潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年,，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》,、《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等國家,、省,、市工作部署，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，緊密結(jié)合城市管理工作實際,，提高依法行政能力，扎實推進法治政府建設(shè)，不斷提升城市管理工作的法治化水平,。
一,、黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。
局黨組始終堅持把法治政府建設(shè)作為引領(lǐng)和保障我市城市管理工作的重要抓手,，做實做細,。一是成立了由局長任組長的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級單位主要負責(zé)人依法行政,，完善局內(nèi)部監(jiān)督機制,。二是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作；深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神,，采取理論學(xué)習(xí)中心組會議,、組織生活會等多種形式深入認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。三是貫徹落實市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署,、推動落實年度法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)情況,，及時研究解決有關(guān)重大涉法問題。四是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,，堅持局主要負責(zé)同志和局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員年度述法工作常態(tài)化,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)同志表率作用。五是堅持用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進疫情防控,。依法有序開展垃圾填埋場,、粵海水務(wù)有限公司和公園景區(qū)等疫情防控工作，把依法防控疫情作為檢驗依法行政及法治政府建設(shè)成效標尺,。
二,、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持依法落實改革工作，提升行政服務(wù)效能,。一是積極推進“獲得用水”服務(wù),、強化城市功能配套、加強市政設(shè)施維護等12項工作任務(wù),，優(yōu)化營商環(huán)境,。2021年我局還通過委托第三方水質(zhì)機構(gòu)每季度對市城區(qū)65個二次供水的居民小區(qū)開展水質(zhì)監(jiān)測，目前已完成全年260次檢測工作,，水質(zhì)檢測結(jié)果均符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求,。二是加強權(quán)力清單管理和“減證便民”工作，依托“一網(wǎng)通辦”受理平臺,，持續(xù)簡化流程,、壓縮辦理時限、精減審批材料,，提高政務(wù)辦事效率,。截至12月6日,，行政審批業(yè)務(wù)共受理申請249件，已辦結(jié)246件,，未辦結(jié)3件,。三是深入推進“放管服”改革，切實做好“放權(quán)強區(qū),、放權(quán)強鎮(zhèn)”,，推動執(zhí)法管理重心下移，提升基層治理能力,。我局立足湘橋區(qū)所需所能和基層迫切需要，梳理下放湘橋區(qū)事權(quán)共408項,，配合下放鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法職權(quán)事項17項,。四是以包容審慎為原則，探索建立市場主體輕微違法經(jīng)營行為免予處罰制度,，初步梳理建立免予行政處罰行為清單10項,。
（二）重視立法立規(guī)，完善依法行政制度體系,。堅持把黨領(lǐng)導(dǎo)立法作為立法工作的政治原則,，落實年度立法規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃。一是多次召開黨組會,、局長擴大會審議我局牽頭起草的政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿,。2021年我局牽頭起草政府規(guī)章《潮州市城區(qū)機動車道路臨時停放管理辦法》、《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》共2部,，制訂規(guī)范性文件《潮州市城市生活飲用水二次供水管理辦法（試行）》,、《潮州市人民政府關(guān)于加強市人民廣場管理的通告》共2件，上述文件均全部履行規(guī)定程序,，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后頒布施行,。二是加強城市管理領(lǐng)域制度建設(shè)，針對市城區(qū)生活垃圾分類,、二次供水水質(zhì)監(jiān)督和建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)管等,，出臺《潮州市城區(qū)垃圾分類和環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法》、《潮州市城區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)管考核辦法（試行）》,、《2021年潮州市城區(qū)供水廠出廠水和二次供水水質(zhì)監(jiān)督方案》,、《韓江“四堤”聯(lián)合執(zhí)法工作機制》，加快制度和政策供給,，有效提升城市管理水平,，有序開展工作。三是做好規(guī)范性文件清理工作,。2021年我局向市政府建議廢止規(guī)范性文件2件,，保留規(guī)范性文件1件,，修訂規(guī)范性文件1件，變更修訂職能部門1件,。重點開展與新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定相抵觸的地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作,，及時糾正違反行政處罰法的問題,。經(jīng)研究，我局沒有相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和文件需要清理,。
（三）堅持依法依規(guī),，嚴格規(guī)范行政行為。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序,，及時公布黨務(wù),、政務(wù)應(yīng)公示內(nèi)容，通報局重大事項請示報告制度工作情況,，明確請示報告工作要求,。二是堅持開門問策，落實公眾參與機制,，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,。今年我局承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案共42件,，并有1件主辦件被列為人大代表重點建議,。三是加強規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,。把好行政規(guī)范性文件審核關(guān),，將合法性審核、公平競爭審查程序納入發(fā)文前置審核流程,，特別是未按要求聽取公眾意見或者征求有關(guān)部門意見的,，減損或者增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益或義務(wù)的規(guī)范性文件,，一律不通過審查,，保障行政行為在法律框架內(nèi)運行。四是充分發(fā)揮法律顧問作用,，為我局重大行政事項決策,、合同審查、行政復(fù)議訴訟等提供法律意見和建議,。通過充分發(fā)揮律師作用,，為解決執(zhí)法中的疑難問題和新生事物提供新的思路，提高城市管理服務(wù)和執(zhí)法水平,，筑牢法律法規(guī)底線,。五是持續(xù)推進政務(wù)公開,，加強用權(quán)信息公開，及時公開政策解讀,、通知通告,、行政執(zhí)法事項等信息。2021年局門戶網(wǎng)站已發(fā)布信息共70條,，“潮州數(shù)字城管”公眾號發(fā)布推文75篇,。
（四）突出執(zhí)法專項整治，不斷完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。一是加強執(zhí)法專項整治,，全力打好違法建設(shè)治理攻堅仗，強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法力度,。截至目前我市違法建設(shè)治理量已達112.7056萬平方米,，拆除違法建設(shè)面積約48.1297萬平方米；開展市容秩序,、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告等專項執(zhí)法整治,，執(zhí)行行政處罰557宗,，處罰金額190600元；違法建設(shè)處罰18宗,，處罰金額12382269元,。二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”工作。截至目前,，已通過省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政執(zhí)法結(jié)果共599件,，召開案審會2次。三是嚴格實施執(zhí)法資格管理,。及時進行執(zhí)法證到期換證,、逾期注銷、新證辦理等工作,。局機關(guān)現(xiàn)有執(zhí)法證持證人員49人,，2021年組織新吸收執(zhí)法人員（含湘橋、楓溪執(zhí)法分局）共18名參加行政執(zhí)法知識培訓(xùn)和考試,，落實執(zhí)法人員持證上崗,、亮證執(zhí)法工作要求。四是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的目錄清單認領(lǐng)和數(shù)據(jù)錄入工作,。目前,，我局現(xiàn)通過該平臺已認領(lǐng)的事項共有53條，已編輯工作實施清單30條,。強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督,，開展2021年行政執(zhí)法案卷評查工作3次,，并注重執(zhí)法案卷評查結(jié)果的應(yīng)用，推進行政執(zhí)法規(guī)范化,。五是深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法,。建立局全體領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，邀請法律顧問,、專家學(xué)者開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》以及黨內(nèi)法律法規(guī)等法治專題培訓(xùn),，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加年度學(xué)法考試和觀看現(xiàn)場庭審網(wǎng)上直播，促進局機關(guān)和下屬單位全體干部依法行政思維全面養(yǎng)成,，著力提升依法行政能力,。
（五）依法處理糾紛，有效化解社會矛盾,。積極暢通群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用,，提高風(fēng)險防控與化解能力。一是落實行政復(fù)議全面審查原則,，堅持有錯必糾,，依法維護申請人的合法權(quán)益。今年我局行政復(fù)議案件共3件,，經(jīng)依法主動化解行政爭議,，上述3宗行政復(fù)議均由申請人自行撤回。二是認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴,、支持法院受理行政案件,、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。今年我局辦理上年結(jié)轉(zhuǎn)行政應(yīng)訴案件2件,，新增行政應(yīng)訴案件1件,。所有案件局領(lǐng)導(dǎo)均依法出庭應(yīng)訴，出庭率達100%,。三是暢通訴求渠道,，高效處理各種城市管理信訪投訴工作。截至目前,，共辦理12345便民服務(wù)熱線1823件,，網(wǎng)站集約化平臺投訴咨詢40件，信訪件11件,，行政機關(guān)效能投訴27件,，接受群眾來信來訪32件。數(shù)字城管信息中心24小時接聽市民意見,、建議,，對于市民反映的城市管理問題,，第一時間回復(fù)，限定時間處置,，2021年至今共受理案件53502件,，結(jié)案率96.39%。四是增強安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識,。做好城市環(huán)衛(wèi),、生活污水處理、供水安全保障,、公共場所等重點領(lǐng)域防控應(yīng)急工作,，全力確保處理設(shè)施穩(wěn)定運行，有序護航城市公共衛(wèi)生管理,，促進社會群眾關(guān)注的問題有效解決,，維護社會良好秩序。
（六）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，切實加強法治宣傳,。一是制定局普法責(zé)任清單、依法行政和法治政府建設(shè)工作要點等配套文件,，明確普法內(nèi)容,、對象、形式和工作目標,。二是結(jié)合《潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目直播、戶外咨詢服務(wù)活動,，緊扣群眾熱點難點問題實時普法,。局領(lǐng)導(dǎo)通過答復(fù)市民提問，以民眾反映的問題為載體,，進行釋疑,、宣傳解答。三是結(jié)合“疫情防控”,、“垃圾分類”,、“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等工作，以“415”國家安全教育日,、“119”消防安全宣傳月,、“12·2”全國交通安全日、“12·4”國家憲法日,、“憲法宣傳周”等活動為契機,，大力開展法律知識宣傳普及，通過日常巡查執(zhí)法,、專項整治,、入戶宣傳,、公園景點宣傳欄等廣泛發(fā)布、發(fā)放,、張貼,，不斷引導(dǎo)市民提升自主規(guī)范意識，形成全社會參與城市治理的強大合力,。
三,、存在不足
我局法治政府建設(shè)雖取得一定成績，但仍存在短板,。一是推進法治建設(shè)合力還需進一步提升,，如學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還不夠深入，將貫徹落實習(xí)近平法治思想與指導(dǎo)實踐工作結(jié)合得不夠緊密,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的方法,、途徑、形式不夠多樣,。二是法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的力度要進一步加大,，政務(wù)服務(wù)水平方面還有提升的空間，法治建設(shè)宣傳的力度要進一步加強,，公眾參與的積極性,、主動性需進一步提高。三是依法執(zhí)政能力還有待進一步提高,，存在行政法規(guī)培訓(xùn)力度不夠,，對政策的把握能力不強，部分文件征求意見的范圍比較窄,、形式比較單一等問題,。
四、2022年工作計劃
下一階段,，我局將堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,，扎實開展法治建設(shè)各項工作,，重點抓好以下內(nèi)容：
（一）抓好法治培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力,。堅持深入貫徹習(xí)近平法治思想,，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把學(xué)法用法作為提升依法行政水平的重要抓手，依托黨組理論學(xué)習(xí)中心組,、工作會議,、“學(xué)習(xí)強國平臺”等載體，加強對機關(guān)干部的法治培訓(xùn)，積極參加上級組織開展的各項學(xué)法活動。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實履行主體職責(zé)。加強局法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進一步強化“第一責(zé)任人”職責(zé)，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù),，量化法治政府工作考核標準,，及時總結(jié)工作亮點，推動城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)不斷取得新進展實現(xiàn)新突破,。
（三）健全各項規(guī)章制度,，嚴格依法辦事。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序,，做好規(guī)范性文件制作全過程管理,，嚴把“提出、草擬,、征求意見,、合法性審查、集體討論,、發(fā)文,、備案”等各環(huán)節(jié)的關(guān)卡。嚴格管理機關(guān)行政合同,，確保合同簽訂的規(guī)范化,、科學(xué)化，保障本單位的合法權(quán)利,。
（四）強化協(xié)調(diào)監(jiān)督，提高行政效能,。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制,，加強對決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政行為的監(jiān)督,，全面推進依法行政,，發(fā)揮好部門職能，謀求行政效能最大化,。繼續(xù)深入推進“放管服”改革,，配合市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局做好行政審批服務(wù)模式改革工作，并推動我局下放執(zhí)法事項事權(quán)的協(xié)調(diào)銜接，避免多頭執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,、執(zhí)法推諉等問題。
（五）推動完善矛盾糾紛化解體系,，促進社會公平正義,。堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，推動完善信訪,、調(diào)解,、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制,，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為,，及時妥善推進矛盾糾紛化解。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，支持法院依法受理和審理行政案件,，切實履行生效裁判。
（六）落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，創(chuàng)新普法方式,。以2021-2025普法規(guī)劃為抓手，注重傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動發(fā)力,，不斷拓展普法途徑,、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動,，強化法治宣傳,，不斷增強機關(guān)人員和公民的法律素質(zhì)，營造良好法治氛圍,。
潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年12月14日
