潮州市自然資源局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
潮自然資﹝2019﹞338號
市委全面依法治市委員會辦公室：
根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)范》的要求,，我市自然資源系統(tǒng)通過建立機(jī)制,，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管等措施,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。全市自然資源系統(tǒng)依法行政意識逐步提高,，各項(xiàng)內(nèi)、外部監(jiān)督制度,、執(zhí)法責(zé)任制度以及政務(wù)公開制度,、聽證制度逐步建立和完善，自然資源管理依法行政取得了初步成效?，F(xiàn)我局根據(jù)《省委全面依法治省委員會辦公室 省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（粵法治辦﹝2019﹞37號）要求,，結(jié)合中共潮州市委,、潮州市人民政府《貫徹落實(shí)<廣東省法治政府實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案（潮發(fā)[2016]12號》的具體分工任務(wù)，將本年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一,、依法行政的主要做法
（一）以完善體系,、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源制度建設(shè)
1,、建立和完善各項(xiàng)制度,。我局先后建立及修訂了崗位責(zé)任制度，“三重一大”事項(xiàng)決策制度,、政務(wù)公開制度等共31項(xiàng)工作制度,，使工作的方方面面都基本做到有法可依、有章可循,。
２,、提高自然資源制度建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大自然資源制度建設(shè)的公眾參與程度,。起草,、修訂自然資源管理規(guī)范性文件5份，在起草規(guī)范性文件時,，凡是直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的,，都公開向社會征求意見。
3,、完善規(guī)范性文件清理與評估制度,。堅(jiān)持立、改,、廢并重,，對不符合社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸,、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范性文件,，及時修改或廢止。共清理廢止規(guī)范性文件 2件,。
（二）以轉(zhuǎn)變職能,、規(guī)范行為為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源執(zhí)法
1,、規(guī)范崗位責(zé)任,。由局長與各科（室）負(fù)責(zé)人簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書》，明確了各科室的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責(zé)任,。使局正副局長,、正副科長、科員均有明確的執(zhí)法責(zé)任和崗位分工,。
2,、規(guī)范工作程序,。建立和完善了各種辦事程序，在辦理建設(shè)用地,、不動產(chǎn)登記發(fā)證,、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地監(jiān)察過程中,，規(guī)范受理,、審核、審批等程序,，明確責(zé)任,，提高辦事效率。
３,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,。建立和完善內(nèi)部職權(quán)分離制度，對受理建設(shè)用地,，分解為受理,、審核、審批三權(quán)分離,；對發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證,，把發(fā)證權(quán)分解為受理權(quán)、審核權(quán),、審批權(quán)三部分,，三者之間交叉監(jiān)督；在處理違法用地案件中,，實(shí)行查處權(quán),、審核權(quán)、審批權(quán)三權(quán)分離,，三權(quán)之間互相制約,。
４、嚴(yán)格落實(shí)自然資源重大行政決策制度,。編制或修改市級土地利用總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及基礎(chǔ)測繪規(guī)劃；使用市級財(cái)政資金安排的土地調(diào)查,、土地評價(jià),、土地整治,、地質(zhì)勘探,、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境整治,、基礎(chǔ)測繪等重大項(xiàng)目等依照法定職權(quán)作出的關(guān)系自然資源發(fā)展全局,、社會涉及面廣泛或者關(guān)系公民,、法人和其他組織重大利益的決策事項(xiàng)都要嚴(yán)格執(zhí)行局重大行政決策制度。
５,、進(jìn)一步完善內(nèi)部會審制度,。將各類建設(shè)用地報(bào)批、土地使用權(quán)處置,、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和延續(xù),、不動產(chǎn)登記重要事項(xiàng)和重大變更,、土地、礦產(chǎn),、測繪違法案件處理,、信訪和維穩(wěn)重大案件等事項(xiàng)納入會審范圍。
（三）以維護(hù)權(quán)益,、化解矛盾為目標(biāo),，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源管理服務(wù)
１、提高自然資源的市場化配置程度,。全市依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得國有土地使用權(quán),、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國有土地使用權(quán)的比例達(dá)到100%,。
2,、規(guī)范完善土地、礦產(chǎn)市場秩序,。一是完善土地,、礦產(chǎn)交易管理辦法，我局發(fā)布了《潮州市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》,，開通了網(wǎng)上交易平臺,，不斷健全土地、礦業(yè)權(quán)有形市場,，努力推動礦產(chǎn)資源出讓的公開化與規(guī)范化,。二是按照有償使用的原則，規(guī)范土地出讓管理,，嚴(yán)格審查各類用地出讓方式,、用地規(guī)模、競買條件,、開發(fā)建設(shè)周期等,，確保土地出讓工作的公開、公平,、公正,。促進(jìn)了我市土地及礦業(yè)市場的健康運(yùn)行,。
3、深化行政審批制度改革,。根據(jù)中央,、省、市不斷加大行政審批制度改革力度的要求,，我局對本級行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了取消和調(diào)整,，并全面取消了非行政許可審批這一類別。本年度我局進(jìn)一步梳理本單位保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄,，共有行政許可事項(xiàng)46項(xiàng),。根據(jù)清理完善的權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真落實(shí)完善行政審批事項(xiàng)的操作程序和監(jiān)督措施,。將有關(guān)行政許可事項(xiàng)及涉及公共服務(wù)的行政審批事項(xiàng),，從依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序、期限以及需要提交的材料目錄等方面逐項(xiàng)編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，著力推進(jìn)我局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式的改革。
4,、大力推進(jìn)自然資源政務(wù)公開,。在實(shí)施政務(wù)公開方面，我局的措施：一是設(shè)置了對外《政務(wù)公開欄》,，公開了行政許可等事項(xiàng),；對內(nèi)設(shè)置了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)公開欄》，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,，干部人事管理情況和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行等情況,。二是將辦事程序、辦事時限,、服務(wù)承諾,、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督途徑等在一樓辦事大廳顯眼位置上墻公布,。三是通過門戶網(wǎng)站,，將所有需要公開的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)向社會全面公開。
5,、全面落實(shí)自然資源聽證制度,。對土地利用總體規(guī)劃的修編依職權(quán)組織聽證，對土地征收、土地,、礦產(chǎn)違法行為擬作出行政處罰決定之前都依申請組織聽證。
6,、開展自然資源法制宣傳教育,。我局在普法活動中，注重宣傳形式與宣傳內(nèi)容的統(tǒng)一,，靈活運(yùn)用各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的普法教育方式,，極大地增強(qiáng)了普法的感染力和影響力。為紀(jì)念第29個全國“土地日”,，潮州市自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞今年“6·25”土地日的宣傳主題“嚴(yán)格保護(hù)耕地 節(jié)約集約用地”開展宣傳活動,，增強(qiáng)保護(hù)自然資源責(zé)任意識，營造節(jié)約集約利用土地資源的良好氛圍,。此外我局為全面促進(jìn)和提升依法辦案水平,，于今年10月召開推薦優(yōu)秀執(zhí)法案卷評查工作會。以向省推薦優(yōu)秀執(zhí)法案卷為契機(jī),，嚴(yán)格依照《國土資源執(zhí)法查處案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》,，采取交叉評查方式，通過以案說法,、以評促學(xué),、現(xiàn)場點(diǎn)評方法，召集全市自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任評委,，從近年辦理案卷中抽查土地執(zhí)法案卷22件,，礦產(chǎn)執(zhí)法案卷6件。經(jīng)過評查,，評出優(yōu)秀案卷6件?，F(xiàn)場評查打分，湘橋區(qū)分局92分,，饒平縣局90分,，潮安區(qū)局88.5分。從評查現(xiàn)場反饋結(jié)果和列出問題清單中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，查找不足,，落實(shí)整改意見和建議，充分發(fā)揮案例示范作用,，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。尤其注意在以后案件辦理中及時糾正調(diào)查取證,、事實(shí)認(rèn)定,、文書制作等方面存在的問題，著重克服辦案程序、適用法律法規(guī),、執(zhí)法筆錄,、證據(jù)收集、辦理期限,、“三項(xiàng)制度”落實(shí)等方面不足,，切實(shí)進(jìn)一步全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，推動全市自然資源行政執(zhí)法工作再上新臺階,，堅(jiān)決維護(hù)好全市自然資源管理秩序,。
二、依法行政的主要成效
近年來,，我局貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：
（一）提高了自然資源執(zhí)法人員的自身素質(zhì),。通過全面貫徹落實(shí)依法行政,，全局同志在執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)違反法律,、法規(guī)和規(guī)定程序的行政行為,。
（二）增強(qiáng)了自然資源執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的自覺性,。由于責(zé)任明確,，監(jiān)督措施到位，局和各科室領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，使全局形成依法行政,、依法辦事的良好氛圍。
（三）改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng),、廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。通過全面貫徹落實(shí)依法行政，有力地推動全局機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，絕大多數(shù)同志都能積極主動地做好各自的工作,，同時深入農(nóng)村基層，調(diào)查研究,，傾聽群眾意見,，解決實(shí)際問題，為民排難解憂,。近幾年來沒有重大違法違紀(jì)案件發(fā)生,。
三、依法行政存在的問題
在實(shí)施依法行政過程中,，仍然存在著一些薄弱之處,，有待今后進(jìn)一步完善：
（一）多年形成的管理方式和管理理念，與依法行政工作要求存在差距。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理體制改革開始不久,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,，對自然資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)投入少，不到位,，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,，很大程度影響了依法行政工作的開展。
四,、2020年依法行政的工作打算
?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，牢固樹立遵守自然資源法律法規(guī)的意識,，提高全市自然資源系統(tǒng)干部的依法行政意識和依法行政能力。繼續(xù)開展自然資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動,。定期對全市自然資源系統(tǒng)的全體干部進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn),。加強(qiáng)對干部依法行政知識、通用法律知識以及自然資源法律知識的教育,，提高全系統(tǒng)干部的依法行政意識和依法行政能力,。
（二）規(guī)范自然資源行政許可行為,，切實(shí)創(chuàng)新自然資源管理方式,。嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施自然資源管理的行政許可事項(xiàng),。一是嚴(yán)格執(zhí)行法定的行政許可事項(xiàng),，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定授權(quán)的不進(jìn)行授權(quán)和委托,。二是嚴(yán)格遵循行政許可的實(shí)施程序,。三是推行采用標(biāo)準(zhǔn)化的行政許可、審批批復(fù)文書,。四是嚴(yán)格落實(shí)對行政許可的監(jiān)督和責(zé)任制度,，按照“誰許可，誰監(jiān)督”的原則,，及時建立和完善對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度,，及時發(fā)現(xiàn)和處理被許可人的違法行為。
積極采用信息技術(shù),、加快信息化建設(shè)進(jìn)程,，推行網(wǎng)上審批，提高工作效率,，以適應(yīng)行政許可審批時效,，促進(jìn)自然資源管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。
（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政中的作用,。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃,，組織聯(lián)絡(luò)和檢查監(jiān)督作用,；在行政復(fù)議中的層級監(jiān)督、審核糾錯的把關(guān)作用,；在決策過程中的參謀作用,；在其他日常工作中處理法律的專門機(jī)構(gòu)作用。
當(dāng)前自然資源管理工作政策要求嚴(yán),，社會關(guān)注度高,，涉及重大利益分配，自然資源管理部門面臨的新形勢,，對依法行政工作提出了更高的要求,，我們一定按照上級的部署，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際,，在新的起點(diǎn)上，把依法行政的各項(xiàng)工作任務(wù)抓實(shí),、抓好,，力爭使我市自然資源依法行政工作再上新臺階。
潮州市自然資源局
2019年12月13日
