部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《國土資源部關(guān)于修改〈土地估價(jià)師資格考試管理辦法〉的決定》答記者問
《國土資源部關(guān)于修改〈土地估價(jià)師資格考試管理辦法〉的決定》（國土資源部令第48號(hào)）已經(jīng)2010年9月16日國土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過,，自2011年1月1日起施行,。日前,，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智就《決定》的有關(guān)問題回答了記者的提問,。
記者：此次規(guī)章修改的背景是什么？
王守智：部門規(guī)章具有穩(wěn)定性,、權(quán)威性,，同時(shí)又具有靈活性,，能夠依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作適時(shí)的調(diào)整,。這次規(guī)章修改就旨在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需求，落實(shí)內(nèi)地與香港,、澳門簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議時(shí)所作的承諾,。《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement,，簡稱CEPA）, 包括內(nèi)地與香港簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,、內(nèi)地與澳門簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。CEPA是“一國兩制”原則的成功實(shí)踐,，是內(nèi)地與港澳制度性合作的新路徑,，是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑。2004年至今,，內(nèi)地與香港,、澳門陸續(xù)簽訂了七個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易開放領(lǐng)域,，細(xì)化開放措施,。2010年5月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)簽署了《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議七》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議七》（以下簡稱CEPA補(bǔ)充協(xié)議七），承諾允許香港和澳門永久性居民參加內(nèi)地土地估價(jià)師資格考試,，成績合格者,，發(fā)給內(nèi)地的《土地估價(jià)師資格證書》。落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議七,，修改35號(hào)令,，既體現(xiàn)了我部對(duì)中央決策的落實(shí)，也解決了港澳關(guān)心的大事,。為保障CEPA補(bǔ)充協(xié)議七自2011年1月1日起順利實(shí)施,，我部采取發(fā)布修改決定的形式對(duì)《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》（國土資源部令第35號(hào)）（以下簡稱35號(hào)令）進(jìn)行修改，即由部務(wù)會(huì)議審議通過48號(hào)令,，然后根據(jù)決定修改并重新公布35號(hào)令,。
記者：此次修改主要涉及哪些內(nèi)容？
王守智：從形式上來看這次修改幅度并不大,，只增加了一個(gè)條款,，即35號(hào)令第二十三條“香港永久性居民、澳門永久性居民報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試的,，參照本辦法執(zhí)行”,。其余條款沒有變動(dòng)。但就內(nèi)容來說,，它賦予港澳永久性居民土地估價(jià)師考試資格,，擴(kuò)大了參加土地估價(jià)師考試的主體，賦予了港澳永久性居民內(nèi)地從事土地估價(jià)師職業(yè)的權(quán)利,，從這個(gè)方面來看,，變動(dòng)還是比較大的，有非常重要的意義,。對(duì)35號(hào)令的修改,，有助于搭建雙方交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)地和港澳地區(qū)構(gòu)建更緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,。
記者：修改過程中遇到哪些難題,？
王守智：CEPA補(bǔ)充協(xié)議七的落實(shí)，直接關(guān)系到黨中央港澳政策的落實(shí)和港澳同胞的切身利益,，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,。今年6月末，我部接到商務(wù)部給來函后,，隨即由法規(guī)司牽頭征求了部利用司,、港澳臺(tái)辦（科技合作司）的意見，并召開專家座談會(huì)，聽取中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì),、有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu),、部分土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)修改35號(hào)令的意見，之后我司會(huì)同利用司,、部港澳臺(tái)辦專門走訪了商務(wù)部臺(tái)港澳司,，就修改事宜進(jìn)行了溝通磋商，將雙方協(xié)商一致的修改方案請(qǐng)示部領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過后向社會(huì)發(fā)布,。
作為列入CEPA補(bǔ)充協(xié)議七中唯一的專業(yè)技術(shù)人員資格考試，此次土地估價(jià)師資格考試向港澳開放力度較大,，不但包括香港,、澳門永久性居民中的中國公民（這也是以往開放的常規(guī)做法），還包括香港,、澳門兩個(gè)基本法規(guī)定的其他永久性居民,，涉及面廣、修改內(nèi)容繁雜,。概括來說,，此次修改有三個(gè)難點(diǎn)：
一是如何表述參考人員范圍?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第二十四條規(guī)定,，香港特別行政區(qū)永久性居民為：(一)在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國公民；（二）在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港通常居住連續(xù)七年以上的中國公民,；（三）第（一）（二）兩項(xiàng)所列居民在香港以外所生的中國籍子女,；（四）在香港特別行政區(qū)成立以前或以后持有效旅行證件進(jìn)入香港、在香港通常居住連續(xù)七年以上并以香港為永久居住地的非中國籍的人,；（五）在香港特別行政區(qū)成立以前或以后第（四）項(xiàng)所列居民在香港所生的未滿二十一周歲的子女,；（六）第（一）至（五）項(xiàng)所列居民以外在香港特別行政區(qū)成立以前只在香港有居留權(quán)的人?！吨腥A人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》也有類似的規(guī)定,。香港,、澳門永久性居民中除了中國公民以外,，還包括部分外籍人士或臺(tái)灣居民，難以準(zhǔn)確表述報(bào)考人員范圍,。
二是報(bào)考的限制性條件如何統(tǒng)一,。35號(hào)令中的一些條款不完全適用于港澳地區(qū)現(xiàn)行規(guī)定或有待銜接，如有關(guān)犯罪記錄條款,。由于港澳地區(qū)具有獨(dú)立的行政權(quán)與司法權(quán),，其行政體制與司法體制與內(nèi)地相比有較大的區(qū)別，“行政處分”與“刑事處罰”的種類與標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，而土地估價(jià)師考試將二者的記錄作為報(bào)名的限制性條件,，是港澳地區(qū)永久性居民獲得報(bào)考資格的第一道門檻,，事關(guān)重大，內(nèi)地與港澳地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人士就這一內(nèi)容如何銜接還需探討,。
三是如何落實(shí)考點(diǎn)及報(bào)考人員身份,、學(xué)歷履歷認(rèn)證等考務(wù)問題。港澳地區(qū)考試報(bào)名人員參加考試地點(diǎn)如何確定,，在港澳地區(qū)還是在鄰近的內(nèi)地省份,？如果在港澳地區(qū)本地參加考試，還要涉及與特別行政區(qū)商討設(shè)立考點(diǎn)相關(guān)事宜,。另外,，由于內(nèi)地與港澳地區(qū)的教育體制及職稱評(píng)價(jià)體系并不相同，報(bào)名條件中有關(guān)港澳地區(qū)報(bào)考者的學(xué)歷或?qū)W位及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱如何認(rèn)定還需要與其他部門進(jìn)一步研究,。
允許港澳永久性居民參加土地估價(jià)師資格考試并不只單純將其納入?yún)⒖颊叻秶?，還需要解決許多與之相關(guān)的細(xì)節(jié)問題，涉及與商務(wù)部,、公安部,、教育部、司法部等國務(wù)院其他部門,、特別行政區(qū)有關(guān)人士及土地估價(jià)師協(xié)會(huì),、相關(guān)內(nèi)地省份的溝通。因此,，經(jīng)過反復(fù)研究,，并與商務(wù)部多次溝通及協(xié)調(diào)后，為確保在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)內(nèi)地與香港,、澳門簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議時(shí)所做的承諾,，我們決定先在35號(hào)令附則部分增加一條：“香港、澳門永久性居民報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試的,，參照本辦法執(zhí)行”,，然后，在明年土地估價(jià)師資格考試文件中先明確有關(guān)內(nèi)容,，待條件成熟后再制定一個(gè)專門的針對(duì)港澳永久性居民報(bào)考的規(guī)范性文件,。
記者：為什么采取發(fā)布《決定》的形式？
王守智：目前,，法規(guī)規(guī)章修改有修正案,、修訂和修改決定三種形式。修正案只適用于重要的基本法律的修改,。修訂適用于需要改變?cè)ㄒ?guī)規(guī)章中的較多內(nèi)容和章節(jié)結(jié)構(gòu)的大修改,。修改決定一般不改變?cè)ㄒ?guī)規(guī)章文件的章節(jié)結(jié)構(gòu),，單獨(dú)公布。修改決定也是國務(wù)院修改行政法規(guī)的主要形式,，有利于保持原法規(guī)的穩(wěn)定性,，方便學(xué)習(xí)和適用。比如,，去年12月份和今年4月份國務(wù)院分別發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》和《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外國人入境出境管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的決定》,，都是以發(fā)布修改決定的形式修改行政法規(guī)。
CEPA補(bǔ)充協(xié)議七將在2011年1月1日生效,，為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成協(xié)議承諾事項(xiàng),，35號(hào)令的修改顯得非常緊迫。且此次修改,，變動(dòng)較小,，僅增加了一條，不涉及章節(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，采取發(fā)布修改決定的形式比較合適,，即由部務(wù)會(huì)議審議通過48號(hào)令，然后根據(jù)決定修改并重新公布35號(hào)令,。
記者：接下來還有哪些后續(xù)工作,？
王守智：35號(hào)令的修改并不能解決港澳永久性居民參加土地估價(jià)師資格考試的所有問題，它只提出了解決問題的指導(dǎo)性意見,，這其中涉及的難點(diǎn)和細(xì)節(jié)性問題仍需反復(fù)研究協(xié)商,，短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件有一定難度?？紤]到土地估價(jià)師資格考試剛剛對(duì)港澳開放,，為穩(wěn)妥起見，計(jì)劃先在明年土地估價(jià)師資格考試文件中明確港澳永久性居民報(bào)考的一些具體規(guī)定,，同時(shí),，由部利用司組織中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)等開始研究起草專門針對(duì)港澳永久性居民報(bào)考的規(guī)范性文件，擇時(shí)發(fā)布,。
信息來源: 中國國土資源報(bào)
