2023年度安全生產(chǎn)巡查工作情況公開
為進一步加強安全生產(chǎn)工作,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，推動安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)巡查工作制度》《潮州市安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)巡查工作制度》《潮州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2023年度安全生產(chǎn)巡查工作實施方案的通知》《潮州市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展各縣區(qū)人民政府2023年度安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作現(xiàn)場考核巡查和市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作現(xiàn)場考核的通知》,，2023年12月18日-22日,，市安委會組織由市公安局,、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊副處職領(lǐng)導(dǎo)帶隊的3個考核巡查組,，對各縣,、區(qū)開展安全生產(chǎn)工作巡查。現(xiàn)將本次巡查情況公開如下：
一,、巡查總體情況
本次巡查堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，主要圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和國家、省,、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署,、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)依法治理,、重大事故隱患專項排查整治2023行動推進落實,、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⑼晟瓢踩O(jiān)管體制機制,、加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)等貫徹落實情況開展現(xiàn)場巡查,，考核巡查組通過聽取匯報、查閱資料,、座談交流,、隨機抽查等形式，先后聽取了各縣,、區(qū)政府的工作匯報,，查閱了縣、區(qū)政府有關(guān)文件資料,，現(xiàn)場抽查9個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門資料臺賬,，與6名縣（區(qū)）黨政有關(guān)負責(zé)同志、6名負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)同志及6名鎮(zhèn)（街道）黨政負責(zé)同志進行了專題座談交流,；采取“四不兩直”等方式,，隨機抽查檢查,、明查暗訪了16家重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和單位，深入了解各縣區(qū)安全生產(chǎn)履職情況,，掌握安全生產(chǎn)工作情況,、查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的意見建議,，強化安全生產(chǎn)問題整改和責(zé)任追究,，有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,。
從巡查總體情況看,，2023年度各縣區(qū)能認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，認真落實省委、省政府和市委,、市政府的工作要求,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,，進一步壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強化規(guī)劃,、經(jīng)費,、基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法,、應(yīng)急,、科技、宣傳等保障,，深入推進重大事故隱患專項排查整治,，著力防控重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，守牢守穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤,，全年沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
二,、存在的問題
（一）樹牢安全發(fā)展理念有差距,，安全生產(chǎn)工作重視程度需提高,。一是各縣區(qū)雖能結(jié)合實際開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述集中專題學(xué)習(xí)，但學(xué)用結(jié)合,、學(xué)以致用還有差距,，對于一些突出問題也沒有好的解決辦法。湘橋區(qū)部分鎮(zhèn)街主要負責(zé)同志對習(xí)近平總書記提出的“兩個根本”和本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險認識還存在不足,。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實還有差距,。潮安區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實尚有差距，存在“上熱下冷”“層層衰減”現(xiàn)象,，部分行業(yè)部門對安全生產(chǎn)和消防工作重視程度不夠,，對監(jiān)管領(lǐng)域和區(qū)域突出問題、風(fēng)險隱患的思考和分析研判不深不細,，對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)不實,，重大事故隱患排查整治流于形式。
（二）部分地區(qū)生產(chǎn)事故防控不到位,，道路運輸領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā),。2023年度潮安區(qū)、湘橋區(qū)事故起數(shù),、死亡人數(shù)同比“雙上升”,，且上升幅度大。潮安區(qū)事故起數(shù),、死亡人數(shù)同比分別上升125%,、188.89%，湘橋區(qū)分別上升83.33%,、80%,，對生產(chǎn)事故防控上缺乏有力的措施，針對轄區(qū)事故多發(fā)情況未能及時采取有效措施進行遏制,，道路運輸業(yè)事故多發(fā)頻發(fā),，對安全風(fēng)險聚焦不夠、警惕性不夠,。2023年12月20日,，第一考核巡查組對潮安區(qū)開展考核巡查期間，金石鎮(zhèn)一廠房發(fā)生火災(zāi),，社會影響較大,，所幸未接報人員傷亡。事故暴露出潮安區(qū)存在安全重視不夠,、火災(zāi)隱患突出,、生產(chǎn)經(jīng)營者和群眾安全意識薄弱，宣傳教育不到位等深層次問題,。
（三）部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位,，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪尾簧畈粚?。一是縣區(qū)部分負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，巡查發(fā)現(xiàn)潮安區(qū)衛(wèi)生健康局存在未推進建立安全監(jiān)管執(zhí)法倒查機制,、未聘請專家技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展檢查,、未采取通報和約談等方式督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任等問題；饒平縣交通運輸局存在未落實水上交通聯(lián)席會議制度評估渡口和渡運價值,、未定期公布渡口清單等問題,；湘橋區(qū)教育局存在未組織專家對學(xué)校開展幫扶指導(dǎo)、未集中開展監(jiān)管執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)等問題,。二是重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治不夠深入細致,，工作力度仍需加強。湘橋區(qū)個別部門在開展重大事故隱專項排查整治2023行動中力度有所欠缺,，未對檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患企業(yè)采取通報,、約談、聯(lián)合懲戒,、停產(chǎn)整頓和公開曝光等措施,。潮安區(qū)燃氣管道、場站不同程度地存在設(shè)備設(shè)施老化問題,，特別是瓶裝液化氣充裝站點多面廣,，安全防范壓力大。第一考核巡查組檢查威龍燃氣鳳塘氣站,，現(xiàn)場即發(fā)現(xiàn)14條事故隱患,。
（四）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全隱患問題較為突出,。一是部分企業(yè)主要負責(zé)人履職不到位,，考核巡查組巡查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)主要負責(zé)人對開展重大事故隱患專項排查整治2023行動“五帶頭”認識及落實不到位,，甚至一問三不知,，對安全工作存在僥幸心理,，安全投入不足,，應(yīng)急演練和隱患排查也從不參加。如第三考核巡查組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),，潮州市湘橋深能環(huán)保有限公司主要負責(zé)人對重大事故隱患排查整治2023行動“五帶頭”不清楚,，未查到企業(yè)重大事故隱患排查整治2023行動方案文件及相關(guān)工作部署記錄。二是企業(yè)隱患問題突出,，主體責(zé)任落實不到位,。部分企業(yè)安全管理制度落實不到位，如第一考核巡查組現(xiàn)場抽查廣東昊興再生資源有限公司,，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)管理制度不完善,、未組織制定并實施員工安全教育培訓(xùn)計劃,、應(yīng)急預(yù)案未向行業(yè)主管部門備案、“一人一檔”“一車一檔”等信息資料不完善,、道路運輸企業(yè)從業(yè)人員臺賬相關(guān)記錄信息不完善,、安全告示信息及隨車安全卡不完善等11處問題隱患。部分企業(yè)隱患自查自改,、風(fēng)險辨識管控不到位,，如第二考核巡查組現(xiàn)場抽查潮州市歐華能源有限公司，發(fā)現(xiàn)存在低溫罐泵區(qū)使用鐵制工具,、低溫罐區(qū)出入口鋼制圍欄未做防靜電接地,、球罐區(qū)閥門未懸掛開關(guān)標(biāo)志牌等6處問題隱患；現(xiàn)場抽查益海嘉里（潮州）食品工業(yè)有限公司,，發(fā)現(xiàn)存在柴油儲存區(qū)未配備滅火器等應(yīng)急物資,、柴油儲存區(qū)與發(fā)電機房管道溝槽未封堵等4處問題隱患。三是部分企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂,，如第三考核巡查組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),，廣東騰越建筑工程有限公司（云麓蘭庭（地塊二）三期項目）存在11#樓基坑防護欄桿未采取加固措施、兩棟樓之間收縮縫位置的縫隙未采取防護措施,、二樓飄窗臨邊位置防護欄桿提前拆除,、個別干粉滅火器瓶身銹蝕嚴(yán)重等11處問題隱患。
三,、工作要求
（一）樹牢安全發(fā)展理念,，壓緊壓實安全責(zé)任。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持人民至上,、生命至上，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,，始終把安全作為發(fā)展的前提和保障,，黨委、政府要常態(tài)化研究安全生產(chǎn)工作,，加大安全生產(chǎn)投入,，加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核巡查導(dǎo)向作用,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,，督促行業(yè)部門積極履行“三管三必須”職責(zé),，全面落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,，切實把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的執(zhí)行力,，全力以赴除隱患、保安全,、護穩(wěn)定,，堅決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線，堅決扛起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任,，主動塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。
（二）采取切實有效措施,，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故,。要堅持問題導(dǎo)向，全面對照巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,，舉一反三抓好整改落實,。要增強駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，加強風(fēng)險分析研判,，對本地區(qū)的安全風(fēng)險隱患做到底數(shù)清、情況明,。要針對2023年事故多發(fā)易發(fā)的問題,，全面分析本地區(qū)事故發(fā)生的主要原因，“對癥下藥”開展工作,，潮安區(qū),、湘橋區(qū)等聚焦道路運輸事故多發(fā)易發(fā)的問題，圍繞地區(qū)特點開展整治,，針對貨運車輛事故多發(fā),、國省道交通事故多發(fā)等突出問題，研究監(jiān)管對策,、增加執(zhí)法力量,，根據(jù)事故發(fā)生情況合理安排監(jiān)管隊伍，加強重點車輛,、重點路段管控力度,，集中全力解決區(qū)域道路交通事故多發(fā)的問題。同時,，要重點加強城鎮(zhèn)燃氣、消防,、建筑施工,、水上交通和漁業(yè)船舶,、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控工作，嚴(yán)防事故反彈,。
（三）深化治本攻堅行動,，提升本質(zhì)安全水平。以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為抓手,，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題,，著力推進重大事故隱患動態(tài)清零等“九大行動”。探索建立“八個一”工作機制（制訂一張重點工作清單,、建立一個關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫,、出臺一份應(yīng)急預(yù)案、建立一支救援隊伍,、整理一本通訊名錄,、建立一個微信工作群、建立一個應(yīng)急物資庫,、印發(fā)一本安全手冊）,，完善安全生產(chǎn)治理體系。通過屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管共同發(fā)力,，抓真抓實,，真正做到解決安全生產(chǎn)重點難點問題。建立健全全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系,，形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制,，逐步消除排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，有效遏制重大事故隱患增量,。要聚焦危險化學(xué)品,、非煤礦山、消防安全,、道路運輸,、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工,、水上交通和漁業(yè)船舶等重點領(lǐng)域,，開展全覆蓋事故隱患排查和攻堅治理，深化源頭治理,、系統(tǒng)治理,、依法治理和綜合治理，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量,，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平,。
（四）著力補齊短板弱項，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。各縣區(qū)要進一步提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平,，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,，加快推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法,，切實解決基層執(zhí)法“看得見,、管不著”的難題，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”,。要壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，指導(dǎo)督促企業(yè)完善構(gòu)建雙重預(yù)防控制機制和安全風(fēng)險分級管控制度,，進一步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要堅持監(jiān)管執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，真心實意地幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)“不懂”“不會”的問題,，真正推動企業(yè)主要負責(zé)人,、實際控制人認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；同時,，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法,，對存在重大事故隱患卻拒不整改、屢教不改的企業(yè),，依法依規(guī)實施“一案雙罰”,。對涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪行為，適用行刑銜接情形的,，要依法移送公安機關(guān)處理,，強化震懾效應(yīng)。要全方位,、多角度,、深層次開展新聞宣傳、提示宣傳,、警示宣傳,，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的安全氛圍,。
潮州市安全生產(chǎn)委員會
2024年5月20日
