,、備案和清理工作,。目前由我局供水科負(fù)責(zé)起草的《潮州市城市供用水管理辦法》已經(jīng)市司法局合法性審查，并以市政府名義頒發(fā)施行,。由我局市政一科負(fù)責(zé)起草的《潮州市城市排水管理辦法》已報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審查,。
（四）推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)執(zhí)政本領(lǐng),。以城市管理現(xiàn)代化為指向,以理順體制,、完善機(jī)制、法制保障為途徑, 把深入推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革作為促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型,、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措,與簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)為先、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理體制, 推動(dòng)城市管理走向城市治理, 促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。
?。ㄎ澹┮?guī)范強(qiáng)化執(zhí)法行為,，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。我局積極探索依法治理工作的有效實(shí)踐形式,，總結(jié)和推廣依法治市工作經(jīng)驗(yàn),，執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等得到有效落實(shí),。并通過(guò)制定《潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局案件處理工作制度》,，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程,，明確辦案時(shí)限,，提高辦案效率。健全行政處罰執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，確保所有執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查,。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力,，維護(hù)公共利益,、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為,，提升了城管形象,。
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和工作水平,。我局始終將執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作作為依法行政的基礎(chǔ)抓緊抓實(shí)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“七五”普法規(guī)劃,，以宣傳法律知識(shí),、弘揚(yáng)法治精神,、傳播法治理念,、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨,，建立學(xué)法用法機(jī)制，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,。積極參加新聞發(fā)言人,、12345投訴平臺(tái)處理程序等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織安排市城管系統(tǒng)共76人參加執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試,，同時(shí)借助當(dāng)前我市城市管理綜合執(zhí)法體制改革鋪開之際,，圍繞“打造共建共治共享的城市治理格局”為主題，就城市管理,、城管執(zhí)法,、違法建設(shè)治理、執(zhí)法行為規(guī)范及廉政建設(shè)等內(nèi)容,，對(duì)整合后的執(zhí)法隊(duì)伍共176人開展城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)工作,，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造高素質(zhì)城管隊(duì)伍,。
?。ㄆ撸┳杂X(jué)接受監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約,。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極配合市紀(jì)委,、審計(jì),、財(cái)政等部門的專項(xiàng)檢查，執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定,。2019年我局辦理人大代表建議,、政協(xié)委員提案共28件（其中人大代表建議11件，主辦6件,，會(huì)辦5件,；政協(xié)委員提案17件，主辦10件,，會(huì)辦7件）,，切實(shí)接受人大監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱,、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),，方便群眾投訴舉報(bào),、反映問(wèn)題，依法、及時(shí)調(diào)查處理各類投訴舉報(bào)及違法行政行為,。2019年我局通過(guò)12345平臺(tái),、潮州政府網(wǎng)和信訪局平臺(tái)共接收投訴建議約700件，均按要求進(jìn)行辦理,，并及時(shí)妥善回應(yīng)群眾訴求和網(wǎng)民輿論,，切實(shí)提升城管工作效能和服務(wù)質(zhì)量。
?。ò耍┙∪晟菩畔⒐_,，推進(jìn)政務(wù)公開工作。按規(guī)定的主動(dòng)公開信息范圍,，在網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布或更新信息,，拓展信息公開的力度和范圍。加強(qiáng)對(duì)信息公開工作內(nèi)容,、途徑,、程序和審核等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全完善并貫徹落實(shí)保密審查,、分級(jí)審核,、考核評(píng)議以及責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步提高信息公開工作規(guī)范化程度,。積極推行行政許可和行政處罰“雙公示”,，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。
?。ň牛?qiáng)化宣傳教育和道德建設(shè),，營(yíng)造良好法制環(huán)境。積極參與普法活動(dòng),，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響和普法覆蓋面,。9月20日通過(guò)潮州電臺(tái)綜合廣播民生在線接受記者采訪對(duì)《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行宣傳報(bào)道。同時(shí)結(jié)合我市城市環(huán)境整治實(shí)際,，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì),，全方位、多形式,、多層次,、多角度地開展宣傳教育，將普法工作與日常執(zhí)法中相結(jié)合,，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行法律知識(shí)宣傳,，提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)城管工作的了解,，并形成全社會(huì)參與環(huán)境整治的強(qiáng)大合力,。
二,、法治政府建設(shè)工作中存在的問(wèn)題
（一）法治政府建設(shè)工作主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化,，責(zé)任追究機(jī)制需進(jìn)一步完善,，法治工作的開展程度還不夠深入、細(xì)致,。
（二）理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng),，重業(yè)務(wù),、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對(duì)習(xí)近平總書記重要講話精神等重要理論思想的學(xué)習(xí)不夠深入,，不夠全面,，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，在對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深,，對(duì)法律法規(guī)研究不夠,。
（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,。機(jī)構(gòu)改革后,，我局城管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，現(xiàn)持有執(zhí)法證的人員數(shù)量較少,，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開,，在大型整治活動(dòng)中力量明顯薄弱，難以滿足目前現(xiàn)代化城市管理的需要,，執(zhí)法人員整體素質(zhì)需要提高,。
（四）制度需進(jìn)一步健全,，法規(guī)需進(jìn)一步完善,。機(jī)構(gòu)改革后我局將在原來(lái)權(quán)責(zé)清單上新增行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（除城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)外）方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)和實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，以及新增行使違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)和實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施,。國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)專門的關(guān)于城市管理方面的法律法規(guī),，特別是違章建筑的處罰方面只能依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多還欠缺法律依據(jù),，致使很多問(wèn)題難以解決,。
三、法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)
下一步,，我局將深入貫徹落實(shí)黨的十九大全面依法治國(guó)的精神,，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》確定的目標(biāo)和任務(wù)措施,，結(jié)合我局實(shí)際工作，著重解決我局法治政府建設(shè)工作中存在的問(wèn)題,，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬├^續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的通知文件要求,，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，壓緊壓實(shí)職責(zé),，落實(shí)主體責(zé)任，形成從局黨政主要負(fù)責(zé)人到全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任閉環(huán)體系,，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題,，將法治政府建設(shè)納入局重要工作，確定推進(jìn)法治工作的重點(diǎn),、方法和措施,，并將法治工作納入局目標(biāo)管理考核與年度述職內(nèi)容，明確考核辦法,，量化考核標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任,。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)法制度化,、常態(tài)化,，提高法治能力。定期組織學(xué)法,，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法一起學(xué),，通過(guò)專題講座、普法宣傳等形式,，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)憲法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等重要理論和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)黨委班子,、各級(jí)干部及群眾的法治教育培訓(xùn),，做到培訓(xùn)全員覆蓋，切實(shí)營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好氛圍,。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法行為,，保證執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。
我局作為重要執(zhí)法部門之一,，始終把規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法作為重要抓手,。機(jī)構(gòu)改革后，我局將對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理和調(diào)整,，做到清單之外無(wú)權(quán)力,，確保公開透明。同時(shí),，對(duì)照權(quán)責(zé)清單,，修訂《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》區(qū)分違法行為的事實(shí)、情節(jié),、性質(zhì)、社會(huì)危害性等適用法律法規(guī),，著力做到責(zé)罰相當(dāng),。開展執(zhí)法卷宗、行政許可卷宗評(píng)查工作,，通過(guò)評(píng)查對(duì)許可,、處罰卷宗中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)更正,、細(xì)化研究,，走到法律依據(jù)準(zhǔn)確、文書書寫規(guī)范,，落實(shí)信用平臺(tái)的“雙公示”數(shù)據(jù)上報(bào)工作,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案水平,。
?。ㄋ模?qiáng)化制度建設(shè)，完善法治建設(shè)規(guī)范體系,。
推進(jìn)城市管理領(lǐng)域立法和規(guī)范性文件制定工作,。我局負(fù)責(zé)起草的《潮州市城區(qū)機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理辦法》和《潮州市查處和控制在建違法建筑實(shí)施辦法》已完成起草工作并形成征求意見(jiàn)稿，正在廣泛征求意見(jiàn)有關(guān)部門以及公眾意見(jiàn),，屆時(shí)根據(jù)征集意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后將按程序提交市司法局進(jìn)行合法性審查,，并根據(jù)《潮州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》對(duì)以上規(guī)范性文件制定解讀方案一并送審。同時(shí),，我市原公布施行的《潮州市城市戶外廣告管理辦法》《潮州市古樹名木保護(hù)管理辦法》需要進(jìn)一步調(diào)研和完善修訂,，以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作。另外,，我局將根據(jù)市政府安排,，及時(shí)開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作,，落實(shí)定期清理制度，通過(guò)立法,、規(guī)范性文件制定與清理,，逐步推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的制度化、規(guī)范化,。
2019年度,，我局法治工作取得一定成績(jī)，但與法治建設(shè)要求與群眾期盼仍有差距,，今后,，我局將只爭(zhēng)朝夕，砥礪前行,，推動(dòng)法治工作再上新臺(tái)階,。
潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局
2020年1月23日
