市政數局2021年度法治政府建設年度報告
市政數局2021年度法治政府建設年度報告
2021年,，市政數局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，在市委、市政府的正確領導下,，在市委全面依法治市辦精心指導下，以學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，以納入省域治理“一網統(tǒng)管”試點城市為契機,，貫徹落實中央,、省、市關于法治政府建設的工作部署,，全力打造新型中小型智慧城市“潮州樣板”,，積極推進政府治理能力現代化、審批服務便民化,、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?，F報告如下：
一、加強組織領導,，推進法治政府建設工作
局主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責,，切實發(fā)揮關鍵少數帶動作用，聽取法治政府建設各方面工作匯報,，研究部署法治政府建設工作,，把法治工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，進一步明確法治政府建設的工作目標和任務,，有計劃,、有步驟地推進法治政府工作順利開展。
（一）健全工作機制,，推進部門履職法治化規(guī)范化,。
調整充實由局主要領導為組長的法治建設領導小組，制定了年度法治政府建設工作要點,，明確了法治建設工作目標任務,，確保法治建設各項工作順利開展。持續(xù)強化依法行政的理念,，在進行各項重大決策中堅持集體領導,，堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行黨組工作規(guī)則,。落實法律顧問制度,，依法聘請執(zhí)業(yè)律師擔任我局法律顧問，為我局重大事項,、重大決策,、合同審查、政府信息公開,、信訪事項處理等提供法律意見和建議,，及時幫助解決復雜疑難矛盾糾紛，推進我局各項決策部署合法合規(guī),。
（二）黨組帶頭學法用法,，全面營造學法守法用法濃厚氛圍。
我局以黨組成員守法學法用法做表率，引領全局工作人員有序開展各項學習教育培訓活動,，將習近平法治思想,、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神等內容納入理論學習中心組學習內容，局黨組多次組織集中學習《習近平談治國理政》第三卷,、《中華人民共和國憲法》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等相關內容,，組織開展民法典主題宣講、學法考試等活動,，同時把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨史學習教育緊密結合起來,，深入學習百年來我們黨推進法治建設的光輝歷程和輝煌成就，深入學習黨的十八大以來全面依法治國的偉大業(yè)績和成功經驗,，進一步統(tǒng)一思想,，凝聚力量。局黨組書記認真履行第一責任人職責,，帶頭守法用法,，充分發(fā)揮黨組在推進法治政府建設中的領導核心作用，提升干部隊伍學法用法意識和水平,。
（三）多渠道全方位開展宣傳教育,，推動法治精神在政數系統(tǒng)落地生根。
通過政務服務大廳網站,、新媒體,、微信公眾號等前沿陣地抓好法治宣傳工作，增強全體干部職工依法依規(guī)開展工作的自覺性,。依托12345熱線及微信公眾號,、i潮州客戶端、粵系列等平臺,，加強審批制度改革、數字政府宣傳,；開通“企業(yè)訴求直通車”和“難辦直通車”平臺,，構建“一線、一窗,、一號,、一端、一網”多渠道企業(yè)訴求體系,，加強政府政策宣傳,，確保企業(yè)“有呼必應、有訴必應”,，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，結合黨史學習教育開展多次送政策下基層活動，將全面依法治國思想向仙溪村、下津村等基層組織傳達貫徹,。
二,、深化“放管服”改革，規(guī)范權力依法高效運行
圍繞法治化營商環(huán)境的要求,，著力實施我市審批服務便民化工作方案,，全面推進馬上辦、網上辦,、就近辦,、一次辦、自助辦,。截至12月底,，全市依申請事項網辦率94.19%，其中全流程網辦率78.06%,，最多跑一次率99.87%,，馬上辦率76.63% ，就近辦率達98.11%,。
（一）加強權責清單動態(tài)管理,，指導推進依法審批工作。與市司法局,、市編辦聯合制訂《潮州市政務服務事項和權責清單管理工作指引》（潮政數函〔2021〕5號）,，規(guī)范了權責清單的調整辦法和程序。嚴格按照《工作指引》組織市,、縣各審批部門編制權責清單,，并進行動態(tài)管理。持續(xù)推進簡政放權,，重心下移,，向基層放權賦能，今年按照《潮州市政府與湘橋區(qū)政府事權改革實施方案》,，組織市自然資源局,、市市場監(jiān)管局等5個涉改部門梳理調整了67項依申請權責給湘橋區(qū)實施，涉及144項政務服務事項,，賦予了湘橋區(qū)更大的自主權和管理權,。截至12月底，全市政務服務事項數28654項,，全市權責清單數28100項,，依申請類政務服務事項9349項，其中備案管理事項清單772項,，市直部門依規(guī)公布的審批事項中涉及中介服務264項,。全省率先在事項管理系統(tǒng)中增設市級二次統(tǒng)籌功能,，完成市、縣兩級3154項政務服務事項名稱統(tǒng)一,、材料統(tǒng)一,、流程統(tǒng)一、時限統(tǒng)一,、審批標準統(tǒng)一等“五統(tǒng)一”,。
（二）深化審批流程再造，持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境,。市政務服務大廳共受理業(yè)務超119223萬件,，辦理“綠色通道”事項8044件，提速率10.6%,，免費快遞證照13332件,，為企業(yè)免費刻制首枚公章1615枚。持續(xù)推進“減證便民”行動,，電子證照關聯的材料數增至7486項,，證照關聯比例增至23.06%，推動“數據跑路”替代“企業(yè)跑腿”,。推進一體化在線平臺提升改造,，運用好“電子證照、電子印章,、電子簽名”三大法寶,，推動1000多項“四免”（免帶證照、免帶印章,、免紙質簽名,、少填免填）服務事項落地，盤活55種電子證照應用,，實現超1000項事項從“攜證辦”升級至“亮碼辦”,。打造全新“跨域通辦、市內通辦”體系,，在市,、縣（區(qū)）政務大廳設置132個綜合窗口，實現公安,、稅務、人社等2000個政務事項“市內通辦”,。先后與福建漳州,、廣州、深圳,、揭陽,、惠州等多個城市簽署“跨域通辦”合作協議,，實現300多項事項的對接通辦；設置“政務服務曉屋”,，通過互聯網以遠程視頻的方式,，向正身處曉屋內的用戶提供“面對面、手把手”式的窗口服務,，切實解決企業(yè)群眾異地辦事“折返跑”的問題,。優(yōu)化“主動延時”服務，推動實現市,、縣（區(qū)）大廳網上預約服務全覆蓋,，為企業(yè)群眾非工作時間延時辦事。
（三）持續(xù)推進重點領域改革,增強發(fā)展動力,。全省率先在粵商通APP上線了潮州商事服務專區(qū),，實現“線上一網一界面”“指尖辦”，設立企業(yè)開辦專窗,，實現“線下一窗一表格”“一次辦”,，企業(yè)設立在半天內完成，注冊登記等6個環(huán)節(jié)辦理時間壓縮至1個工作日,。牽頭向新開辦企業(yè)發(fā)放“升級版”惠企大禮包,，包含“一照一票兩策四章”，即營業(yè)執(zhí)照正副本,、發(fā)票及UKEY,、惠企政策及減稅降負政策匯編、4枚公章,，激勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。推動工程建設項目涉改22部門66個事項的關聯,，全部實行“一窗辦理”,，受理工程項目346個，審批事項967件,。
（四）加快推動政務服務標準化,，提高政府服務規(guī)范化水平。按照《政務服務大廳建設與管理規(guī)范》（GDZW 0019-2019）和《政務服務大廳服務規(guī)范》（GDZW 0020-2019）的規(guī)范標準要求,，不斷規(guī)范市級政務服務大廳建設,，發(fā)揮“第一窗口”帶動輻射作用。在原有政務服務大廳窗口基礎上,，開辟政務服務2號大廳,，并協調推進刻章公司和銀行進駐政務服務1號大廳，實現81個部門3210項業(yè)務“一窗通辦,、一窗通取”,。以創(chuàng)建市級政務服務標桿大廳為工作目標,，高標準、嚴要求配置大廳服務設施,，完善工作流程,，優(yōu)化窗口設置，嚴格執(zhí)行《潮州市政務服務數據管理局政務服務大廳管理制度（試行）》,，落實窗口服務首問負責,、一次性告知、限時辦結,、好差評等制度,，實行“五大清單+五個辦”政務服務模式，嚴格執(zhí)行工作規(guī)程收件,，規(guī)范窗口服務,，促進政務服務質量提升，推進群眾辦事“最多跑一次”,，實現線上線下互補融合發(fā)展,。
（五）推動政務服務向基層延伸，實現政務服務全覆蓋,。以黨史學習教育“我為群眾辦實事”為契機,，大力加強全市政務服務體系建設，開展標桿大廳評比,，提升服務規(guī)范化標準化水平,，加速推動政務服務資源下沉。潮安區(qū)政務服務大廳被省評為標桿培育大廳,。積極尋求省支持,，加強與交通銀行、農商行和潮州移動合作,，在全市28個鎮(zhèn)（街,、場）部署了大綜合政府服務自助機，全省創(chuàng)新采用“5G+無線專網+政務服務”新模式,，在全市49個鎮(zhèn)（街）和894個行政村部署了桌面版政府服務自助機,，實現全市所有鎮(zhèn)（街）及所有行政村電子政務的全覆蓋；與中行,、工行,、建行等七大銀行合作，推進260臺銀行智慧柜員機接入省政務服務一體機平臺,。
三,、加快“數字政府”建設，助力提升政府法治化治理能力
（一）完善政務數據資源體系建設,。推進政務大數據中心建設,，構建我市數據資源共享和交換體系。我市是全省第四,、粵東首個上線省政務大數據中心分節(jié)點的地市,，依托政務大數據中心實現政務數據匯聚、管理,、共享等五大功能,，回流省級法人庫等6個庫近3000萬條數據。完成大數據分析平臺部署,將“智慧水利”“智慧旅游”“政務服務”列為首批專題分析應用,。開展數據普查,首次完成對全市23個部門123個系統(tǒng)超6000萬條數據的梳理編制,，掛接率及規(guī)范率達到100%，居全省首位,。
（二）深化數字政府改革建設成果應用,。充分發(fā)揮廣東政務服務網、“粵系列”,、“i潮州”等平臺優(yōu)勢,，大力推動政務服務“掌上辦”，實現數據“多跑路”,，群眾“少跑腿”,。到目前為止，我市“粵省事”實名注冊用戶超269萬,，上線服務事項947項,，“粵商通”市場主體注冊數超17.9萬，為企業(yè)提供630項服務事項,。
（三）打造智慧城市建設“潮州樣板”,。圍繞市“十四五”規(guī)劃指導意見，以智慧城市建設作為提升政府治理能力出發(fā)點和落腳點,，以“一網統(tǒng)管”作為智慧城市的核心大腦,，以新型基礎設施建設作為智慧城市建設基石，奮力打造新型中小型“智慧城市”潮州樣板,。編制印發(fā)了《潮州市智慧城市五年規(guī)劃（2021-2025年）》,，形成了“1134”（1條主線、1個核心,、3類應用,、4個轉變）藍圖。以列入省“一網統(tǒng)管”試點市為契機,，按照“三個支撐,、三個創(chuàng)新”思路編制了“一網統(tǒng)管”試點實施方案。堅持急用先上原則,，積極推進各智慧板塊建設,。智慧服務,、智慧經濟、智慧交通,、智慧金融等板塊進展較快,，智慧服務方面，牽頭相關部門僅用60天建成“i潮州”城市服務平臺,，目前已實現手機版本和應用市場“全覆蓋”,，接入超900項服務。圍繞全市中心工作,，相繼推出“交通安全整治年”“智慧出行”“民意征集”“便民預約”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“古城導覽”“潮文化”“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”“疫情防控”“教育服務”“企業(yè)辦事”等一系列專區(qū)服務,，為群眾提供更高效便捷的智慧化服務。
四,、強化規(guī)范監(jiān)管,，打造公平公正法治化營商環(huán)境
（一）打造全新便民惠企服務平臺，依法有效化解矛盾糾紛,。積極推進熱線歸并工作,。將人社、交通等47條熱線整合歸并為“12345政務服務便民熱線”,。截止12月底共生成工單155436張（其中疫情工單12434張）,，轉派46240張，全部工單辦結率98.63%,。我市12345政務服務便民熱線數據評判連續(xù)多季度獲得滿分,。開通解決企業(yè)訴求“直通車”平臺，建立“企業(yè)訴求直通車”和“難辦事直通車”工作機制,，確保企業(yè)“有呼必應,，有訴必應”，目前已收到訴求5個,。在市政務大廳開通“難辦事直通車”專窗,，受理十類政務服務“疑難雜癥”，為企業(yè)群眾解決難題26件,。
（二）發(fā)揮效能監(jiān)督和“好差評”作用,，健全“互聯網+監(jiān)管”，推動政府管理依法執(zhí)行,。一是充分發(fā)揮效能監(jiān)督作用,，堅持“請進來、走出去”相結合把矛盾消融在萌芽狀態(tài),，力促市直職能部門行政效能全面提升,。今年來，共受理497件，已辦結474件,，全部效能投訴件均在法定時限內辦結,。二是用好“好差評”，每季度對各縣,、區(qū)“好差評”工作情況,、存在問題進行通報，提出改進的措施要求,，推進工作水平整體提升。今年各月份全市服務質量均為9.9分或以上,，位居全省前列,。三是深化“互聯網+監(jiān)管”平臺應用，印發(fā)《關于我市啟用省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)開展監(jiān)管事項梳理工作的通知》,，進一步完善我市監(jiān)管事項目錄梳理工作,，加快數據匯聚及監(jiān)管行為信息采集，完成實施清單的編制,，截至12月底,，監(jiān)管事項共659項，有監(jiān)管行為事項624項,，監(jiān)管事項覆蓋率94.69%,。
（三）打造公平公正的公共資源交易環(huán)境,。推進“互聯網+公共資源交易”,，實現“全流程”電子化交易。上線了“易鏈?！眳^(qū)塊鏈電子保函服務,，與全國60個地市建立數據共享通道，市場主體只需“一個賬戶,、一個CA,、一次授信”即可跨區(qū)域辦理，投標企業(yè)可選擇的開函機構增至3家,，不斷規(guī)范公共資源交易平臺建設管理,。上線了建設工程項目招標投標全流程電子化評定分離交易系統(tǒng)，完成了“潮州技師學院建設項目”等10個評定分離項目的評標,、定標交易流程,。至12月31日，開出投標保函3014單,，釋放投標保證金6.28億元,；完成招掛拍398項，總交易額超87.60億元；目前,，本地已有65家中介服務機構,、1148個業(yè)主進駐網上中介服務超市。截至12月底,，累計發(fā)布采購項目6751宗,，選取6646宗，成交金額約5775.68萬元,，競價選取項目資金節(jié)約率為48.8%,。
五、法治政府建設存在的不足
法治政府建設宣傳,、培訓還需加強,，個別工作人員法治思維法治觀念有待提高。在推進“智慧城市”建設中存在財政資金支撐不足,、專業(yè)技術人才缺乏,，信息化、數字化,、智能化水平有待提升,。
六、新一年的工作打算
接下來,，將繼續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想,，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，圍繞市委市政府“1+3+6”工作部署,，以智慧城市五年規(guī)劃為藍圖推動重點板塊建設,，加強政府權責清單標準化建設，深入推進“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境,，全面建設數字法治政府，為建設美麗潮州做出更大貢獻,。
（一）加強學習宣傳,，進一步提高干部法治素養(yǎng)和依法辦事能力。
充分發(fā)揮黨員領導干部帶頭學法表率作用,，全面落實黨組中心組學法制度,，形成常態(tài)化機制，引導全體黨員干部樹牢法治意識,。組織黨員,、干部進行系統(tǒng)學習培訓，完善隊伍建設,，提高全體干部職工法制理論水平,，進一步強化全體干部的依法行政法治思維,。結合掛點幫扶和結對幫扶工作，深入掛點村,、社區(qū)開展法治宣傳教育,，協助開展法治文化活動，不斷增強群眾的法律意識和法治觀念,。
（二）深化審批制度改革,，提高政務服務效能
一是以創(chuàng)建“無證明城市”為目標，加快推動多層級政務服務事項標準化,，加快流程,、材料及表單的整合，推動“一件事”主題集成服務落地,，梳理一批秒辦事項,，在政務網上開設“秒辦專區(qū)”，更好滿足人民群眾辦事新需求,。二是以實現“市內通辦”為目標，聚焦戶政,、不動產登記,、醫(yī)保、社保等高頻業(yè)務,，依托市一體化平臺,、一網通辦鎮(zhèn)村系統(tǒng)和政府服務自助機，充分利用“代收代辦”“代收轉辦”“自助機自助辦”和“全流程網辦”等多種服務模式,，推動在全市不同的縣區(qū),、鎮(zhèn)街辦相同的事。
（三）強化三大監(jiān)督一個中心,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是依托“粵省心”平臺加快推進全市政務服務熱線的整合歸并,，實現群眾訴求“一號響應”，打造市民服務指揮總入口,。二是加強對市直部門政務服務的效能監(jiān)督,，實現相互對比、相互促進,。三是深化“互聯網+監(jiān)管”平臺應用,，提升監(jiān)管行為數據覆蓋面，推動實現無差別執(zhí)法監(jiān)管,。四是運用區(qū)塊鏈提升公共資源交易協同水平,，為異地評標、評定分離提供技術支撐,，不斷提升網上中介服務超市的管理運營水平,。
（四）全面推進“數字政府”改革建設，實現政府治理數字化智能化法治化
一是持續(xù)推進一體化平臺能力改造，強化“粵系列”平臺應用推廣,，推動服務監(jiān)管數據應歸集盡歸集,、電子證照應簽發(fā)盡簽發(fā)、好差評及信用等系統(tǒng)應對接盡對接,。二是按照《潮州市智慧城市五年規(guī)劃（2021-2025年）》及三年行動計劃,，全面提升潮州城市智能化管理和服務水平。打造協同智能城市大腦,，強化市域治理“一網統(tǒng)管”,，建設“市中心+區(qū)縣分中心+鎮(zhèn)街子中心”的智慧城市運行管理中心。三是不斷整合更多便民服務進駐“i潮州”城市服務平臺,，推動平臺功能不斷迭代升級,、推陳出新，深度挖掘高頻場景和服務亮點,，以“多碼合一,、一碼通城”為目標打造“潮人碼”，力爭實現“一碼通城”,，著力塑造潮州智慧城市建設新名片,。
潮州市政務服務數據管理局
2022年1月19日
