《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》政策解讀
近日，退役軍人事務(wù)部第6號(hào)令公布修訂《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容予以解讀,。
一,、關(guān)于修訂背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)烈士褒揚(yáng)工作作出一系列重要指示批示,，要求加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕,、管理維護(hù),，強(qiáng)調(diào)要用心用情用力保護(hù)好、管理好,、運(yùn)用好紅色資源,，為做好新時(shí)代烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作提供了根本遵循。近年來,，烈士褒揚(yáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件不斷完善,，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作指導(dǎo)思想、管理體系,、內(nèi)外部環(huán)境,、任務(wù)目標(biāo)等持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)崇尚英烈,、緬懷英烈,、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的氛圍更加濃厚,。與此同時(shí),，面對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的新情況新要求，現(xiàn)行《辦法》在分級(jí)管理,、規(guī)劃建設(shè),、隊(duì)伍培養(yǎng)、宣傳教育,、組織管理等方面的有關(guān)規(guī)定,，已無法滿足新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理,，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈,、教育后人的紅色宣教陣地功能，需對(duì)2013年發(fā)布的現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂,。
二,、關(guān)于修訂原則
《辦法》修訂工作中，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)烈士褒揚(yáng)工作的重要指示批示精神,，落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》,、《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關(guān)文件要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,，著力規(guī)范解決烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù),、建設(shè)修繕工作中的現(xiàn)實(shí)問題，為烈士紀(jì)念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃,、有效管護(hù),、合理利用提供制度依據(jù)。
三,、關(guān)于主要修訂內(nèi)容
修訂后的《辦法》新增19條,，共計(jì)37條,，分為總則、分級(jí)保護(hù),、規(guī)劃建設(shè),、維護(hù)利用、組織管理,、責(zé)任追究,、附則等7章，更突出重點(diǎn),，便于各地執(zhí)行,。
（一）關(guān)于職能部門變更。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整,，將現(xiàn)行《辦法》以民政部令形式公布修改為以退役軍人事務(wù)部令形式公布,。
（二）關(guān)于完善分級(jí)保護(hù)。針對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)難題,，增加零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)要求,。明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級(jí)別申報(bào)方式、申報(bào)材料,。根據(jù)近年來烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)際,，優(yōu)化國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施申報(bào)條件，增加了“規(guī)模較大,、基礎(chǔ)設(shè)施完備,、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度和較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施”的條款,。
（三）關(guān)于規(guī)范新建改擴(kuò)建流程,。《辦法》明確了烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)審批流程和申請(qǐng)材料,。嚴(yán)格按照中央文件要求,，對(duì)需經(jīng)黨中央,、國務(wù)院審批的烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明確報(bào)批程序,，同時(shí)規(guī)定其他烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，并增加烈士紀(jì)念設(shè)施更名相關(guān)程序規(guī)定,。
（四）關(guān)于豐富陳列展示和祭掃紀(jì)念,。《辦法》增加并著重強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展,、審批機(jī)關(guān),、解說詞審查制度以及網(wǎng)上展館的建設(shè)要求。同時(shí),，結(jié)合祭掃工作實(shí)際,，進(jìn)一步明確各地烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位祭掃接待服務(wù)保障工作要求,，切實(shí)保護(hù)烈屬權(quán)益，完善祭掃方式,，做好祭掃組織服務(wù)工作,。
（五）關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施中革命文物保護(hù)?！掇k法》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作的重要指示精神,，切實(shí)加強(qiáng)革命文物修繕、保存,、維護(hù)工作,，增加了烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)革命文物的保護(hù)管理要求，充分發(fā)揮設(shè)施內(nèi)革命文物在宣傳弘揚(yáng)英烈精神中的不可替代作用,。
（六）關(guān)于強(qiáng)化組織管理,。《辦法》明確了各級(jí)退役軍人事務(wù)部門對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理責(zé)任,，增加監(jiān)督考核要求,、英烈講解員隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，提出通過政府購買服務(wù),、鼓勵(lì)志愿者開展志愿服務(wù)等方式,，擴(kuò)大社會(huì)參與度，推動(dòng)形成烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作合力,。
（七）關(guān)于明確責(zé)任追究,。《辦法》強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù),，提出了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理監(jiān)督考核要求,，細(xì)化了非法侵占或破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施等行為處罰情形,，明確了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。
四、關(guān)于貫徹落實(shí)
退役軍人事務(wù)部將通過會(huì)議部署,、政策培訓(xùn),、宣傳報(bào)道、典型引領(lǐng),、督查問效等多種方式,，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合實(shí)際抓好《辦法》貫徹落實(shí),，大力提升烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)水平,，切實(shí)用好紅色資源，傳承紅色基因,、賡續(xù)紅色血脈,、弘揚(yáng)英烈精神,。
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