潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年,，在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊扣省委“1310”具體部署和市委“一大引領(lǐng),、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作部署,，全面踐行人民城市重要理念,，扎實(shí)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)各項(xiàng)工作,，取得積極成效?，F(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一,、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論鑄牢法治之“魂”,，推動(dòng)法治政府建設(shè)沿著正確方向不斷前進(jìn),。
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂,。局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，今年來(lái)共召開(kāi)黨組專題學(xué)習(xí)83場(chǎng)次,、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)研討21場(chǎng)次,，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神,，示范帶領(lǐng)局屬各黨支部及全體黨員干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐力量,。印發(fā)《潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年黨建工作要點(diǎn)》《中共潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組關(guān)于開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,，切實(shí)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)際工作中，確保法治政府建設(shè)正確方向,。
抓實(shí)走深習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹,。聚焦學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一持續(xù)用力,，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù),，明確將習(xí)近平法治思想、法律法規(guī)等納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),、黨組會(huì)議學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容,，邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)、行業(yè)骨干等,，舉辦行政復(fù)議法,、新修訂保密法、安全生產(chǎn)等法治專題輔導(dǎo),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治思維和法治理念的培養(yǎng),。堅(jiān)持以法治思維高位推動(dòng)貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役,、六大提升”工作部署,，緊扣“百千萬(wàn)工程”、綠美潮州生態(tài)建設(shè),、構(gòu)建新安全格局等部署要求,，及時(shí)研究解決市民群眾關(guān)注的城市管理法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，重點(diǎn)部署加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,、城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?zhí)法承接等法治建設(shè)事項(xiàng)近70項(xiàng),；印發(fā)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”掛鉤培育典型鎮(zhèn)村、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市市容環(huán)境衛(wèi)生督查行動(dòng)等一批部門工作方案，以釘釘子精神抓好國(guó)家,、省和市的各項(xiàng)工作和要求在城市管理領(lǐng)域落實(shí)落細(xì),。
切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，堅(jiān)持率先垂范,，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想談體會(huì)、作部署,，積極研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題和困難,，把關(guān)定向統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)形成處罰裁量基準(zhǔn),、工作秘密管理,、違法行為查處等一批制度成果；帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等,，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和機(jī)關(guān)各科室,、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)辦事；把準(zhǔn)把好城管執(zhí)法主責(zé)主業(yè),，推動(dòng)城管執(zhí)法系統(tǒng)依法全面履職取得新成效,，更好地服務(wù)潮州發(fā)展大局。
?。ǘ﹫?jiān)持科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,，健全完善城市治理制度體系夯實(shí)法治之“基”,，發(fā)揮法治對(duì)城市治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,。
穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制,。錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建立健全城市管理規(guī)劃體系,，研究編制《潮州市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）》,，規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理；啟動(dòng)《潮州市中心城區(qū)建筑垃圾處置點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035）》編制工作,，逐步化解中心城區(qū)建筑垃圾收運(yùn)處置困境,；加快推進(jìn)《韓江新城市政專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)審工作，切實(shí)保障國(guó)土空間總體規(guī)劃有效傳導(dǎo)實(shí)施,，為我市各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供支撐保障,，其中由我局組織編制的《潮州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035）》已于11月獲批并正式印發(fā)實(shí)施。
著力健全城市治理法規(guī)體系,。從讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)出發(fā),，組織開(kāi)展修訂《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的前期調(diào)研工作，推動(dòng)城市供水用水管理立法項(xiàng)目可行性研究,，適時(shí)啟動(dòng)立法項(xiàng)目申報(bào),；積極參與生活垃圾分類、城市建筑外立面管理,、電動(dòng)自行車管理,、古樹(shù)名木保護(hù)管理等政府規(guī)章立法工作，及時(shí)辦理相關(guān)法律法規(guī)征求意見(jiàn),。
持續(xù)完善城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)制度,。持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)部門規(guī)范性文件《潮州市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)市設(shè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》和部門文件《潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局違法行為查處工作制度》,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。2024年我局清理有效期屆滿失效部門規(guī)范性文件1件,；新制定部門規(guī)范性文件1件,，制定（修訂）工作制度5份。
探索拓展“雙審”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。持續(xù)深化內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)與法律顧問(wèn)“雙審”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防火墻。今年來(lái)共審查涉法事務(wù)超100件,，出具審查意見(jiàn)200多條,，組織法律顧問(wèn)開(kāi)展“當(dāng)面問(wèn)診”超20場(chǎng)次。緊抓《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》貫徹執(zhí)行,，逐步建立合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“雙審”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。一方面創(chuàng)新建立內(nèi)容“雙審”機(jī)制，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求納入合法性審查的內(nèi)容,；另一方面創(chuàng)新建立程序“雙審”機(jī)制,，實(shí)行“起草科室初審－內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)再審”模式，從源頭上防止出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件,。
（三）以高質(zhì)量履職服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，著力在推進(jìn)高效能治理中彰顯法治之“力”,，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”,。深化行政審批制度改革,，全面推行告知承諾、容缺受理,、一網(wǎng)通辦,、并聯(lián)審批等便民改革措施,，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)標(biāo)對(duì)表營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的內(nèi)容和要求,，牽頭制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)提升實(shí)施方案,，提高供水事項(xiàng)辦理效率，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便民用水環(huán)境,；認(rèn)真踐行執(zhí)法新模式,，研究出臺(tái)城管執(zhí)法系統(tǒng)免罰清單，運(yùn)用注重教育指導(dǎo)為先的柔性執(zhí)法方式,，實(shí)施“兩書(shū)同達(dá)”助力9家企業(yè)信用修復(fù),，賦能釋放市場(chǎng)活力。
聚勢(shì)注入城市發(fā)展“新活力”,。全年推進(jìn)8條道路建設(shè)和3個(gè)交通節(jié)點(diǎn)改造項(xiàng)目,，重點(diǎn)辟通銀槐西路交通大動(dòng)脈，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系,。全力推進(jìn)楓江流域綜合整治,，2024年前三季度累計(jì)新建市政污水管網(wǎng)300公里；持續(xù)推動(dòng)市城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急治理等一批城市排水防澇項(xiàng)目,，加快補(bǔ)齊城區(qū)防澇短板,，提高城市防范應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害能力。開(kāi)展市容環(huán)境整治提升三年行動(dòng),，治理違規(guī)戶外廣告牌匾超7千平方米,，查處整治市城區(qū)各類市容亂象3186起，修補(bǔ)市城區(qū)主要道路路面超1萬(wàn)平方米,，更換排水管道井蓋和燈泡（燈罩）超8千個(gè),。加力提速實(shí)施外環(huán)北路、潮州東大道,、汕汾高速引道延長(zhǎng)線（潮州東大道至鐵鋪出口段）等品質(zhì)改造提升項(xiàng)目,，構(gòu)建清朗有序城市公共空間，讓人民群眾生活得更舒心,、更安心,。
嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)化執(zhí)法“震懾力”。緊密圍繞年度重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)和市民群眾關(guān)切,，科學(xué)制訂實(shí)施“市容環(huán)境綜合執(zhí)法年”督查行動(dòng),、市中心城區(qū)生活垃圾收運(yùn)專項(xiàng)整治等工作方案，對(duì)污染路面,、路面開(kāi)挖圍擋,、建筑垃圾、廚余垃圾,、大型戶外廣告設(shè)施等領(lǐng)域依職責(zé)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查執(zhí)法,，優(yōu)化市城區(qū)市容環(huán)境秩序,，進(jìn)一步提升城市管理水平；持續(xù)加大打擊偷盜水行為力度，保障城市供水安全。深入貫徹落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，以“執(zhí)法案卷評(píng)查+雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重要抓手,，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和資格管理，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，提升辦案質(zhì)效,。截至目前，累計(jì)辦理行政處罰55宗,，行政許可73宗,；開(kāi)展日常監(jiān)督1150次、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督51次,，評(píng)查執(zhí)法案卷23卷,，累計(jì)督促整改問(wèn)題360個(gè)。
持續(xù)激發(fā)公眾守法“內(nèi)動(dòng)力”,。針對(duì)城市管理工作與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)特點(diǎn),，將普法宣傳融入城市管理中心工作之中，通過(guò)入戶走訪,、以案釋法,、提供法律咨詢等方式，扎實(shí)推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí),，并結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng),；積極宣傳推介城市管理高質(zhì)量發(fā)展的新舉措和新成效，調(diào)動(dòng)社會(huì)各條線參與到城市精細(xì)化管理,，讓群眾理解,、關(guān)心和支持城管工作。今年來(lái),，依托南方日?qǐng)?bào),、潮州電視臺(tái)、潮州日?qǐng)?bào)等媒體平臺(tái)發(fā)布新聞報(bào)道70余篇,。
?。ㄋ模┣袑?shí)維護(hù)公平正義保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓行政執(zhí)法全程運(yùn)行在陽(yáng)光下厚積法治之“勢(shì)”,，擦亮人民群眾幸福底色,。
行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)巡視巡察及審計(jì)反饋意見(jiàn),，找實(shí)“病灶”,，用整改推動(dòng)問(wèn)題解決,；自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督,，2024年我局承辦人大代表建議,、政協(xié)提案共41件，其中19件主辦件均獲得代表和委員的滿意認(rèn)可,；組織局屬單位開(kāi)展黨建,、人財(cái)物、合同及安全生產(chǎn)等全覆蓋督查檢查,，全面強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約,，努力實(shí)現(xiàn)依法行政能力和城市治理能力雙提升。
矛盾糾紛化解更加有效,。積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛,，全年共辦理行政復(fù)議案件3宗，行政應(yīng)訴案件2宗（含上年結(jié)轉(zhuǎn)1宗）,；依法辦理各信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)歸集的城市問(wèn)題及群眾訴求7萬(wàn)余件,，同比下降約5.4%；積極開(kāi)展城管執(zhí)法輿情研判,，依法妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情11則,。
政務(wù)信息更加透明。貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》,，通過(guò)部門網(wǎng)站,、潮州市數(shù)字城管公眾號(hào)等發(fā)布新出臺(tái)政策措施解讀、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、行政執(zhí)法工作,，按要求做好行政執(zhí)法公示、信用信息歸集,、信用修復(fù),，努力推進(jìn)信用城管建設(shè)和法治城管建設(shè)。2024年累計(jì)發(fā)布政務(wù)信息295條,，主動(dòng)公示行政執(zhí)法信息128條,，信用潮州公示數(shù)據(jù)129條。
二,、法治政府建設(shè)存在不足和原因
一年來(lái),，我局法治政府建設(shè)工作雖取得了較好成效，但與上級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求和人民群眾的期待相比,，還存在一些不足,。主要表現(xiàn)在：
（一）城市管理法規(guī)規(guī)章體系與城市現(xiàn)代化治理迫切需要之間還存在差距,。近年來(lái),，城市治理理念和管理方式不斷創(chuàng)新發(fā)展,，城市管理新興領(lǐng)域規(guī)范管理和改革試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章及配套制度已不能完全滿足城市精細(xì)化管理需要,，部分管理事項(xiàng)僅有上位法律法規(guī),，缺乏配套的地方性法規(guī)規(guī)章來(lái)貫徹實(shí)施。
?。ǘ┬姓?zhí)法規(guī)范化,、精細(xì)化還有上升空間。部分執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維,、法治手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng),，在辦案技巧、法律法規(guī)運(yùn)用上仍有所不足,，在案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn),，部分處罰案卷細(xì)節(jié)上存在瑕疵,，且證據(jù)收集相對(duì)單一,，偏重調(diào)查詢問(wèn)，其他種類證據(jù)資料收集不夠,；柔性監(jiān)管方式仍需進(jìn)一步深化運(yùn)用和健全完善,。
（三）城市管理綜合執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題仍然較為突出,。面對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生,、建設(shè)工程管理、招標(biāo)投標(biāo),、綠化等眾多執(zhí)法領(lǐng)域,，城市管理綜合執(zhí)法工作量大，法律專業(yè)人才,、執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)仍存在缺口,，尤其是新的行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，專業(yè)跨度大,，而原有人員結(jié)構(gòu)單一,，缺少精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員和專業(yè)人才，執(zhí)法過(guò)程較為困難,，執(zhí)法手段無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo),，難以滿足綜合行政執(zhí)法復(fù)合型要求。
三,、2025年主要工作安排
2025年,，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“一大引領(lǐng),、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作部署,，以城管執(zhí)法主責(zé)主業(yè)為重要抓手,，持續(xù)加大城市管理領(lǐng)域監(jiān)管力度，提高城市治理法治化水平,，推動(dòng)法治建設(shè)與人民城市同頻共振,。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
（一）在法治思維能力上再深入,。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法尊法,，積極開(kāi)展法治專題培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法決策,、依法行政、依法辦事水平,。
?。ǘ┰诮ㄔO(shè)制度機(jī)制上再加強(qiáng)。圍繞改革發(fā)展要求,，立足解決城市管理具體問(wèn)題,，積極配合市人大法工委啟動(dòng)《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作，加強(qiáng)城市供水排水,、戶外廣告設(shè)施管理等重點(diǎn)領(lǐng)域摸底調(diào)研,，著力推進(jìn)配套制度措施制定等工作，為規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力支撐,。
?。ㄈ┰趫?zhí)法監(jiān)管力度上再突破。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng),，全面推進(jìn)柔性執(zhí)法建設(shè),，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。聚焦城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大開(kāi)展專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查,、案件查辦力度,，依法履職盡責(zé)，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題,。
?。ㄋ模┰诨饷芗m紛上再用心。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法融于執(zhí)法監(jiān)管中,，以多形式,、多渠道、多維度大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),，不斷強(qiáng)化廣大人民群眾的法治意識(shí),，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法定渠道表達(dá)訴求、解決問(wèn)題,，靈活運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”化解矛盾糾紛,，及時(shí)為群眾排憂解難，著力防止風(fēng)險(xiǎn)上行,，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
（五）在精細(xì)化管理上再提升,。始終立足于城市發(fā)展實(shí)際和人民需求,，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能、改善城區(qū)道路環(huán)境,、完善市政設(shè)施服務(wù)配套,、規(guī)范市容環(huán)境秩序、提升改造綠地品質(zhì),，扮靚城市風(fēng)貌,，以繡花功夫建設(shè)更加宜居,、韌性,、智慧的城區(qū)環(huán)境，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,。
潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局
2025年1月14日
