《軍人撫恤優(yōu)待條例》政策解讀
《軍人撫恤優(yōu)待條例》政策解讀
1.明確軍人撫恤優(yōu)待基本原則
總則部分強調軍人撫恤優(yōu)待工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導,，踐行社會主義核心價值觀,，明確全社會應當關懷、尊重撫恤優(yōu)待對象,，鼓勵和引導社會力量為軍人撫恤優(yōu)待工作提供支持和幫助,，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),。增加了《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》《中華人民共和國退役軍人保障法》作為立法依據(jù)。規(guī)定軍人撫恤優(yōu)待工作貫徹待遇與貢獻匹配,、精神與物質并重,、關愛與服務結合的原則,，分類保障，突出重點,，逐步推進撫恤優(yōu)待制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，健全撫恤優(yōu)待標準動態(tài)調整機制，確保撫恤優(yōu)待保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、國防和軍隊建設需要相適應,。
政策要點
“普惠加優(yōu)待”是優(yōu)撫工作的一項重要原則。第四條規(guī)定,，國家保障撫恤優(yōu)待對象享受社會保障和基本公共服務等公民普惠待遇,，同時享受相應的撫恤優(yōu)待待遇。在審核撫恤優(yōu)待對象是否符合享受相應社會保障和基本公共服務等條件時,，撫恤金,、補助金和優(yōu)待金不計入撫恤優(yōu)待對象個人和家庭收入。
2.健全撫恤優(yōu)待工作體制機制
一是明確優(yōu)撫對象范圍和撫恤優(yōu)待內(nèi)容,。采用列項方式,，規(guī)定優(yōu)撫對象包括軍人、服現(xiàn)役和退出現(xiàn)役的殘疾軍人,、烈士遺屬,、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬,、軍人家屬,、退役軍人，使條例的適用范圍更加明確,、對象范圍更加清晰,。規(guī)定不同的優(yōu)撫對象依法享受相應的死亡撫恤、殘疾撫恤和優(yōu)待,。
政策要點
1.“現(xiàn)役軍人”修改為“軍人”,，與上位法保持一致；原條例的“復員軍人”“退伍軍人”統(tǒng)一修改為“退役軍人”,。
2.關于死亡撫恤。①第十二條,，因公犧牲刪除了“因醫(yī)療事故死亡的”這一情形,，主要考慮因醫(yī)療事故死亡不具有“因公”性質，且可以獲得民事賠償,。②第十六條,，增加軍人死亡后被追授功勛榮譽表彰的、獲得勛章或者國家榮譽稱號的增發(fā)一次性撫恤金有關規(guī)定,。③第十九條,，明確“三屬”定期撫恤金在審核確認其符合享受條件當月起發(fā)給,。④第二十條，首次規(guī)定烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人生前的配偶再婚后繼續(xù)發(fā)放定期撫恤金的條件。
3.關于殘疾撫恤,。①第二十五條第二款第三項,，“在執(zhí)行任務中或者在工作崗位上突發(fā)疾病受傷致殘的”，要結合《關于公務員在執(zhí)行任務中或工作崗位上猝然發(fā)病情形如何認定因公致殘的復函》（民函〔2009〕54號）準確把握政策要點,。②第二十七條,，明確評定殘疾等級的，從批準當月起發(fā)給殘疾撫恤金,。
4.關于優(yōu)待部分,。這一部分條款內(nèi)容和順序調整較大，基本上是將《關于加強軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》等政策文件中內(nèi)容加以固化,。第四十三條規(guī)定，軍人子女入讀公辦義務教育階段學校和普惠性幼兒園,，可以在本人,、父母、祖父母,、外祖父母或者其他法定監(jiān)護人戶籍所在地,，或者父母居住地、部隊駐地入學,，享受當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策,。
二是明確管理體制。條例專門規(guī)定退役軍人工作主管部門,、其他有關機關,、軍隊有關部門的撫恤優(yōu)待工作職責。落實《退役軍人保障法》等有關規(guī)定,，明確中央和地方財政責任,，規(guī)定軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費主要由中央財政負擔，適度加大省級財政投入力度,，減輕基層財政壓力,。
政策要點
1.第六條，首次規(guī)定縣級以上地方人民政府應當對軍人撫恤優(yōu)待工作經(jīng)費予以保障,。中央和地方財政安排的軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費和工作經(jīng)費,，實施全過程預算績效管理。將“所需經(jīng)費”和“工作經(jīng)費”分別進行強調，各級要及時協(xié)調財政將撫恤優(yōu)待經(jīng)費和工作經(jīng)費列入年度預算,。
2.第五條與第五十五,、五十六、五十七條對應,，規(guī)定了相關單位及人員的職責以及違法違規(guī)的處罰措施,，形成“權—責—罰”閉環(huán)。將相應罰款額度從2000元至1萬元,，調整至2萬元至5萬元,。
三是完善軍地銜接機制。細化殘疾軍人退出現(xiàn)役或者向政府移交,，撫恤關系轉移以及撫恤金,、護理費發(fā)放等工作銜接程序。
政策要點
1.第三十條規(guī)定,，退出現(xiàn)役的殘疾軍人或者向政府移交的殘疾軍人,，應當自軍隊辦理退役手續(xù)或者移交手續(xù)后60日內(nèi)申請轉入撫恤關系，當年的殘疾撫恤金由所在部隊發(fā)給,，遷入地縣級人民政府退役軍人工作主管部門從下一年起按照當?shù)氐臉藴拾l(fā)給,。
2.第三十四條，增加退出現(xiàn)役后補辦或者調整為一級至四級,、服現(xiàn)役期間因患精神病評定為五級至六級的殘疾軍人發(fā)給護理費,。護理費的標準掛鉤上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
3.第三十四條第二款規(guī)定,，移交政府安置的離休退休殘疾軍人的護理費,，按照國家和軍隊有關規(guī)定執(zhí)行，防止重復領取護理費的現(xiàn)象,。
3.豐富撫恤優(yōu)待內(nèi)容
一是建立關愛幫扶機制和主動發(fā)現(xiàn)機制,。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過入戶走訪等方式,，主動了解優(yōu)撫對象的生活狀況,；充分利用退役軍人關愛基金等開展幫扶援助，加大對生活發(fā)生重大變故,、遇到特殊困難的優(yōu)撫對象的關愛幫扶援助力度,。
政策要點
第二十九條規(guī)定，地方人民政府退役軍人工作主管部門提出需要調整殘疾等級的,，可以重新評定殘疾等級,。如發(fā)現(xiàn)殘疾軍人殘情加重，可以主動幫助申請調整殘疾等級,；如發(fā)現(xiàn)殘疾等級評定明顯有誤的，也可以提出調整。
二是增強榮譽激勵,。充分吸納工作實踐中的一些行之有效,、社會反映良好、備受各方贊譽的措施做法,，增加懸掛光榮牌,、制發(fā)優(yōu)待證、送喜報,、載入地方志,、組織短期療養(yǎng)、邀請參加重大慶典活動,、開展典型宣傳等規(guī)定,，構建精神與物質并重的榮譽激勵制度體系。
政策要點
將物質保障和榮譽激勵作為優(yōu)撫工作的一體兩面,，在豐富保障形式,、提高保障水平的同時，更加突出榮譽激勵與精神撫慰功能,。規(guī)定撫恤優(yōu)待對象參觀游覽圖書館,、博物館、美術館,、科技館,、紀念館、體育場館等公共文化設施和公園,、展覽館,、名勝古跡等按照規(guī)定享受優(yōu)待及優(yōu)惠服務。
三是加強信息化建設,。加強優(yōu)撫對象綜合信息平臺建設,，加強部門協(xié)同配合、信息共享,，實現(xiàn)對優(yōu)撫對象的精準識別,。
政策要點
要持續(xù)嚴格落實優(yōu)撫對象年度確認制度，注重數(shù)據(jù)的應用,，為政策制定和落實提供有力支撐,，進一步加強信息化建設，提高優(yōu)撫工作精細化水平,。
四是擴充優(yōu)待內(nèi)容,。參照《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》等政策規(guī)定,，擴充完善醫(yī)療,、交通,、參觀游覽、教育,、住房,、集中供養(yǎng)等優(yōu)待內(nèi)容，明確符合隨軍條件無法隨軍的家屬落戶政策,。
政策要點
1.第三十九條規(guī)定,，烈士子女符合公務員、社區(qū)專職工作人員考錄,、聘用條件的,，在同等條件下優(yōu)先錄用或者聘用。首次增加“社區(qū)專職工作人員”這一新興職業(yè)的聘用優(yōu)待,。
2.第四十六條,，詳細規(guī)定軍人配偶隨軍前在機關或者事業(yè)單位工作的安置辦法。
3.明確有關退役士兵教育培訓方面優(yōu)待規(guī)定,。
五是完善參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待,，增加享受國家定期生活補助的參戰(zhàn)退役軍人去世后發(fā)放喪葬補助；符合條件的參戰(zhàn)退役軍人申請入住光榮院,、優(yōu)撫醫(yī)院,，享受優(yōu)先優(yōu)惠待遇等規(guī)定。
政策要點
第六十二條,，首次規(guī)定享受國家定期生活補助的參戰(zhàn)退役軍人（含在鄉(xiāng)老復員軍人,、“三紅”）去世后，繼續(xù)發(fā)放6個月其原享受的定期生活補助,，作為喪葬補助,。
4.優(yōu)化撫恤優(yōu)待程序
一是明確一次性撫恤金的發(fā)放程序。軍人被評定為烈士,、確認為因公犧牲或者病故后,，由軍隊相關單位向其遺屬戶籍所在地縣級退役軍人工作主管部門發(fā)送通知書，收到通知書的單位按規(guī)定發(fā)放撫恤金,。
政策要點
第十四條規(guī)定,，遺屬均為軍人且無戶籍的，軍人單位所在地作為遺屬戶籍地,。有多名符合條件的遺屬的,，按照《退役軍人事務部關于確定現(xiàn)役軍人死亡后一次性撫恤金發(fā)放機關的批復》（退役軍人部函〔2020〕2號）規(guī)定的順序確定發(fā)放地。依次為：父母（撫養(yǎng)人）,、配偶,、子女的戶籍地；多個子女的,，按長幼順序確定,；沒有父母（撫養(yǎng)人）,、配偶、子女的,，為兄弟姐妹的戶籍地,，有多個兄弟姐妹的，按長幼順序確定,。
二是細化補評殘條件。憑原始檔案記載和原始病歷能夠證明服現(xiàn)役期間的殘情和傷殘性質符合評定殘疾等級條件的,，可以補辦評定殘疾等級,；將職業(yè)病致殘、體內(nèi)殘留彈片致殘單獨作出規(guī)定,。
政策要點
第二十九條,，對補評殘條件作了較大調整。補評殘要求“憑原始檔案記載和原始病歷能夠證明服現(xiàn)役期間的殘情和傷殘性質符合評定殘疾等級條件的,，可以評定殘疾等級,。”但有例外,，即“被診斷,、鑒定為職業(yè)病或者因體內(nèi)殘留彈片致殘，符合殘疾等級評定條件的,，可以補辦評定殘疾等級”,，此種情況如不能同時提供原始檔案記載和原始病歷，也可以視情況評定殘疾等級,。
三是規(guī)定定期撫恤金,、殘疾撫恤金應當從審核確認或者批準當月起發(fā)放，并規(guī)范中止或者取消撫恤待遇審批程序,。
政策要點
第五十九條,，只明確中止發(fā)放撫恤金、補助金,。關于義務兵家庭優(yōu)待金以義務兵是否還在服役為發(fā)放條件,，如被除名或被開除軍籍，則停止發(fā)放,；如仍在服役,，則繼續(xù)發(fā)放，相關文件已有明確規(guī)定,。新增規(guī)定由省級人民政府退役軍人工作主管部門按照國家有關規(guī)定中止或者取消其撫恤優(yōu)待相關待遇,，報國務院退役軍人工作主管部門備案。
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