中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例
（1998年12月27日國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布 自1999年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本條例。
第二條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,。
本條例所稱基本農(nóng)田,，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地,。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域,。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用,，用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格保護(hù)的方針。
第四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容,，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)檢舉,、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為,。
第六條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,，依照本條例負(fù)責(zé)全國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
第七條 國(guó)家對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，給予獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 劃 定
第八條 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容,，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排,、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。
縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。
第九條 省,、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá),。
第十條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理,；
（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,；
（二）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地,，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田,；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地,；
（四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，鐵路,、公路等交通沿線，城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),；需要退耕還林,、還牧、還湖的耕地,，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施,。
劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告,，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門建立檔案,，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志,。
基本農(nóng)田劃區(qū)定界后,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn),，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市,、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn),。
第十二條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。
第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程,，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第三章 保 護(hù)
第十四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少,。
第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位作和個(gè)人不得改變或者占用,。國(guó)家能源,、交通、水利,、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
第十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田,。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少,，墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),，專款用于開(kāi)墾新的耕地,。
占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府的要求,，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良,。
第十七條 禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯,、建房、建墳,、挖砂,、采石、采礦,、取土,、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田活動(dòng)。
禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,，荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi),；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán),；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。
承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田,。
第十九條 國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。
第二十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí),，并建立檔案,。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí),。
第二十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù),。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。
第二十四條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案,。
第二十五條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
第二十六條 因發(fā)生事故或者其他突然性 事件,，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,，接受調(diào)查處理。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方,，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田的范圍,、面積、地塊；
（二）基本農(nóng)田的地力等級(jí),；
（三）保護(hù)措施,；
（四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；
（五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,。
第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地行政主管部門，農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,，將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府,。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕,。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責(zé)令糾正,。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,，從重給予處罰,；
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的,；
（二）超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量,，非法占用基本農(nóng)田的；
（三）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,；
（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的,。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的,，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正,；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,。
第三十二條 違反本條例規(guī)定,，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，可以處1000元以下罰款,。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯,、建房,、建墳、挖砂,、采石,、采礦,、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田,，毀壞種植條件的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件,，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十四條 侵占,、挪用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,。
第六章 附 則
第三十五條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護(hù)區(qū),。保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)和管理，可以參照本條例執(zhí)行,。
第三十六條 本條例自1999年1月1日起施行,。1994年8月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
