市政數(shù)局2020年度法治政府建設年度報告
市政數(shù)局2020年度法治政府建設年度報告
2020年以來，潮州市政務服務數(shù)據(jù)管理局高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中會議精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,，堅持以法治思維和法治方式推進審批制度改革,、依托“數(shù)字政府”改革建設創(chuàng)新政務服務體系、完善監(jiān)管平臺,，各項工作均取得較好成效,，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一,、工作開展情況
（一）加強黨對法治政府的工作領(lǐng)導,，完善法治建設總體布局
一是積極開展學法普法,。近年來，市政數(shù)局黨組加大對習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容的學習,，及時在黨組會議上學習了習近平總書記在中央依法治國委員會第一次,、第二次、第三次會議上的講話精神并研究部署相關(guān)工作的落實,。堅持推進黨組理論學習中心組學法常態(tài)化,，嚴格落實領(lǐng)導干部學法考試考核制度。主要領(lǐng)導帶頭上黨章黨規(guī)黨紀專題黨課,，邀請市民法典宣講團成員江海為局全體黨員干部作題為《生活在民法中》的專題輔導,。加大普法宣傳力度，加強憲法學習及宣傳,，將憲法納入領(lǐng)導干部和職工學法計劃,，每年根據(jù)上級的工作布置，組織領(lǐng)導干部和職工到網(wǎng)上參加學法和完成考試,，共同營造良好的法治氛圍,。二是加強法治組織領(lǐng)導，召開局黨組會議研究成立了由局主要領(lǐng)導為組長的依法治市工作領(lǐng)導小組,。加強組織領(lǐng)導,，落實責任分工，形成“主要領(lǐng)導親自抓,，分管領(lǐng)導直接抓,，業(yè)務處室具體抓”的工作格局。局黨組書記認真履行第一責任人職責,，全面統(tǒng)籌局依法治市各項工作開展,，帶頭守法用法，不斷提升自身法治素養(yǎng),。三是規(guī)范決策行為,。近年來，我局各項重大決策都堅持集體領(lǐng)導,，堅持民主集中制,，嚴格執(zhí)行黨組會制度。落實法律顧問制度,，依法聘請執(zhí)業(yè)律師擔任我局常年法律顧問,，為我局重大事項、重大決策,、合同審查,、政府信息公開,、信訪事項處理等提供法律意見和建議，及時幫助解決復雜疑難矛盾糾紛,，推進我局各項重大決策部署合法合規(guī),。四是落實信息公開制度。嚴格落實主動發(fā)布機制,，通過政府網(wǎng)站,、“潮州政數(shù)”微信公眾號等傳播媒介，主動,、及時,、全面、準確地發(fā)布與廣大人民群眾利益密切相關(guān),、涉及保障和改善民生的政府信息,。建立新聞發(fā)言人制度，回應社會關(guān)切,，提升政府公信力,。五是筑牢清廉底線。近年來,，局黨組成員認真貫徹落實中央八項規(guī)定,、《實施細則》等精神和省,、市委有關(guān)要求,，帶領(lǐng)全局人員自覺遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等相關(guān)規(guī)定，把黨風廉政建設作為一項硬指標,、硬任務來抓,，帶好頭，作表率,，堅持嚴字當頭,、常態(tài)長效。在干部選拔,、資金使用,、“三公”經(jīng)費支出、公務用車,、辦公用房等各方面,，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督,，不斷推動作風建設走向深入,，全年沒有發(fā)生任何人員違法違紀事件。
（二）深化“放管服”改革,，依法全面履行政府職能
1.以“放權(quán)賦能”為核心,，推動簡政放權(quán),。一是制定《潮州市權(quán)責清單動態(tài)管理制度》，厘清職責邊界,，加強權(quán)責清單動態(tài)管理,，指導縣區(qū)編制和發(fā)布權(quán)責清單并做好動態(tài)管理。目前,，全市各級各部門已根據(jù)自身權(quán)責在“廣東政務服務網(wǎng)”上公布了17859項權(quán)責清單事項（市直部門5765項,，各縣區(qū)權(quán)責清單12094項）。二是持續(xù)做好簡政放權(quán),，承接好國務院和省政府取消,、調(diào)整、下放的1229項審批事項,，取消112項,，調(diào)整由市縣實施的事項1117項，其中僅由市級實施的事項371項,，由縣級實施的39項,，調(diào)整由市縣二級共同實施的事項707項。三是為進一步促進我市各縣區(qū)鎮(zhèn)（街）,、村（居）政務服務事項目錄統(tǒng)一,，條件相同，材料一致,，切實規(guī)范基層政務服務事項標準化工作,，印發(fā)了《潮州市鎮(zhèn)（街）政務服務事項辦理指導目錄》和《潮州市村（居）政務服務事項辦理指導目錄》，共梳理政務服務事項261項,，其中鎮(zhèn)（街）事項187項,，村（居）事項74項。印發(fā)《潮州市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革政務服務工作指引》和《潮州市委托,、下放鎮(zhèn)（街）辦理事項指導目錄》,，指導委托鎮(zhèn)（街）事項87項，下放鎮(zhèn)（街）事項106項,，共193項,，推動鎮(zhèn)街事權(quán)規(guī)范化管理，助力基層簡政放權(quán),。
2.深化審批制度改革,，著力推進審批服務便民化。一是制訂出臺《潮州市深入推進審批服務便民化工作方案》,，切實發(fā)揮標準規(guī)范審批行為,、提高審批效率的作用，積極組織全市各級各部門簡化辦事流程，壓縮辦事時間,，全面推進政務服務“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,。截至目前，全市依申請事項網(wǎng)辦率由改革前的41.8%提升至93.51%,，其中全流程網(wǎng)辦率由7.3%提升至68.03%,，最多跑一次率由88%提升至99.98%，馬上辦率由13%提升至65.16% ,，就近辦率達到87.17%,，切實提高了群眾和企業(yè)辦事的便利度和獲得感。二是創(chuàng)新推出“五大清單+五個辦”政務服務模式,。目前,，市政務大廳全部事項均可通過“潮州政數(shù)”微信公眾號進行“預約辦”，并為“六大工程”重點項目推出周末預約不打烊服務,，梳理“綠色通道”178項,、“容缺受理”事項29項、“告知承諾”35項,、“最多跑一次”3071項,，“一件事主題服務”115項，并將109家重點企業(yè)納入全流程代辦服務范圍,，為企業(yè)和群眾提供更快速,、便捷的服務。三是持續(xù)推進工程建設項目審制改革,，以“減,、放,、并,、轉(zhuǎn)、調(diào),、諾”六大措施全面精簡審批事項,，優(yōu)化審批流程。印發(fā)《潮州市工程建設項目審批流程圖和審批事項清單》,，共涉及18部門58個事項,，所有事項均實現(xiàn)在“潮州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳”全流程網(wǎng)辦，不斷進行簡減,、規(guī)范材料,，提速增效，審批時間由原來法定1315天分別壓縮至政府投資類85天,、社會投資類和帶方案類均45天,。開辟政務服務2號大廳,，設立工程建設項目“一窗受理”專窗，并協(xié)調(diào)水,、電,、燃氣等市政公用單位進駐綜合窗口，為企業(yè),、群眾提供工程項目報建咨詢,、公共服務報裝等“一站式”服務，拓展政務服務大廳在公共事務領(lǐng)域的服務能力,。截至目前,，已上線試運行已受理項目277個，審批事項辦理551件,，辦結(jié)536件,。四是探索推進跨域通辦。今年來我局圍繞民生,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等重點領(lǐng)域異地辦事需求,，探索推進跨域通辦，通過線上設置“跨域通辦”專欄線下設置“跨域通辦”專窗,，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,，不斷拓寬與周邊城市的合作渠道，打破地域阻隔,，打通信息壁壘,，我市已與漳州、惠州,、揭陽等市結(jié)對簽約,，并梳理出漳州在潮州辦理事項547項,潮州在漳州辦理事項69項,惠州在潮州辦理事項33項、一體機自助辦理71項,揭陽在潮州辦理事項28項,潮州在惠州,、揭陽辦理事項69項,，目前，系統(tǒng)正在加緊配置中,不斷提升跨區(qū)域政務服務水平,。
3.實現(xiàn)公共資源交易平臺全流程電子化,，完善市場決定價格機制。今年來,，公共資源交易中心全面推行不見面招投標網(wǎng)上辦理,，啟動網(wǎng)上開標大廳。3月份實現(xiàn)網(wǎng)上開標大廳的開通,，政府采購,、建設工程交易實現(xiàn)全流程電子化；9月份完成異地遠程開評標場地及配套設施建設項目施工，候省統(tǒng)一部署即可實施異地遠程評標,；10月份完成電子保函系統(tǒng)的對接,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設了電子檔案系統(tǒng),，規(guī)范交易檔案管理,。至今年11月底，全市共完成公共資源交易項目182宗,，交易總額48.72億元,，平臺今年再次榮獲“優(yōu)秀公共資源交易平臺”獎項。
4.依托“數(shù)字政府”改革建設加強政務服務體系創(chuàng)新,，提升政府服務質(zhì)量與效率,。依托“數(shù)字政府”建設改革，創(chuàng)新政務服務體系,。一是持續(xù)推進一體化平臺建設工作,。開展我市一體化政務服務平臺提升改造項目，目前已完成《潮州市一體化在線政務服務平臺提升改造項目初步方案》編制,、公開招投標等工作,，正在進行系統(tǒng)升級改造。實現(xiàn)對“四免”及“六個一”服務能力的系統(tǒng)支撐,，推進事項全流程在線辦理,，截至目前，共發(fā)布免證辦清單283項,。同時,，通過開發(fā)“全城通辦”功能模塊，群眾可跨區(qū)域辦事,，實現(xiàn)“一地辦”,；通過對接“粵信簽”，群眾可直接通過掃碼認證,，免帶身份證辦事,，實現(xiàn)“一碼辦”。二是加強“粵系列”推廣應用,，落實推進事項“掌上辦”,、“指尖辦”,。目前潮州“粵省事”實名注冊數(shù)151.7萬戶,，已上線事項761項，其中省定214項高頻事項上線168項,，“潮州專版”上線自行對接的省新增7項公積金本地服務事項和不動產(chǎn)登錄預約,、自來水費用查詢等服務事項共32項，涵蓋出入境、戶政,、交通出行,、社保等領(lǐng)域，包括居民身份證,、社?？āⅠ{駛證等67種電子證照（憑證）的綁定和查詢,，實現(xiàn)出生醫(yī)學證明,、居住證、殘疾人證,、無犯罪記錄證明等82種證件（證明）的網(wǎng)上申辦,。“粵商通”注冊用戶數(shù)4.9萬戶,，上線344項可供企業(yè)申請辦理事項,，為商事主體提供政務服務、政策服務,、公共服務和信息服務,。“粵政易”開通44004個賬號,，覆蓋市,、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）,、村（居）四級黨政機關(guān),、事業(yè)單位、團體組織,、國有企業(yè)的公職人員,，有效提高了行政效能。三是推進大數(shù)據(jù)中心建設,，支撐涉及證明事項的政務服務,。上線大數(shù)據(jù)中心平臺，實現(xiàn)與省級平臺對接,，打通跨層級數(shù)據(jù)壁壘,，形成省市一體化數(shù)據(jù)共享和應用。截至2020年11月底,，我市在省共享目錄系統(tǒng)發(fā)布635項, 部門上傳數(shù)據(jù)量超212萬條,，省下放數(shù)據(jù)量超2.8億條。配合市金融局做好“中小融”平臺潮州分站建設,，完成27類信息資源歸集,，現(xiàn)“中小融”平臺潮州分站已正式上線運行,。與市自然資源局等部門溝通數(shù)據(jù)共享工作，已完成事業(yè)法人登記信息等9類數(shù)據(jù)對接,。同時,，正在配合市稅務局完成16類涉稅信息數(shù)據(jù)歸集共享工作。
5.完善基本公共服務,，推動依法行政向基層延伸,。一是以鎮(zhèn)（街）體制改革為契機，督促,、指導縣（區(qū)）推動鎮(zhèn)（街）政務服務改革,，按照《政務服務大廳建設與管理規(guī)范》（GDZW0019-2019）等標準要求推進鎮(zhèn)（街）政務大廳朝標準化、規(guī)范化目標建設,，進一步提升基層辦事窗口標準化建設水平,。二是印發(fā)《關(guān)于做好市統(tǒng)一申辦受理平臺鎮(zhèn)村推廣應用工作的通知》，督促指導縣區(qū)落實鎮(zhèn)（街）,、村（居）的網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)部署及應用工作,。目前，各縣（區(qū)）已組織完成鎮(zhèn)街村居網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)部署,。指導基層切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街）公共服務辦公室的職能作用,，全面推進鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）推行一門式辦理,、一站式服務,、線上線下相結(jié)合的運行模式，發(fā)揮基層服務平臺應有功能作用,，進一步提升為民服務水平,。
（三）強化三大監(jiān)管平臺，規(guī)范權(quán)力依法運行
一是從強化檢查監(jiān)督和調(diào)查研究等方面入手,，嚴格依規(guī)受理投訴,，加強行政效能監(jiān)督工作，不斷提升工作成效,。截至11月底效能監(jiān)督科共接到效能投訴406件,，其中受理398件（含撤訴75件），辦結(jié)率96.3%,。二是堅持把市12345平臺作為建設“服務政府”,、“陽光政府”的重要載體，著力建設集消費維權(quán)投訴,、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴三位一體的綜合服務平臺,。截至11月底，市12345平臺共生成工單108884張,，轉(zhuǎn)派26793張,，全部工單辦結(jié)率98.74%,。2019年第二季度至2020年第二季度,，我市12345平臺連續(xù)五個季度在全省12345投訴舉報平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量評判中得分為100分,，數(shù)據(jù)質(zhì)量走在全省前列，得到省有關(guān)部門的大力肯定,。三是著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提高執(zhí)法的公開透明。加快數(shù)據(jù)匯聚及監(jiān)管行為信息采集,，完成實施清單的編制,，截至目前，開通賬號3061個,，認領(lǐng)監(jiān)管事項713個,，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率達92%。
二,、存在的不足
雖然我局在法治政府建設方面做了一些工作,，取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的短板和問題,。如：部門對證明事項的政務服務事項數(shù)據(jù)共享重視不足,，市政務服務大廳空間面積不足和綜合配套設施欠缺，群眾和企業(yè)辦事難以真正實現(xiàn)“進一個門,，辦所有事”等,。
三、下一步工作打算
（一）加強理論學習,，完善法治政府建設長效機制
在接下來的工作中,，我局將繼續(xù)加大工作力度，尋找差距,，彌補不足,，加強法治政府建設相關(guān)理論學習和培訓，完善隊伍建設,，提高全體干部職工法制理論水平,，增強法制觀念，建立長效機制,。
（二）加快智慧政務服務中心建設,，切實提高行政效能
向省內(nèi)（鄰近省）近期新建政務服務中心的地區(qū)學習取經(jīng),，篩選較為適合我市參考的模式,，高起點、高標準建設布局合理,、功能齊全,、配套完善,、相對獨立的市政務服務大廳，將所有審批服務部門納入大廳接受統(tǒng)一管理,，真正實現(xiàn)“一幢樓”辦公,、“一門式”服務。
（三）著力推進政務服務優(yōu)化,，全力打通服務群眾“最后一米”
按照“標準先行,，服務下沉”的主線，加快《潮州市深入推進審批服務便民化工作方案》推進實施,。一是繼續(xù)優(yōu)化審批流程,，重點在于通過“四免”精簡材料，優(yōu)化流程,。二是持續(xù)推進跨域通辦,，與更多城市進行通辦合作，探索多地聯(lián)辦,，打通數(shù)據(jù),、互認標準，并通過大力推行全流程網(wǎng)辦,、異地代收代辦,、“一體機自助辦”等形式，開展政務服務跨域合作,。三是在市,、縣（區(qū)）政務服務網(wǎng)事項標準化進一步完善的基礎上同步推進事項標準化向鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）延伸。四是深化工程建設項目審批分類改革,，進一步優(yōu)化審批流程,。五是進一步加大全省一體化政務服務平臺的推廣力度，擴大廣東政務服務網(wǎng),、“粵省事”“粵商通”的知曉度和使用度,，鼓勵企業(yè)和群眾實名注冊、在線辦事,。
?。ㄋ模┩苿由鐣卫憩F(xiàn)代化，提升重點領(lǐng)域數(shù)字化智能化改革,。
按照“智慧潮州”建設計劃,，推進第一期項目建設，全力打造中小城市智慧建設的典范和樣板,；全面統(tǒng)籌整合各方資源,，努力打造“i潮州城市服務”平臺，通過集成化,、智能化,、多元化的公共服務,，使平臺成為聽民聲、解民困,、集民智,、聚民心的重要載體和橋梁紐帶。
潮州市政務服務數(shù)據(jù)管理局
2020年12月14日
