潮州市自然資源局2021年法治政府建設(shè)年度報告
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，也是全面依法治國工作“落實年”,，我局在潮州市委,、市政府和省自然資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)范》的要求,，我市自然資源系統(tǒng)通過建立機制,，健全制度、強化監(jiān)管等措施,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。全市自然資源系統(tǒng)依法行政意識逐步提高，各項內(nèi),、外部監(jiān)督制度,、執(zhí)法責(zé)任制度以及政務(wù)公開制度、聽證制度逐步建立和完善,，自然資源管理依法行政取得了初步成效。現(xiàn)對照《潮州市2021年全面依法治市工作要點》,，結(jié)合《廣東省自然資源法治建設(shè)2021工作要點》的要求,，將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要工作舉措和成效
（一）以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
1.高度重視,，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治教育。一是我局積極組織開展黨組會議學(xué)習(xí)和全系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)會,，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,、黨史學(xué)習(xí)教育和干部教育培訓(xùn)緊密結(jié)合，通過黨組會議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高依法行政能力。認真組織局班子成員及干部職工參加“自然資源大講堂”等相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班,，提高全市自然資源工作隊伍的依法行政和依法履職能力,。組織班子成員及干部職工認真研討新修《土地管理法》、民法典專題等內(nèi)容,，通過專題學(xué)習(xí),、集體討論等形式，加深了對重點法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握,，進一步貫徹習(xí)近平法治思想中堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政、嚴格執(zhí)法法治理念,。三是組織全體在編干部參加年度國家工作人員學(xué)法考試,，在系統(tǒng)內(nèi)形成良好的學(xué)法氛圍。
2.加強學(xué)習(xí),，明確法治政府建設(shè)工作任務(wù),。我局通過認真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，嚴格對照我市2021年全年依法治省工作要點和依法行政工作要點,，明確部門任務(wù),，落實工作重點，結(jié)合自然資源工作實際,，扎實有序推進自然資源法治建設(shè),。
3.強化領(lǐng)導(dǎo)，落實主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。我局認真落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，召開黨組會議部署法治建設(shè)工作，對重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，真正把責(zé)任落到實處,。局黨組深入傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神，進一步強化了理論武裝,。同時,，將學(xué)法用法情況列入班子成員年終述職報告內(nèi)容。
（二）轉(zhuǎn)變職能,、規(guī)范行為,，提升自然資源管理服務(wù)效能
1.規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事流程,。在辦理建設(shè)用地,、不動產(chǎn)登記發(fā)證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、土地監(jiān)察過程中,，規(guī)范受理、審核,、審批等程序,，明確責(zé)任，提高辦事效率。
2.規(guī)范完善土地,、礦產(chǎn)市場秩序,。一是完善土地、礦產(chǎn)交易管理辦法,，根據(jù)《潮州市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》,，我局開通了網(wǎng)上交易平臺，不斷健全土地,、礦業(yè)權(quán)有形市場,，努力推動礦產(chǎn)資源出讓的公開化與規(guī)范化。二是按照有償使用的原則,，規(guī)范土地出讓管理,，嚴格審查各類用地出讓方式、用地規(guī)模,、競買條件,、開發(fā)建設(shè)周期等，確保土地出讓工作的公開,、公平,、公正。促進了我市土地及礦業(yè)市場的健康運行,。
3.持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進審批制度改革和政務(wù)事項優(yōu)化工作,，做好省級下放審批事項承接落實,，加強事項動態(tài)化管理。到目前為止,，我局應(yīng)進駐政務(wù)大廳130項政務(wù)事項（行政許可類、不含公共服務(wù)）均全部進駐實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦并為各事項設(shè)置辦事指南,，掃碼即可了解辦事全過程,。二是深化行政審批制度改革。根據(jù)中央,、省,、市不斷加大行政審批制度改革力度的要求，我局進一步梳理本單位保留實施的行政許可事項目錄,，共有行政許可事項63項,。根據(jù)清理完善的權(quán)責(zé)清單，認真落實完善行政審批事項的操作程序和監(jiān)督措施,，將有關(guān)行政許可事項及涉及公共服務(wù)的行政審批事項,，從依據(jù)、條件,、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的材料目錄等方面逐項編制事項標準，著力推進我局行政審批標準化建設(shè),。三是積極推進“一門式”服務(wù),、“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”,、“一證辦”,、審批服務(wù)改革、數(shù)字政府建設(shè),，綜合服務(wù)能力得到進一步提升,。四是我局所有行政許可事項除不動產(chǎn)登記外跑動次數(shù)都為“零跑動”，申請人只需登錄“一網(wǎng)通辦”平臺,，按要求填寫相關(guān)信息,，上傳材料，即可完成申請,，確保相關(guān)指標“應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)”,，推動審批制度改革提速增效，提升政務(wù)服務(wù)能力,。
（三）完善依法行政體系,，逐步建立自然資源管理制度
1.建立和完善各項制度。我局先后建立及修訂了崗位責(zé)任制度,，“三重一大”事項決策制度,、政務(wù)公開制度等共31項工作制度，使依法履職有法可依,、有章可循,。
2.完善規(guī)范性文件清理與評估制度。堅持立,、改,、廢并重，對不符合社會發(fā)展要求,、與上位法相抵觸,、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，及時修改或廢止,。通過對規(guī)范性文件的全面梳理,，有力維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
3.認真落實合法性審查工作,。我局嚴格按照國家,、省、市對行政行為的合法性審查要求，對規(guī)范性文件制訂及重大行政執(zhí)法決定等做好合法性審查工作,。今年以來,，共完成合法性審查21宗，做到“有件必審,，有錯必糾”,。
（四）推進科學(xué)民主決策，積極促進自然資源依法行政水平
1.健全決策機制,。實施局黨組會議,、局務(wù)會等制度，完善重大重要決策程序,。對編制或修改市級土地利用總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及基礎(chǔ)測繪規(guī)劃；使用市級財政資金安排的土地調(diào)查,、土地評價,、土地整治、地質(zhì)勘探,、礦山環(huán)境整治等依照法定職權(quán)作出的關(guān)系自然資源發(fā)展全局,、社會涉及面廣泛或者關(guān)系公民、法人和其他組織重大利益的決策事項,，都要嚴格執(zhí)行局重大行政決策制度,，有效提高決策的透明度和公眾的參與度。
2.完善內(nèi)部會審制度,。將各類建設(shè)用地報批,、土地使用權(quán)處置、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、采礦權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓和延續(xù)、不動產(chǎn)登記重要事項和重大變更,、土地,、礦產(chǎn)、測繪違法案件處理,、信訪和維穩(wěn)重大案件等事項納入會審范圍,，有效提高決策的科學(xué)性和可行性,。
3.大力推進自然資源政務(wù)公開,。一是設(shè)置了對外《政務(wù)公開欄》，公開了行政許可等事項,；對內(nèi)設(shè)置了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)公開欄》,，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，干部人事管理情況和機關(guān)財務(wù)收支運行等情況。二是將辦事程序,、辦事時限,、服務(wù)承諾、收費項目,、收費依據(jù)及標準以及監(jiān)督途徑等在一樓辦事大廳顯眼位置上墻公布,。三是通過門戶網(wǎng)站，將自然資源工作業(yè)務(wù)中需要公開的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)向社會全面公開,。為公眾查閱信息提供便利,，自覺接受社會監(jiān)督。
4.在建立健全自然資源制度過程中擴大公眾參與度,。起草,、修訂自然資源管理制度及規(guī)范性文件時，凡是直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的,，都公開向社會征求意見,，廣泛征求相關(guān)部門和社會各界意見，確保規(guī)范性文件內(nèi)容依法依規(guī),、科學(xué)民主,。
（五）狠抓行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提升自然資源依法行政權(quán)威高效
1.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”,，確保規(guī)范辦事流程，明確崗位職責(zé),，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施,。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強與刑事司法有機銜接,，完善案件移送標準和程序,。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，嚴抓案件辦理質(zhì)量,，認真組織做好案卷評比各項工作,。今年，我局共作出行政處罰3宗,、行政許可55宗,、行政檢查23宗，均在行政執(zhí)法信息公開平臺進行公示,，以便公眾監(jiān)督,。
2.嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我局認真組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn),、換領(lǐng)行政執(zhí)法證工作,，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，今年新領(lǐng)取執(zhí)法證人員共13名。對有行政執(zhí)法職能的部門規(guī)范了執(zhí)法主體,，要求在工作中必須持證上崗,，亮證執(zhí)法，保證執(zhí)法主體的合法性,。
3.配合司法局做好推動執(zhí)法中心下移工作,，深化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革過渡期間,，我局自然資源所工作人員繼續(xù)做好“傳,、幫、帶”工作,，確保自然資源行政職權(quán)事項“放得下,，接得住”。二是我局派出執(zhí)法工作業(yè)務(wù)骨干,，參加市,、區(qū)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向基層工作人員授課,，講授《中華人民共和國土地管理法》等自然資源相關(guān)的法律法規(guī),，傳授以往自然資源執(zhí)法中的寶貴經(jīng)驗。三是印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自然資源執(zhí)法學(xué)習(xí)工作資料的通知》（潮自然資通〔2021〕36號）,，將《自然資源違法行為查處流程》《自然資源行政案件辦理注意事項》《廣東省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》等文件印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，作為基層自然資源執(zhí)法的業(yè)務(wù)指南,。
（六）著力化解社會矛盾糾紛,，打造有序發(fā)展的自然資源大環(huán)境
1.全力做好信訪接訪工作。我局通過暢通,、拓寬信訪訴求表達渠道,，健全網(wǎng)上信訪受理平臺，始終牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念,，熱情接待,，依法辦理，及時反饋,，做到“件件有著落,，事事有回音”，有效化解社會矛盾,。
2.全面落實自然資源聽證制度,。對土地利用總體規(guī)劃的修編依職權(quán)組織聽證，對土地征收,、土地,、礦產(chǎn)違法行為擬作出行政處罰決定之前都依申請組織聽證，確保不違法減損公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù),，有效減少自然資源領(lǐng)域矛盾產(chǎn)生。
3.全方位建立健全法律顧問制度,。選聘法律顧問,，充實智囊團；在行政管理重大決策過程中,，落實法律顧問事前咨詢,、事中審查、事后監(jiān)督作用,，充分借力,，進一步提升我局依法行政、依法履職的能力和化解社會矛盾的水平,。2021年共辦理行政復(fù)議案件1宗,、訴訟案件11宗。
（七）強化普法宣傳,，營造自然資源管理法制宣傳氛圍
我局立足于服務(wù)社會,，滲透普法，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面,。一是印發(fā)普法責(zé)任清單,，結(jié)合各單位各科室普法任務(wù)落實
“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機制。二是多種形式開展普法宣傳教育活動,，靈活運用傳統(tǒng)宣傳方式和現(xiàn)代普法教育方式相結(jié)合,，極大地增強了普法的感染力和影響力。我局結(jié)合“4.22”世界地球日,、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日,、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪法宣傳日等主題,，通過開展自然資源法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢活動,、派發(fā)法制宣傳手冊、召開普法宣傳講座等方式,，使得普法工作取得良好成效,。
二、存在的不足
在實施依法行政過程中,，仍然存在著一些薄弱之處,，有待今后進一步完善：
（一）法治政府建設(shè)工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠,，普法工作未能形成常態(tài)化,。
（二）組織法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)次數(shù)較少,，部分干部職工學(xué)法主動性不夠，依法行政能力和水平有待進一步提高,，對于教育培訓(xùn)還需加強統(tǒng)籌謀劃,。
（三）行政執(zhí)法“三項制度”的執(zhí)行還不夠嚴格規(guī)范。由于未能配備執(zhí)法記錄儀和設(shè)置詢問場所,，執(zhí)法全過程全過程留痕停留在采用在文字,、拍照等方式記錄。
三,、2022年推進法治政府建設(shè)的主要安排
2022年,，潮州市自然資源局將繼續(xù)全面貫徹落實上級決策部署，扎實推進依法決策,、依法行政,，加快建設(shè)法治政府。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）進一步加大法治宣傳力度,，使普法工作常態(tài)化開展,。繼續(xù)做好普法宣傳教育工作，創(chuàng)新普法形式,，利用新媒體等創(chuàng)新主題宣傳形式加強自然資源普法宣傳,，推進普法工作常態(tài)化開展。
（二）進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高依法行政和依法履職水平,。加強教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌謀劃，有組織開展自然資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動,。定期組織自然資源系統(tǒng)干部隊伍參加法律法規(guī)培訓(xùn),，特別是自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法實務(wù)的專項培訓(xùn),，強化全體干部職工依法行政意識,，全面提高依法履職和依法行政能力。
（三）進一步嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,。對照執(zhí)行過程中存在的不足,，逐一整改和改進，確?！叭椫贫取钡膰栏褚?guī)范執(zhí)行,。加強推動執(zhí)法全過程記錄工作和法制工作機構(gòu)建設(shè)，提升文明執(zhí)法水平,；充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃,，組織聯(lián)絡(luò)和檢查監(jiān)督作用；進一步加強信息公開,，提升行政監(jiān)督水平,。
潮州市自然資源局
2021年12月9日
