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軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專訪之二

■解放軍報(bào)記者　張科進(jìn)

記者：現(xiàn)階段，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡,，各地軍人地位和權(quán)益保障財(cái)力也不平衡,，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，法律有沒(méi)有作出原則性規(guī)定呢,？

郝萬(wàn)祿：是的,，財(cái)力是保障軍人地位和合法權(quán)益落實(shí)到位的物質(zhì)基礎(chǔ),。這個(gè)問(wèn)題涉及中央和地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方面,。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,。軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元、情況復(fù)雜,，實(shí)際工作中,，這方面的事權(quán)與支出責(zé)任是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況等因素確定的,。本法涉及的軍人地位和權(quán)益保障事務(wù),，總體上屬于中央的財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi),；部分事務(wù)屬于中央與地方共同事權(quán),，由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；還有個(gè)別事務(wù)屬于地方事權(quán),，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。法律依據(jù)國(guó)防領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，明確軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則列入預(yù)算,。這樣規(guī)定,，旨在界定中央財(cái)政和地方財(cái)政的保障責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),，符合預(yù)算規(guī)則,，強(qiáng)化預(yù)算約束，有利于增強(qiáng)軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性和連續(xù)性,，最大限度激活各類保障資源,，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)、高效使用,。

記者：國(guó)防是全民的國(guó)防,，維護(hù)軍人地位、保障軍人權(quán)益需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量,，請(qǐng)您談?wù)劮稍谶@方面有哪些新規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：這個(gè)問(wèn)題很好。法律著眼營(yíng)造尊崇軍人的良好環(huán)境,，發(fā)揮法律規(guī)范的引領(lǐng),、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)作用,，對(duì)全社會(huì)參與支持軍人地位和權(quán)益保障工作作出多方面規(guī)定,，主要有“五個(gè)鼓勵(lì)”：一是國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過(guò)捐贈(zèng),、志愿服務(wù)等方式為軍人權(quán)益保障提供支持,，并對(duì)符合規(guī)定條件的社會(huì)力量依法給予稅收優(yōu)惠等政策；二是國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為軍人軍屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬就醫(yī)提供優(yōu)待服務(wù)；三是國(guó)家鼓勵(lì)有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè),；四是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持具備條件的民辦學(xué)校為軍人子女和烈士,、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待；五是國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織和其他組織以及個(gè)人為困難軍人家庭提供援助服務(wù),。這些規(guī)定措施，符合國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦公益事業(yè)的改革走向,，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與軍人地位和權(quán)益保障工作的積極性,，提高軍人撫恤優(yōu)待等權(quán)益保障質(zhì)量水平,；有利于強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，使關(guān)心國(guó)防,、熱愛(ài)國(guó)防,、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和行為自覺(jué),。

記者：按照您介紹的立法思路,，在整個(gè)法律體系架構(gòu)中，軍人地位是核心和主軸,。請(qǐng)您解讀一下本法是如何規(guī)定“軍人地位”的,？

郝萬(wàn)祿：確立軍人的法律地位是規(guī)范軍人權(quán)益的依據(jù)和邏輯起點(diǎn)，也是整部法立起來(lái)的關(guān)鍵,。著眼本法立法目的,，將軍人地位概括為：法律賦予軍人的義務(wù)和權(quán)利，以及由此決定的軍人在國(guó)家政治生活,、經(jīng)濟(jì)生活,、社會(huì)生活中所處的位置。本法所規(guī)范的軍人地位,，涉及軍人義務(wù)和軍人權(quán)利兩個(gè)基本問(wèn)題,，實(shí)際上是指軍人依法承擔(dān)的特定義務(wù)和享有的特定權(quán)益的綜合體現(xiàn)。因此,，法律規(guī)定,，軍人是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家武裝力量基本成員，是人民子弟兵,，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量,，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命,。在此基礎(chǔ)上,，法律還對(duì)軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利,、軍人履職保障,、作風(fēng)紀(jì)律要求等作出明確。這樣規(guī)定,，首次在法律中鮮明確立軍人地位,，深刻揭示了軍人地位的基本構(gòu)成和本質(zhì)內(nèi)涵，以法律形式宣示國(guó)家的鮮明態(tài)度和全社會(huì)應(yīng)遵循的價(jià)值取向,，可以起到引領(lǐng)全篇的作用,。

記者：軍人依法履行職責(zé)的行為體現(xiàn)的是國(guó)家意志，理應(yīng)受到法律保護(hù)。請(qǐng)您談?wù)劮稍谶@方面作出了什么規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：是的,，履職保障是職業(yè)權(quán)益保障的重要內(nèi)容。我國(guó)公務(wù)員法,、法官法,、檢察官法等人員類法律，都對(duì)工作條件保障,、身份保障,、培訓(xùn)保障等作出了明確規(guī)定。軍人職業(yè)關(guān)系國(guó)家安危,，軍人擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、安全、發(fā)展利益的神圣職責(zé),，法律地位重要,、使命任務(wù)光榮，依法保護(hù)軍人履行職責(zé)的行為顯得尤為重要,。法律第十九條從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確國(guó)家為軍人履行職責(zé)提供保障,，軍人依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)；二是明確軍人因執(zhí)行任務(wù)給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，按照有關(guān)規(guī)定由國(guó)家予以賠償或者補(bǔ)償；三是公民,、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)為軍人依法履行職責(zé)提供必要的支持和協(xié)助,。這樣規(guī)定，既明確了依法保護(hù)軍人履職行為的基本要素和要求,，又與國(guó)防法關(guān)于現(xiàn)役軍人依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)的規(guī)定保持一致,。軍人按照國(guó)家賦予的使命責(zé)任履職，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是國(guó)家意志,，只有受到法律的有力保護(hù),，其依法履行職責(zé)的行為才具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。

記者：我注意到,，法律設(shè)專章規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù),。請(qǐng)您幫我們解讀一下法律是如何規(guī)定軍人榮譽(yù)基本內(nèi)涵的？

郝萬(wàn)祿：榮譽(yù)是激勵(lì)軍人為國(guó)奉獻(xiàn)犧牲的不竭動(dòng)力源泉,。我軍的光輝戰(zhàn)斗史,、建設(shè)發(fā)展史，就是一部軍人崇尚榮譽(yù),、珍惜榮譽(yù),、創(chuàng)造榮譽(yù)的歷史,。法律設(shè)置專章規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)，既是系統(tǒng)規(guī)范軍人權(quán)益保障體系的需要,，也為構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)體系提供必要的法律依據(jù),；既激勵(lì)軍人崇尚榮譽(yù)、珍惜榮譽(yù),，為國(guó)家和人民多做貢獻(xiàn),，又能夠?qū)θ鐣?huì)的價(jià)值追求和精神風(fēng)范起到引領(lǐng)作用。法律對(duì)軍人榮譽(yù)的基本內(nèi)涵從兩個(gè)層面作出規(guī)范：一是從價(jià)值認(rèn)同層面,，明確軍人榮譽(yù)是國(guó)家,、社會(huì)對(duì)軍人獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚(yáng)和激勵(lì),。這樣規(guī)定,，深刻揭示軍人榮譽(yù)的政治性、崇高性和引領(lǐng)性,。軍人榮譽(yù)源自軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命,，獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是軍人的職責(zé)使命所系,，所以,，軍人榮譽(yù)是國(guó)家、社會(huì)對(duì)軍人履行義務(wù),、所做貢獻(xiàn)給予的褒獎(jiǎng)和根本認(rèn)同,。二是從功能作用層面，明確軍人榮譽(yù)是鼓舞軍人士氣,、提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的精神力量,。這樣規(guī)定，深刻揭示軍人榮譽(yù)是軍隊(duì)建設(shè)的重要精神力量,，具有鮮明的導(dǎo)向作用,、強(qiáng)烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用。軍人職業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性,、奉獻(xiàn)性、流動(dòng)性,，其犧牲奉獻(xiàn)離不開(kāi)堅(jiān)定的信仰支撐和充分的榮譽(yù)激勵(lì),。軍人榮譽(yù)既是軍人地位的集中表現(xiàn)，也是軍人重要的精神性權(quán)益,，正是基于國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人榮譽(yù)的認(rèn)同和維護(hù),，基于軍人對(duì)榮譽(yù)的崇尚和追求，才不斷激發(fā)著軍隊(duì)的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗士氣,。

記者：軍人榮譽(yù)體現(xiàn)對(duì)軍人地位和價(jià)值的根本認(rèn)同,，需要持續(xù)地培植和激發(fā),。請(qǐng)您談?wù)劮蓪?duì)軍人榮譽(yù)培育模式是怎么規(guī)定的？

郝萬(wàn)祿：你講得很正確,。軍人的榮譽(yù)不僅需要維護(hù),，而且還需要不斷創(chuàng)新培育模式。對(duì)此,，法律作出系統(tǒng)規(guī)范：一是明確軍隊(duì)要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義,、集體主義、革命英雄主義教育,，通過(guò)教育引導(dǎo)強(qiáng)化軍人的榮譽(yù)意識(shí),，培育“四有”新時(shí)代革命軍人、鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊(duì),。這樣規(guī)定,，明確了軍人榮譽(yù)培育的基本途徑和目標(biāo)導(dǎo)向，繼承了我黨我軍立德樹(shù)人的優(yōu)良傳統(tǒng),，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值,。二是明確國(guó)家采取多種形式的宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和保障措施,，培育軍人的職業(yè)使命感,、自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā)軍人建功立業(yè),、報(bào)效國(guó)家的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,。這樣規(guī)定,，明確了軍人榮譽(yù)培育要綜合運(yùn)用宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和保障措施等多種形式,，把弘揚(yáng)犧牲奉獻(xiàn)精神與強(qiáng)化政策制度激勵(lì)統(tǒng)一起來(lái),，激發(fā)官兵獻(xiàn)身國(guó)防的熱情和動(dòng)力。三是明確全社會(huì)的相關(guān)責(zé)任,，即學(xué)習(xí)中國(guó)人民解放軍光榮歷史,，宣傳軍人功績(jī)和犧牲奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造維護(hù)軍人榮譽(yù)的良好氛圍,。四是明確各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的國(guó)防教育課程中,，應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容,。這樣規(guī)定,，要求各級(jí)各類學(xué)校把我軍的光榮歷史、軍人的英勇事跡等納入國(guó)防教育課程,、滲透到具體教學(xué)活動(dòng)之中,，是確保紅色基因代代相傳,、夯實(shí)國(guó)防教育基礎(chǔ)的迫切需要，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。法律對(duì)構(gòu)建軍人榮譽(yù)培育模式作出的這些規(guī)定,，既傳承了我黨我軍培育軍人榮譽(yù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代軍人榮譽(yù)培育模式,。

軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專訪之三

■解放軍報(bào)記者 張科進(jìn)

記者：法律明確了軍人獲得榮譽(yù)的主要方式和基本條件。請(qǐng)您幫我們解讀一下作出這樣規(guī)定的主要考慮是什么,？

郝萬(wàn)祿：法律明確國(guó)家建立健全軍人榮譽(yù)體系,，并對(duì)軍人獲得榮譽(yù)的主要方式和基本條件作了規(guī)范：一是通過(guò)授予勛章、榮譽(yù)稱號(hào)和記功,、嘉獎(jiǎng),、表彰、頒發(fā)紀(jì)念章等方式,，對(duì)做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的軍人給予功勛榮譽(yù)表彰,，褒揚(yáng)軍人為國(guó)家和人民做出的奉獻(xiàn)和犧牲；二是軍人經(jīng)軍隊(duì)單位批準(zhǔn)可以接受地方人民政府,、群團(tuán)組織和社會(huì)組織等授予的榮譽(yù),，以及國(guó)際組織和其他國(guó)家、軍隊(duì)等授予的榮譽(yù),。這樣規(guī)定,，為軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰制度建設(shè)提供了法律依據(jù)，有利于激勵(lì)廣大官兵見(jiàn)任務(wù)就上,、見(jiàn)紅旗就扛,、見(jiàn)先進(jìn)就學(xué)的榮譽(yù)意識(shí)。關(guān)于接受軍隊(duì)以外渠道授予的榮譽(yù),，主要考慮在實(shí)際工作中,，經(jīng)常遇到軍人接受地方人民政府、人民團(tuán)體和社會(huì)組織授予榮譽(yù)的情況,。近年來(lái),，我軍參加國(guó)際維和等人員接受聯(lián)合國(guó)和駐在國(guó)授予榮譽(yù)的情況也比較普遍，我國(guó)維和部隊(duì)官兵多次被授予聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最高榮耀“和平榮譽(yù)勛章”,，表彰他們?cè)诰S護(hù)和平事業(yè)中做出的貢獻(xiàn),。歷史上中國(guó)人民志愿軍官兵曾獲得朝鮮民主主義人民共和國(guó)授予的勛章、獎(jiǎng)?wù)碌?。隨著我國(guó)軍事力量走出去步伐加快，軍人接受外國(guó)和外軍授予的榮譽(yù)的情況將逐步增多,。為此,，本法對(duì)接受地方和外方授予的榮譽(yù)作出原則規(guī)范,。

記者：我注意到，法律明確國(guó)家和社會(huì)尊崇,、銘記為國(guó)家和人民,、民族犧牲的軍人，尊敬,、禮遇其遺屬,。請(qǐng)您談?wù)勥@一規(guī)定體現(xiàn)了怎樣的導(dǎo)向？

郝萬(wàn)祿：為國(guó)家,、人民,、民族犧牲的軍人，是中華民族的脊梁,，承載著一個(gè)民族的歷史記憶,，國(guó)家和社會(huì)永遠(yuǎn)不能忘記。歷史上,，我黨我軍涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)英雄模范人物,，用生命和鮮血鑄就了共和國(guó)的基石。給予英雄烈士及其遺屬特殊尊崇,、禮遇和待遇,，既是國(guó)家的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù),。法律明確,，國(guó)家和社會(huì)尊崇、銘記為國(guó)家,、人民,、民族犧牲的軍人，尊敬,、禮遇其遺屬,；國(guó)家建立英雄烈士紀(jì)念設(shè)施供公眾瞻仰，悼念緬懷英雄烈士,，開(kāi)展紀(jì)念和教育活動(dòng),。這些規(guī)定，旨在強(qiáng)調(diào)尊崇,、銘記是對(duì)為國(guó)家,、人民、民族犧牲的軍人最好的紀(jì)念,，充分體現(xiàn)尊崇犧牲軍人,、褒揚(yáng)英雄烈士的國(guó)家意志，是對(duì)軍人榮譽(yù)的極大認(rèn)可和有力維護(hù),；同時(shí),，還明確英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是褒揚(yáng)英雄烈士,、宣傳烈士事跡、弘揚(yáng)烈士精神的重要紀(jì)念場(chǎng)所,，其社會(huì)主體功能包括供公眾瞻仰,、悼念緬懷英雄烈士，以及開(kāi)展紀(jì)念和教育活動(dòng)等,，這是引領(lǐng)全社會(huì)弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義,、集體主義、革命英雄主義精神的重要舉措,。尊崇,、銘記為國(guó)家、人民,、民族犧牲的軍人,，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，國(guó)家還相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策制度,，本法規(guī)定是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策的凝練概括,。

記者：我注意到，俄,、美等國(guó)家普遍建有軍人公墓,。請(qǐng)您談?wù)劮稍谶@方面作出了怎樣的規(guī)定？

郝萬(wàn)祿：推進(jìn)軍人公墓建設(shè)是構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系的重要組成,。軍人公墓是專門用于安葬符合條件的已故軍人骨灰或者遺體的公共紀(jì)念設(shè)施,，是已故軍人榮譽(yù)的象征，是國(guó)家,、社會(huì)和人民尊崇軍人,、銘記軍人的重要場(chǎng)所，也是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育的重要陣地,。建立軍人公墓是許多國(guó)家的通行做法,，俄、美等國(guó)家普遍建有軍人公墓,，并把軍人去世后入軍人公墓安葬作為對(duì)軍人的一種特殊榮譽(yù),。法律明確，國(guó)家推進(jìn)軍人公墓建設(shè),；軍人去世后,，符合條件的可以安葬在軍人公墓。這樣規(guī)定,，主要是對(duì)軍人公墓建設(shè)作出原則性規(guī)范,，與退役軍人保障法關(guān)于國(guó)家推進(jìn)軍人公墓建設(shè)的規(guī)定保持一致，為下步建立有關(guān)制度提供依據(jù)、留下接口,；同時(shí),，也有利于完善軍人優(yōu)撫服務(wù)體系，褒揚(yáng)軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出的犧牲奉獻(xiàn),，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

記者：我感覺(jué),，推動(dòng)形成全社會(huì)尊崇軍人的濃厚氛圍,，不斷增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、自豪感,，應(yīng)有一定的儀式和活動(dòng),。請(qǐng)您談?wù)劮稍谶@方面是怎么規(guī)定的？

郝萬(wàn)祿：是的,，明確規(guī)定有關(guān)儀式和活動(dòng),，確實(shí)有利于增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、自豪感,，推動(dòng)形成全社會(huì)尊崇軍人的濃厚氛圍,。為此，法律從三個(gè)方面作出了明確規(guī)定：一是明確國(guó)家建立軍人禮遇儀式制度,。在公民入伍,、軍人退出現(xiàn)役等時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)舉行相應(yīng)儀式,；在烈士和因公犧牲軍人安葬等場(chǎng)合,，應(yīng)當(dāng)舉行悼念儀式。軍隊(duì)有關(guān)條令規(guī)定了多種重要儀式,，本法明確其中3種,，并用“等時(shí)機(jī)”作出原則表述，旨在從國(guó)家法律層面予以規(guī)范,。入伍時(shí)舉行迎送儀式,，是對(duì)入伍公民的極大鼓舞，有利于增強(qiáng)入伍新兵及其家庭的榮譽(yù)感和自豪感,；舉行軍人退役儀式,，是對(duì)退出現(xiàn)役的軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的褒揚(yáng)和肯定，有利于增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感和歸屬感,；烈士和因公犧牲軍人是黨和人民的功臣,，在安葬時(shí)舉行悼念儀式，是尊崇軍人的具體體現(xiàn),，對(duì)全社會(huì)崇尚軍人,、禮遇軍人、緬懷英烈具有重要示范和推動(dòng)作用。二是規(guī)定走訪慰問(wèn)活動(dòng),，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和紀(jì)念日組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)軍隊(duì)單位,、軍人家庭和烈士、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬等活動(dòng),，在舉行重要慶典、紀(jì)念活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)軍人,、軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬代表參加,，這也是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟做法,。三是規(guī)定懸掛光榮牌和送喜報(bào)，明確地方人民政府應(yīng)當(dāng)為軍人和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬的家庭懸掛光榮牌；軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)給其家庭送喜報(bào),，并組織做好宣傳工作。這些實(shí)實(shí)在在的舉措,，飽含著黨和國(guó)家對(duì)人民子弟兵的關(guān)懷厚愛(ài),，凝聚了全社會(huì)尊崇軍人的思想共識(shí)。我們仔細(xì)想想,，對(duì)軍人職業(yè)的尊崇,，其實(shí)就是從這樣一點(diǎn)一滴的小事開(kāi)始。我相信,，通過(guò)這些具體舉措,，必將在全社會(huì)推動(dòng)回歸“一人當(dāng)兵、全家光榮”的氛圍導(dǎo)向,，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大官兵投身強(qiáng)軍實(shí)踐的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,。

記者：榮譽(yù)是軍人的第二生命,，軍人的榮譽(yù)和名譽(yù)應(yīng)受到法律保護(hù)。請(qǐng)您解讀一下法律在這方面的具體規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：軍人為國(guó)犧牲奉獻(xiàn),，軍人的榮譽(yù)既需要大張旗鼓地宣揚(yáng)，又需要堅(jiān)強(qiáng)有力的保護(hù),。法律圍繞軍人榮譽(yù)保護(hù)問(wèn)題,，作出了三個(gè)方面的規(guī)定：一是明確軍人的榮譽(yù)和名譽(yù)受法律保護(hù),，這是基本規(guī)定。二是規(guī)定軍人獲得的榮譽(yù)由其終身享有,，非因法定事由,、非經(jīng)法定程序不得撤銷。就是說(shuō),，軍人的軍銜,、榮譽(yù)稱號(hào)、勛章和獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù),，是軍人的終身榮譽(yù),，國(guó)家應(yīng)給予特別保護(hù)，未經(jīng)法定事由,、法定程序不得撤銷。三是規(guī)定任何組織和個(gè)人不得以任何方式詆毀,、貶損軍人的榮譽(yù),，侮辱、誹謗軍人的名譽(yù),，不得故意毀損,、玷污軍人的榮譽(yù)標(biāo)識(shí)。這些規(guī)定,，都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的或者易發(fā)生的一些問(wèn)題而設(shè)置的限制性和禁止性條款,，是對(duì)民法典、國(guó)防法,、刑法,、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的具體化，這是用法治守護(hù)社會(huì)良心底線,、維護(hù)軍人榮譽(yù)和尊嚴(yán)的重要保證,。

記者：我注意到，這部法在立起備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向方面有許多創(chuàng)新舉措,。請(qǐng)您談一談這部法律服務(wù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)體現(xiàn)在哪些具體政策上,？

郝萬(wàn)祿：這個(gè)問(wèn)題很好。軍隊(duì)的職責(zé)使命就是打仗,。保吸引力,、保戰(zhàn)斗力，是制定這部法律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，立起對(duì)戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)越大,、待遇保障越優(yōu)的鮮明導(dǎo)向。法律在這方面確實(shí)有不少創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn),。法律對(duì)軍人職責(zé)使命作出了總體規(guī)定,，明確軍人是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量,，應(yīng)當(dāng)具備鞏固國(guó)防,、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)所需的戰(zhàn)斗精神和能力素質(zhì),，按照實(shí)戰(zhàn)要求始終保持戒備狀態(tài),、苦練殺敵本領(lǐng)，不怕?tīng)奚?、能打勝仗,，?jiān)決完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,，法律通過(guò)規(guī)定一系列政策制度,，立起了三個(gè)鮮明導(dǎo)向：一是立起榮譽(yù)激勵(lì)服務(wù)備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向。法律明確軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得功勛榮譽(yù)表彰的,，按照高于平時(shí)的原則享受禮遇和待遇,；獲得功勛榮譽(yù)表彰和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的軍人的姓名和功績(jī)，按照規(guī)定載入功勛簿,、榮譽(yù)冊(cè)以及地方志等史志,。這樣規(guī)定，明確了因執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)而獲得功勛榮譽(yù)表彰的軍人應(yīng)享受的禮遇待遇和榮譽(yù)記載的對(duì)象,、內(nèi)容,、載體，立起“獎(jiǎng)為戰(zhàn)”的鮮明導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)高功重獎(jiǎng),、戰(zhàn)功厚待，有利于激勵(lì)軍人英勇作戰(zhàn),、殺敵立功,，也有利于引領(lǐng)全社會(huì)形成崇尚英雄、褒揚(yáng)戰(zhàn)功的濃厚氛圍,。二是立起待遇保障服務(wù)備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向,。對(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，以及在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),、特殊崗位工作的軍人,，法律明確待遇保障從優(yōu)的原則。這樣規(guī)定,，明確了待遇保障向擔(dān)負(fù)特殊使命,、履行特殊義務(wù)官兵傾斜的4種從優(yōu)情形，能夠有效激發(fā)遂行任務(wù)官兵的使命感和榮譽(yù)感,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向戰(zhàn)而行,、獻(xiàn)身邊疆,、建功立業(yè)。三是立起撫恤優(yōu)待服務(wù)備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向,。對(duì)烈士,、因公犧牲軍人的遺屬和符合規(guī)定條件的軍人配偶、子女,，法律和有關(guān)法規(guī)明確享受高于其他優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待,，對(duì)烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予特別優(yōu)待,。這些都是激勵(lì)官兵聚力練兵備戰(zhàn),、勇于犧牲奉獻(xiàn)的實(shí)際舉措，立起軍人地位和權(quán)益保障服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向,。

記者：談到待遇保障問(wèn)題,，大家普遍關(guān)注工資問(wèn)題。請(qǐng)您解讀一下法律對(duì)軍人工資待遇制度作出了哪些原則性規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：軍人工資待遇制度,，是國(guó)家和軍隊(duì)依法給予軍人從事軍事勞動(dòng)報(bào)酬的基本形式，也是軍人及其家庭賴以生存發(fā)展的主要支撐,，每個(gè)人都很關(guān)注。法律重點(diǎn)作出了兩個(gè)層面的規(guī)定：一是明確國(guó)家建立相對(duì)獨(dú)立,、特色鮮明,、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資待遇制度；軍官和軍士實(shí)行工資制度,，義務(wù)兵實(shí)行供給制生活待遇制度,；軍人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。這樣規(guī)定,，是國(guó)家首次從法律層面確立軍人工資待遇的基本制度,，即構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明,、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資待遇制度,，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍事勞動(dòng)價(jià)值的充分肯定，具有豐富的政策內(nèi)涵,。其中,，“相對(duì)獨(dú)立”是形成在國(guó)家宏觀分配制度框架下的自主調(diào)整的軍人工資待遇決定機(jī)制，“特色鮮明”是構(gòu)建體現(xiàn)軍事勞動(dòng)與一般社會(huì)勞動(dòng)區(qū)別的軍人工資待遇體系結(jié)構(gòu),，“具有比較優(yōu)勢(shì)”是形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的軍人工資待遇水平,。這一基本制度是對(duì)軍人工資收入在整個(gè)社會(huì)收入分配體系中的位置和層次的高度概括，對(duì)于軍人待遇保障制度建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)都具有十分重要的意義,。關(guān)于軍人工資參照對(duì)象的定位,、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)置,、標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，均留待下位政策作具體明確,。二是明確國(guó)家建立軍人工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制,。這樣規(guī)定，旨在明確國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、物價(jià)水平變動(dòng)和國(guó)家財(cái)力情況,，合理確定軍人工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)的幅度和時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)軍人工資有規(guī)律,、有依據(jù),、有條件、有秩序地增長(zhǎng),，確保軍人及時(shí)分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，始終保持軍事職業(yè)待遇比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上,，這也是對(duì)我軍長(zhǎng)期以來(lái)工資待遇增長(zhǎng)政策機(jī)制的科學(xué)總結(jié),，我國(guó)公務(wù)員法就明確國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，兵役法也規(guī)定國(guó)家建立軍人工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,。此外,，法律明確軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法,，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定,。

軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專訪之四

■解放軍報(bào)記者 張科進(jìn)

記者：黨的十九大報(bào)告指出,，要完善國(guó)民健康政策,，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。請(qǐng)您談?wù)劮蓪?duì)軍人醫(yī)療待遇保障作出哪些規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：健康中國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署,，充分體現(xiàn)了黨對(duì)維護(hù)人民健康的堅(jiān)定決心。對(duì)軍人來(lái)說(shuō),，身心健康程度直接關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,，保健康就是保戰(zhàn)斗力。法律圍繞軍人醫(yī)療待遇保障從兩個(gè)層面作出了規(guī)范：一是明確了軍人醫(yī)療保障的一般規(guī)定,，即國(guó)家保障軍人按照規(guī)定享受免費(fèi)醫(yī)療和疾病預(yù)防,、療養(yǎng)、康復(fù)等待遇,。這樣規(guī)定,，體現(xiàn)國(guó)家為軍人健康提供全生命周期保護(hù)，包括疾病預(yù)防,、醫(yī)療,、保健和康復(fù)四個(gè)方面的健康權(quán)益,，保持了軍人健康權(quán)益的系統(tǒng)性、完整性,。關(guān)于軍人按照規(guī)定享受免費(fèi)醫(yī)療待遇,，是指軍人在軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，符合合理診療范圍和用藥規(guī)定的予以免費(fèi),。這一政策已長(zhǎng)期實(shí)施,，有關(guān)規(guī)定已具體明確，本法予以法律固化,。二是明確了軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的特殊規(guī)定,，即軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所需費(fèi)用，符合規(guī)定條件的,，由軍隊(duì)保障,。這樣規(guī)定，目的是有效解決駐特殊地區(qū),、患特殊疾病,、執(zhí)行特殊任務(wù)官兵就醫(yī)矛盾困難，合理利用地方醫(yī)療資源,，提升軍隊(duì)醫(yī)療保障的靈活性,，為軍人就醫(yī)提供方便。實(shí)際上,，現(xiàn)行政策已有明確,，要求是在特殊情況下且經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，產(chǎn)生費(fèi)用由軍人所在單位按照規(guī)定核銷,。軍事政策制度改革要求建立完善就近就便軍地就醫(yī)制度，本法據(jù)此作原則規(guī)定,。關(guān)于軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的具體情形和審批,、報(bào)銷程序辦法，由下位法規(guī)政策明確,。

記者：法律明確,，國(guó)家鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為軍人及其家庭成員提供專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。請(qǐng)您幫我們解讀一下作出這樣規(guī)定的主要考慮是什么,？

郝萬(wàn)祿：是的,。法律第三十七條第二款對(duì)鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)為軍人服務(wù)作出了原則性規(guī)定，這是健全完善軍人保險(xiǎn)制度的重要設(shè)計(jì),。我認(rèn)為,，作出這樣的制度安排，符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求,。軍人保險(xiǎn)法明確,，軍人保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn),，與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),；國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展,，適時(shí)補(bǔ)充完善軍人保險(xiǎn)制度?！蛾P(guān)于推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中作了具體規(guī)定,，明確結(jié)合軍隊(duì)履行使命任務(wù)實(shí)際，研究開(kāi)發(fā)針對(duì)性,、差異化的團(tuán)體人身保險(xiǎn)產(chǎn)品,，化解軍隊(duì)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為軍隊(duì)人員及其家庭成員開(kāi)發(fā)多樣化的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品,；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)軍隊(duì)單位和軍隊(duì)人員及其家庭成員購(gòu)買非專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品給予適度優(yōu)惠,。同時(shí)，這樣設(shè)計(jì)也有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ),，我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度,，特別是2012年頒布軍人保險(xiǎn)法以來(lái)，軍人保險(xiǎn)工作迅速發(fā)展,，已經(jīng)形成較為成熟完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為軍人購(gòu)買傷亡附加保險(xiǎn)、交通意外保險(xiǎn)等,，有效發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的積極作用,，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此,，本法明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為軍人及其家庭成員提供專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品,，是必要的也是可行的，能夠更好健全完善軍人保險(xiǎn)制度,，保障軍人保險(xiǎn)權(quán)益,。

記者：法律將休息休假和探親保障作為軍人權(quán)益的重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范,。請(qǐng)您談?wù)劮稍谶@方面作出了怎樣的規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：法律第三十八條圍繞軍人休息休假和探親保障作出了兩個(gè)方面規(guī)定：一是規(guī)定了軍人休息休假和探親的權(quán)利，即軍人享有年休假,、探親假等休息休假的權(quán)利,；對(duì)確因工作需要未休假或者未休滿假的，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。這樣規(guī)定,，是對(duì)現(xiàn)行政策的法律確認(rèn)，從維護(hù)休息休假權(quán)益的角度，針對(duì)因工作需要,，國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令或者部隊(duì)緊急戰(zhàn)備需要召回等原因,，不能休假或者不能休滿假的軍人，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。對(duì)于這一規(guī)定,，要科學(xué)理解把握好確因工作需要未休假或者未休滿假的具體情形和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ芏ㄎ粌蓚€(gè)問(wèn)題。二是規(guī)定了軍人配偶前往部隊(duì)探親的權(quán)利,，明確了軍人所在部隊(duì)和軍人配偶所在單位的有關(guān)義務(wù),，即軍人配偶、子女與軍人兩地分居的,，可以前往軍人所在部隊(duì)探親,；軍人配偶前往部隊(duì)探親的，其所在單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排假期并保障相應(yīng)的薪酬待遇,，不得因其享受探親假期而辭退,、解聘或者解除勞動(dòng)關(guān)系,；符合規(guī)定條件的軍人配偶,、未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女的探親路費(fèi),，由軍人所在部隊(duì)保障。這樣規(guī)定,，不僅明確軍人配偶,、子女享有前往軍人所在部隊(duì)探親的權(quán)利，而且明確軍人配偶前往部隊(duì)探親期間,，其休假權(quán)益,、薪酬待遇和勞動(dòng)關(guān)系受到法律保護(hù)，是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策和長(zhǎng)期成熟做法的歸納提煉,，從法律層面予以固化規(guī)范,，實(shí)際上也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指向性。

記者：隨軍落戶事關(guān)軍人安心服役,，是不少軍人家庭非常關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。請(qǐng)您談?wù)劚痉ㄔ谶@方面作出了哪些新的規(guī)定？

郝萬(wàn)祿：是的,，這個(gè)問(wèn)題很重要，保障軍人家庭權(quán)益就是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,，本法將隨軍落戶上升為軍人家庭權(quán)益的重要內(nèi)容納入法律予以規(guī)范,。我理解，主要的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是取消了軍官家屬隨軍條件限制,，明確軍官和符合規(guī)定條件的軍士,，其配偶、未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女可以辦理隨軍落戶。這樣規(guī)定,，既是貫徹落實(shí)軍事政策制度改革的部署要求,，也符合軍事職業(yè)特點(diǎn)和國(guó)家戶籍制度改革發(fā)展趨勢(shì)。二是對(duì)雙軍人子女隨軍落戶作出規(guī)定,，明確夫妻雙方均為軍人的,，其子女可以選擇父母中的一方隨軍落戶。這樣設(shè)計(jì),，是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策的提煉概括,。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策,，但軍人未成年子女隨軍落戶一般按隨母掌握,，部隊(duì)反映這對(duì)雙軍人及其子女不公平。特別是異地雙軍人未成年子女只能跟隨女軍人一方隨軍落戶,，給在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)工作的女軍人帶來(lái)一系列后顧之憂,，即使丈夫所在部隊(duì)駐地有更好的培養(yǎng)子女環(huán)境，也因戶籍問(wèn)題使子女難以享受優(yōu)質(zhì)資源,，影響這部分軍人的思想穩(wěn)定,，有必要予以調(diào)整明確。三是對(duì)軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動(dòng)后隨軍家屬戶籍遷移問(wèn)題作出規(guī)定,，明確軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動(dòng)的,，已隨軍的家屬可以隨遷落戶，或者選擇將戶口遷至軍人,、軍人配偶原戶籍所在地或者軍人父母,、軍人配偶父母戶籍所在地。這樣規(guī)定,，主要考慮軍事職業(yè)的高流動(dòng)性,，隨著部隊(duì)移防換防增多和跨地域大范圍交流成為常態(tài)，部分已隨軍的家屬不便于搬遷到軍人新的駐地,，留在原駐地獨(dú)自承擔(dān)家庭重任困難多,、壓力大，為回應(yīng)廣大官兵關(guān)切,，法律明確了隨軍家屬戶籍遷移的五種選項(xiàng),，這樣既解決了現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，解除軍人后顧之憂,，又可與現(xiàn)行軍人退役安置政策保持銜接,，為增強(qiáng)軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障,。

記者：撫恤優(yōu)待是國(guó)家針對(duì)軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和犧牲奉獻(xiàn)所采取的重要保障措施,，是軍人權(quán)益的重要組成部分。請(qǐng)您解讀一下法律對(duì)撫恤優(yōu)待作出怎么樣的基本規(guī)定？

郝萬(wàn)祿：這是個(gè)重要問(wèn)題,。撫恤優(yōu)待軍人軍屬,，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)軍人作出特殊犧牲奉獻(xiàn)的高度認(rèn)同和給予的特殊關(guān)懷。法律從兩個(gè)層面明確了撫恤優(yōu)待的基本規(guī)定：一是規(guī)定撫恤優(yōu)待的基本方針,，明確國(guó)家和社會(huì)尊重軍人,、軍人家庭為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的奉獻(xiàn)和犧牲，優(yōu)待軍人,、軍人家屬,，撫恤優(yōu)待烈士、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬,，保障殘疾軍人的生活。這樣規(guī)定,，是對(duì)憲法和國(guó)防法等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的集中表述和具體化,。撫恤優(yōu)待對(duì)象為黨和國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)，是人民的功臣,，尊重和優(yōu)待優(yōu)撫對(duì)象,，給予優(yōu)厚的關(guān)懷和照顧，是我黨我軍的一貫政策和優(yōu)良傳統(tǒng),，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家庭犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值認(rèn)可,。二是規(guī)定撫恤優(yōu)待的總體目標(biāo)，明確國(guó)家建立撫恤優(yōu)待保障體系,，合理確定撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高撫恤優(yōu)待水平。這樣規(guī)定,，是著眼更好體現(xiàn)撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性,，增強(qiáng)撫恤優(yōu)待激勵(lì)功能，推進(jìn)撫恤優(yōu)待由生活解困向社會(huì)褒揚(yáng),、撫恤,、優(yōu)待相結(jié)合轉(zhuǎn)變。同時(shí)也勾勒出撫恤優(yōu)待制度的發(fā)展方向,，即：系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系,；合理確定貢獻(xiàn)與待遇相匹配撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，更加突出貢獻(xiàn)激勵(lì)屬性,；實(shí)現(xiàn)撫恤優(yōu)待待遇隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而同步提高,，確保優(yōu)撫對(duì)象能及時(shí)共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

記者：法律明確撫恤優(yōu)待對(duì)象“享受公民普惠待遇,，同時(shí)享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇”。請(qǐng)您解讀一下這一規(guī)定的具體內(nèi)涵？

郝萬(wàn)祿：是的,，法律第四十七條規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障撫恤優(yōu)待對(duì)象享受公民普惠待遇，同時(shí)享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇,。這樣規(guī)定,，明確了普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加共享的基本原則，具體有三層含義：一是明確優(yōu)撫對(duì)象作為普通公民,，依法享受國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系提供的公民普惠待遇,，包括享有養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、就業(yè)、住房,、救助以及殘疾人,、老年人等社會(huì)保障待遇；二是強(qiáng)調(diào)優(yōu)撫對(duì)象因其身份屬性特殊,，在依法享受社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,，可疊加享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇，在審查優(yōu)撫對(duì)象享受條件時(shí),，撫恤,、補(bǔ)助和優(yōu)待金不計(jì)入個(gè)人和家庭收入，體現(xiàn)貢獻(xiàn)激勵(lì)屬性,；三是在撫恤優(yōu)待政策中,，有的是針對(duì)所有優(yōu)撫對(duì)象提供的普遍優(yōu)待，有的是針對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)一步提供的特殊優(yōu)待,。普惠與優(yōu)撫疊加共享原則,，是對(duì)退役軍人保障法、關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作的意見(jiàn)等現(xiàn)行法規(guī)政策的重申和提煉概括,，更好體現(xiàn)國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心厚愛(ài),，有利于增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、獲得感和幸福感,。

記者：就業(yè)是民生之本,。我注意到，法律中關(guān)于軍人配偶就業(yè)安置優(yōu)待的內(nèi)容很豐富,，請(qǐng)您為我們解讀一下這方面有哪些具體規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：是的，法律專門作了三條規(guī)定,，分量很重,。這是因?yàn)檐娙伺渑季蜆I(yè)涉及官兵切身利益,，影響官兵思想穩(wěn)定和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視,。為推動(dòng)這項(xiàng)惠兵工程持續(xù)發(fā)力,，增強(qiáng)剛性約束，本法作出四個(gè)方面的規(guī)定：一是明確國(guó)家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權(quán)益,。機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織和其他組織,，應(yīng)當(dāng)依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)。這樣規(guī)定,，旨在明確國(guó)家的主體責(zé)任和接受安置單位的義務(wù),。主要依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中已明確國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等,，都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。二是明確軍人配偶就業(yè)安置基本政策,，即軍人配偶隨軍前在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作的,，由安置地人民政府按照有關(guān)規(guī)定安排到相應(yīng)的工作單位；在其他單位工作或者無(wú)工作單位的,，由安置地人民政府提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn),，優(yōu)先協(xié)助就業(yè)；烈士,、因公犧牲軍人的遺屬和符合規(guī)定條件的軍人配偶,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)優(yōu)先安排就業(yè)。這些規(guī)定是對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)的總結(jié)和確認(rèn),，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中對(duì)隨軍前是在編在崗公務(wù)員的隨軍家屬,、隨軍前是事業(yè)單位在編人員的隨軍家屬，以及隨軍前在中央和地方實(shí)行垂直管理單位工作的隨軍家屬的就業(yè)安置都作了明確規(guī)定,。三是明確鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先安排和企業(yè)的責(zé)任,，即國(guó)家鼓勵(lì)有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；國(guó)有企業(yè)在新招錄職工時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬,；有條件的民營(yíng)企業(yè)在新招錄職工時(shí)，可以按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬,。這樣規(guī)定,，既能拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道，又倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量?jī)?yōu)待軍人家屬就業(yè),。主要依據(jù)也是軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法,，該辦法中明確國(guó)家鼓勵(lì)有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè),，強(qiáng)調(diào)在新招錄職工時(shí)，按照適當(dāng)比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬,。四是明確國(guó)家鼓勵(lì)和扶持軍人配偶自主就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)；軍人配偶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，按照國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。這樣規(guī)定,，是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定如關(guān)于隨軍家屬就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知的充實(shí)和重申,。可以看出,，從國(guó)家法律層面對(duì)軍人配偶和烈士,、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就業(yè)安置基本政策予以確認(rèn),，是貫穿落實(shí)軍事政策制度改革相關(guān)精神的重要體現(xiàn),，是制度上的重大創(chuàng)新，相信能夠給廣大官兵帶來(lái)穩(wěn)定的心理預(yù)期,。

軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專訪之五

■解放軍報(bào)記者 張科進(jìn)

記者：部隊(duì)官兵對(duì)子女教育優(yōu)待問(wèn)題十分關(guān)注和期盼。法律中關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待的內(nèi)容也很豐富,，請(qǐng)您為我們解讀一下這方面的規(guī)定,？

郝萬(wàn)祿：國(guó)家歷來(lái)高度重視軍人子女教育工作，先后出臺(tái)一系列優(yōu)待政策和舉措,，對(duì)于保障軍人子女接受良好教育發(fā)揮了重要作用,。軍事職業(yè)的高流動(dòng)性、高奉獻(xiàn)性,，部隊(duì)移防,、交流是一種常態(tài)，對(duì)子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)問(wèn)題廣大官兵十分關(guān)注和期待,。法律第五十五條根據(jù)軍事政策制度改革精神,，在歸納提煉現(xiàn)行政策制度和成熟做法基礎(chǔ)上，按照學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中教育、高等教育4個(gè)階段,，系統(tǒng)規(guī)范軍人子女教育優(yōu)待政策,，政策內(nèi)涵非常豐富。一是明確國(guó)家對(duì)軍人子女予以教育優(yōu)待,。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源,，創(chuàng)造接受良好教育的條件,。這樣規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家實(shí)行軍人子女教育優(yōu)待制度和各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的責(zé)任,。二是明確義務(wù)教育,、學(xué)前教育優(yōu)待規(guī)定，即軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園,，可以在本人,、父母、祖父母,、外祖父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍所在地,，或者父母居住地、部隊(duì)駐地入學(xué),，享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策,。三是明確中等教育優(yōu)待規(guī)定，即軍人子女報(bào)考普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校,，同等條件下優(yōu)先錄取,；烈士,、因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女，按照當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策享受錄取等方面的優(yōu)待,。四是明確高考錄取優(yōu)待規(guī)定,，即因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女報(bào)考高等學(xué)校，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄??；烈士子女享受加分等優(yōu)待。五是明確享受學(xué)生資助政策優(yōu)待規(guī)定,，即烈士子女和符合規(guī)定條件的軍人子女按照規(guī)定享受費(fèi)用減免等學(xué)生資助政策,。六是明確民辦教育為軍人子女提供教育優(yōu)待，即國(guó)家鼓勵(lì)和扶持具備條件的民辦學(xué)校,，為軍人子女和烈士,、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待。應(yīng)該說(shuō),，對(duì)于軍人子女教育優(yōu)待最大的利好,，就是對(duì)軍人子女教育優(yōu)待辦法，以及關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見(jiàn)等行之有效的現(xiàn)行政策的進(jìn)一步重申,，并從國(guó)家法律層面予以確認(rèn)，能夠更好維護(hù)軍人子女公平享有受教育的權(quán)利,。

記者：從最初的“軍人優(yōu)先”,，到后來(lái)的“軍人依法優(yōu)先”,，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)軍人職責(zé)使命的認(rèn)同和尊崇。請(qǐng)您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措,？

郝萬(wàn)祿：法律第五十七條圍繞優(yōu)撫對(duì)象享受公共交通,、參觀游覽和文化等優(yōu)待作出了兩個(gè)層面的規(guī)定：一是明確軍人、軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬，享受參觀游覽公園,、博物館,、紀(jì)念館、展覽館,、名勝古跡以及文化和旅游等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù),。二是明確軍人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車,、電車、輪渡和軌道交通工具,；軍人和烈士,、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,，以及與其隨同出行的家屬,，乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船,、長(zhǎng)途公共汽車以及民航班機(jī)享受優(yōu)先購(gòu)票,、優(yōu)先乘車（船、機(jī)）等服務(wù),，殘疾軍人享受票價(jià)優(yōu)惠,。這些設(shè)計(jì)，對(duì)參觀游覽,、文化旅游,、交通出行優(yōu)待的享受主體、優(yōu)待內(nèi)容和優(yōu)待方式作出統(tǒng)一規(guī)范,，既有對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策的系統(tǒng)歸納和法律確認(rèn),，又結(jié)合社會(huì)發(fā)展和官兵期盼作出調(diào)整充實(shí)，涉及面廣,、影響范圍大,，有利于強(qiáng)化國(guó)家和社會(huì)保障責(zé)任，增強(qiáng)軍人,、軍屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬榮譽(yù)感、自豪感,，營(yíng)造全社會(huì)尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍,。

記者：軍人職業(yè)的特殊性使軍人外出執(zhí)行任務(wù)成為常態(tài)，有不少軍人家庭兩地分居,，客觀上需要為軍人家庭提供幫扶援助,，以緩解軍人因服役而帶來(lái)的家庭實(shí)際困難、促使其安心服役,。請(qǐng)您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措,？

郝萬(wàn)祿：為軍人家庭提供援助服務(wù)是我黨我軍的一貫做法。近年來(lái),，中央和地方先后制定出臺(tái)了一系列擁軍優(yōu)屬法規(guī)政策,，社會(huì)各界也采取多種形式積極主動(dòng)幫助軍人家庭解決實(shí)際困難，取得了很好的效果,。由于軍事職業(yè)的特殊性,，有不少軍人在家庭生活上經(jīng)常面臨一些困難，需要提供援助服務(wù),。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權(quán)益保障范疇,，對(duì)行之有效的現(xiàn)行政策規(guī)定和成熟做法進(jìn)行總結(jié)提煉，并作為一項(xiàng)基本制度固定下來(lái),，以切實(shí)解除軍人后顧之憂,。法律主要作出四個(gè)方面的規(guī)定：一是明確對(duì)軍人家庭因自然災(zāi)害、意外事故,、重大疾病等原因,，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，由地方政府和軍隊(duì)單位給予救助和慰問(wèn),。這樣規(guī)定,，明確了救助和慰問(wèn)的責(zé)任主體是地方人民政府和軍隊(duì)單位，自然災(zāi)害,、意外事故,、重大疾病等是救助和慰問(wèn)的主要情形，而基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難是實(shí)施救助和慰問(wèn)的條件,。二是明確地方人民政府和軍隊(duì)單位對(duì)在未成年子女入學(xué)入托,、老年人養(yǎng)老等方面遇到困難的軍人家庭，應(yīng)當(dāng)給予必要的幫扶援助,。這樣設(shè)計(jì),，目的是強(qiáng)化地方人民政府和軍隊(duì)單位幫扶軍人家庭的主體責(zé)任。三是明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織以及個(gè)人為困難軍人家庭提供幫扶援助服務(wù),。這樣規(guī)定,，是明確對(duì)組織、公民援助服務(wù)軍人家庭要給予鼓勵(lì)和支持,。四是明確符合規(guī)定條件的軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬,，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家興辦的光榮院,、優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)、優(yōu)待服務(wù)或者住院治療,、短期療養(yǎng)的,，享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇,。這些舉措,，有利于更好體現(xiàn)對(duì)軍人職業(yè)的尊崇和優(yōu)待，激勵(lì)廣大官兵心無(wú)旁騖地投身軍營(yíng)建功立業(yè),。

記者：法律責(zé)任是法律法規(guī)結(jié)構(gòu)布局的重要組成,，直接關(guān)系到法律法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果，請(qǐng)您談?wù)劚痉ㄊ侨绾我?guī)定法律責(zé)任的,？

郝萬(wàn)祿：為確保軍人地位和合法權(quán)益的剛性落實(shí)，遵循法律義務(wù)與法律責(zé)任相銜接的立法原則和立法慣例,，本法設(shè)專章對(duì)法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)范,，以體現(xiàn)法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性和警示性,。主要作了四個(gè)方面的規(guī)范：一是明確法律責(zé)任主體,。維護(hù)軍人地位和合法權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任。本法明確了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,、軍隊(duì)單位及其工作人員,，群團(tuán)組織、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織和其他組織等單位以及個(gè)人,，根據(jù)其不同違法情形和損害結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這樣規(guī)定,，目的是推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、相互對(duì)應(yīng)的法律落實(shí)責(zé)任體系。二是突出對(duì)特定侵權(quán)違法行為的責(zé)任追究,。重點(diǎn)對(duì)侵犯軍人榮譽(yù),、名譽(yù)，以及冒領(lǐng)或者騙取相關(guān)榮譽(yù)、待遇或者撫恤優(yōu)待這兩類行為的法律責(zé)任追究,，作出具體規(guī)范,。通過(guò)明確責(zé)任追究措施，為防止和杜絕此類行為提供法律依據(jù),。三是構(gòu)建相對(duì)完善的法律責(zé)任追究體系,。依據(jù)違法行為多樣性和復(fù)雜性，本法區(qū)分不同主體,、違法情形和損害結(jié)果,，明確了多種責(zé)任方式，如責(zé)令改正,、給予處分,、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任,、治安管理處罰,、追究刑事責(zé)任等，形成相對(duì)完善的法律責(zé)任框架體系,，以體現(xiàn)法律追責(zé)的針對(duì)性,、嚴(yán)肅性，有利于維護(hù)法律權(quán)威,、推進(jìn)法律落實(shí),。四是與相關(guān)法律規(guī)范有效銜接。良法貴在簡(jiǎn)約,。作為基礎(chǔ)性法律,，本法沒(méi)有窮盡列舉全部違法行為，對(duì)于我國(guó)民法典,、刑法等已作出規(guī)定的不再重復(fù)規(guī)范,；同時(shí)保持立法的前瞻性，為下位法規(guī)政策的制定提供依據(jù),、預(yù)留空間,。

來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)-解放軍報(bào)作者：張科進(jìn)責(zé)任編輯：楊紅

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