就《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》的出臺(tái)訪部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智
為全面推進(jìn)依法行政,，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)立法工作的新要求,，提高立法質(zhì)量，我部新近出臺(tái)了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》,?！掇k法》對(duì)國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)估）作出了哪些規(guī)定,？將對(duì)國(guó)土資源管理依法行政工作帶來怎樣的影響,？記者日前就這些問題采訪了部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智,。
記者：能否簡(jiǎn)單介紹一下什么是后評(píng)估？
王守智：后評(píng)估是“規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估”的簡(jiǎn)稱,，顧名思義,，我部的后評(píng)估是指國(guó)土資源部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后，依照《辦法》規(guī)定的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和方法,，對(duì)其制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況,、實(shí)施效果,、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià),，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見的活動(dòng),。
記者：后評(píng)估工作是在怎樣的背景下開展的,？
王守智：為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，不斷深化國(guó)土資源管理體制改革,。但是，部門規(guī)章和規(guī)范性文件都有一定的時(shí)間周期,，很多在特定時(shí)代背景下產(chǎn)生的政策措施需要進(jìn)行調(diào)整和完善,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》明確指出：要建立和完善行政法規(guī),、規(guī)章修改,、廢止的工作制度；要適時(shí)對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止,，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突；規(guī)章和規(guī)范性文件施行后,，制定機(jī)關(guān),、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。2008年,，我部作為首批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)單位,，結(jié)合國(guó)土資源管理的實(shí)際，部黨組提出要推進(jìn)管理理念和管理方式轉(zhuǎn)變,，定期開展法規(guī)文件的后評(píng)估工作,。
記者：就我所知，目前國(guó)土資源部是第一個(gè)用部門規(guī)章形式出臺(tái)后評(píng)估辦法的,，其間作了哪些探索,？
王守智：2009年3月以來，經(jīng)認(rèn)真研究,，我們選取了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和有關(guān)規(guī)范性文件確立的礦業(yè)權(quán)出讓制度為評(píng)估對(duì)象開展后評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn),，會(huì)同部土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司等有關(guān)司局和直屬單位組織成立了后評(píng)估工作指導(dǎo)組,，分別委托部法律中心和經(jīng)研院成立評(píng)估工作組,，具體承擔(dān)后評(píng)估工作。按照后評(píng)估工作的程序要求,，評(píng)估工作組以問卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研為主，輔以文獻(xiàn)研究,、專家咨詢,、書面調(diào)研,、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、地方政府及國(guó)土資源管理部門,、礦山企業(yè)和地勘單位、房地產(chǎn)開發(fā)商,、中介機(jī)構(gòu),、外商投資企業(yè)、科研院所,、專家學(xué)者和一般社會(huì)公眾的意見和建議,，對(duì)兩項(xiàng)制度的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行了定性分析與定量研究，分別形成了后評(píng)估報(bào)告,。為在試點(diǎn)基礎(chǔ)上做好后評(píng)估制度建設(shè),，我們堅(jiān)持邊評(píng)估、邊總結(jié),，在評(píng)估具體項(xiàng)目的過程中即開始著手《辦法》起草工作,。
記者：后評(píng)估范圍包括哪些？具體如何組織實(shí)施,？
王守智：《辦法》中明確規(guī)定了后評(píng)估建議項(xiàng)目的確定原則及有關(guān)要求,，即有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定為后評(píng)估建議項(xiàng)目：一是規(guī)章、規(guī)范性文件或者具體制度對(duì)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制有重大影響的,；二是地方人民政府,，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門，公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出較多意見的,；三是擬制定規(guī)章或者行政法規(guī)的；四是《辦法》下發(fā)后制定的規(guī)章實(shí)施滿兩年,、規(guī)范性文件實(shí)施滿一年的,。此外，國(guó)土資源部承擔(dān)的涉及國(guó)土資源管理的法律,、行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的后評(píng)估工作,，參照本《辦法》執(zhí)行。
為保證后評(píng)估工作有序開展,，加強(qiáng)后評(píng)估項(xiàng)目協(xié)調(diào),，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，《辦法》明確規(guī)定“政策法規(guī)司根據(jù)國(guó)土資源部立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及規(guī)范性文件的制定,、修改和廢止的安排,，結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)際,，在每年年底前組織擬訂下一年度后評(píng)估計(jì)劃草案，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定,。擬訂后評(píng)估年度計(jì)劃草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見,。部有關(guān)司（局,、廳）應(yīng)當(dāng)在每年11月底前提出下一年度后評(píng)估建議項(xiàng)目”。
記者：那么,，根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，具體來說，如何對(duì)一具體規(guī)范性文件開展后評(píng)估呢,？
王守智：首要的是擬訂實(shí)施方案,。《辦法》中要求“后評(píng)估司（局,、廳）對(duì)列入后評(píng)估年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，擬訂后評(píng)估工作實(shí)施方案，于每年3月底前報(bào)部,，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后送政策法規(guī)司,。后評(píng)估工作方案主要包括后評(píng)估目的、內(nèi)容,、方法,、進(jìn)度安排、預(yù)期成果和組織保障等”,。后評(píng)估方式可以靈活多樣,，后評(píng)估司（局、廳）可以將后評(píng)估工作與相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作相結(jié)合,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后評(píng)估工作進(jìn)度安排等,。
在評(píng)估過程中，《辦法》對(duì)后評(píng)估工作的技術(shù)要求和后評(píng)估方法作出了明確規(guī)定,，“開展后評(píng)估工作,，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，采用專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工具,，研究建立計(jì)量模型,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、管理,、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法”；同時(shí),，規(guī)定“后評(píng)估司（局,、廳）可以采取文獻(xiàn)研究,、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研,、專家咨詢,、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法開展后評(píng)估,。對(duì)于規(guī)章和規(guī)范性文件中的重點(diǎn)制度和關(guān)鍵問題,，應(yīng)當(dāng)收集一定數(shù)量的數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行實(shí)證分析”,。
此外,，開展后評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式,，及時(shí)公開后評(píng)估有關(guān)信息,，廣泛征求地方人民政府及有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人,、專家學(xué)者等方面的意見,。
部有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)對(duì)本司局起草或者主要實(shí)施的規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況形成書面報(bào)告，并向有關(guān)單位提供規(guī)章和規(guī)范性文件的起草說明,、實(shí)施情況等文字資料和有關(guān)數(shù)據(jù),，配合后評(píng)估工作的開展。有關(guān)事業(yè)單位,、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等可以根據(jù)部后評(píng)估年度計(jì)劃,，具體承擔(dān)后評(píng)估工作。
記者：后評(píng)估成果如何運(yùn)用,？
王守智：《辦法》明確規(guī)定后評(píng)估報(bào)告中提出制定或者修改法律,、行政法規(guī)和規(guī)章建議的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入國(guó)土資源部年度立法工作計(jì)劃,；提出制定或者修改規(guī)范性文件建議的,，應(yīng)當(dāng)作為制定國(guó)土資源部年度發(fā)文計(jì)劃的重要依據(jù)。國(guó)土資源部還特別重視后評(píng)估對(duì)推進(jìn)依法行政,、提高管理水平的作用,，建立了改進(jìn)管理建議書制度，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門管理行為不規(guī)范的,，將制作改進(jìn)管理建議書,，送有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門，以便及時(shí)加以改進(jìn),。
信息來源: 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
