讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行—— 就《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》訪部礦產(chǎn)開發(fā)司負(fù)責(zé)人
為推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為,，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開、公平,、公正,，國土資源部近日發(fā)出了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》。這是我國礦業(yè)權(quán)管理制度建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展,，具有突破意義,。近日記者就有關(guān)問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：從1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布以來,，我國逐步建立完善了一套礦業(yè)權(quán)管理制度來適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展,，并從20世紀(jì)90年代末積極推進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。此次發(fā)出《通知》,，無疑是我國推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)歷程中的一件大事,。請(qǐng)你介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。
負(fù)責(zé)人：20世紀(jì)90年代末我國開始推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),， 隨著2002年以來礦業(yè)升溫,、礦產(chǎn)資源有償使用制度的全面推開，我國礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍,，礦業(yè)權(quán)交易宗數(shù),、交易金額呈逐年上升趨勢(shì)。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)以及日趨活躍的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),，迫切需要加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng),，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用,。同時(shí)，2009年黨中央,、國務(wù)院部署開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,，要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng),，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為,。中央領(lǐng)導(dǎo)在國務(wù)院廉政工作會(huì)上多次提出，著力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),。中紀(jì)委反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。因此,，加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)也是廉政建設(shè)的需要,。
近年來，部分省區(qū)在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)方面作出了積極探索,。但總體看,，當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)仍顯滯后，還存在一些需要完善和規(guī)范的問題,，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范,，權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生；一些地方已建的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)存在體制不順,、規(guī)則不一,、監(jiān)管不嚴(yán)等問題；權(quán)力尋租現(xiàn)象在有的地方仍然存在,。
因此,，我們認(rèn)為，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè),，以公開促規(guī)范,，以規(guī)范求公正,，以公正樹公信,，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要,，是維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的需要,，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高礦業(yè)權(quán)管理水平的需要,。
記者：《通知》對(duì)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)體系是怎么設(shè)計(jì)的,？市縣要建礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)嗎？
負(fù)責(zé)人：《通知》中明確,，省級(jí)應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu),，市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況自行決定,，縣級(jí)原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu),。作出這個(gè)規(guī)定基于這樣的考慮：現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，重要礦種審批權(quán)限均在部省兩級(jí),，而實(shí)踐中部一級(jí)需要招標(biāo)拍賣掛牌的項(xiàng)目較少,，省一級(jí)業(yè)務(wù)量大，為此,，要求省級(jí)都要建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu),。由于各地資源稟賦差異很大，地市一級(jí)是否要建立交易機(jī)構(gòu),，不作統(tǒng)一規(guī)定,，由省里根據(jù)實(shí)際情況決定?？h一級(jí)原則上不建立交易機(jī)構(gòu),，以保證礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)設(shè)立相對(duì)集中、統(tǒng)一,、規(guī)范,。
記者：如何推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)公開？
負(fù)責(zé)人：《通知》中確定的“礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)公開”原則,，一是以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的,，國土資源行政主管部門委托交易機(jī)構(gòu)，承辦編制出讓文件,、發(fā)布公告,、組織實(shí)施招拍掛、確認(rèn)結(jié)果等具體工作,。出讓公告中應(yīng)對(duì)擬出讓的礦業(yè)權(quán)作出風(fēng)險(xiǎn)提示,、明確競(jìng)買人(投標(biāo)人)的準(zhǔn)入條件等。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳,、同級(jí)國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果,，公示無異議的，方可辦理登記手續(xù),。
公示主要包括：中標(biāo)人或競(jìng)得人的名稱,、注冊(cè)地址，成交時(shí)間,、地點(diǎn),，中標(biāo)或競(jìng)得的勘查區(qū)塊、開采范圍的簡(jiǎn)要情況,，礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及繳納時(shí)間,、方式,，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限等,。
二是以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán),、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源行政主管部門受理申請(qǐng)后,，應(yīng)在政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站上公開,，設(shè)立交易機(jī)構(gòu)的還應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳中公開。
三是委托交易機(jī)構(gòu)尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，一律在交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公開交易,，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后,，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項(xiàng)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳,、 同級(jí)國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù),。
《通知》還明確,，礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行；公示期不少于10個(gè)工作日,。
記者：到國土資源部申請(qǐng)登記的如何辦理,？
負(fù)責(zé)人：《通知》規(guī)定，國土資源部需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的,，由部委托省級(jí)國土資源行政主管部門在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,、確定主體并公示；公示無異議的,，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人持相關(guān)材料到部辦理相關(guān)手續(xù),。須到國土資源部辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由礦業(yè)權(quán)人到礦業(yè)權(quán)所在地的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示,。公示無異議的方可到國土資源部辦理登記手續(xù),。
記者：如何銜接好集中進(jìn)場(chǎng)交易和分級(jí)審批？
負(fù)責(zé)人：《通知》規(guī)定,，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限,，在依法設(shè)立的同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或國土資源行政主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。這就要求,，雖然集中交易,，但屬于部、市,、縣審批發(fā)證權(quán)限的，在公示公開后,，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人持交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)材料后,，仍然按權(quán)限到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)辦理審批登記手續(xù),。
記者：有形市場(chǎng)會(huì)不會(huì)增加礦業(yè)權(quán)人的交易負(fù)擔(dān)？
負(fù)責(zé)人：總體看來,，進(jìn)交易機(jī)構(gòu)公開操作不會(huì)增加礦業(yè)權(quán)的負(fù)擔(dān),。此前，已有15個(gè)?。▍^(qū),、市）已經(jīng)建立相應(yīng)的交易機(jī)構(gòu)，運(yùn)行正常,。而且,，大部分省出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)都有在政務(wù)大廳公示的要求，此次的要求對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓而言,，并沒有增加新的要求,。對(duì)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，曾經(jīng)對(duì)是否全部進(jìn)場(chǎng)交易有爭(zhēng)論,，但從國家規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理，減少礦業(yè)權(quán)惡意炒作的角度出發(fā),，全部要求進(jìn)場(chǎng)公開交易后,，能讓很多隱性的問題暴露出來，減少了潛在糾紛,。此外,，《通知》要求各交易機(jī)構(gòu)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)國土資源行政主管部門商同級(jí)價(jià)格主管部門制定，而不是交易機(jī)構(gòu)自行確定,，這樣保證了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性和合理性,。
記者：如何對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管？
負(fù)責(zé)人：國土資源行政主管部門作為礦業(yè)權(quán)管理職能部門,，肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé),，具體的職責(zé)分工是：國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè),、公開公示程序和內(nèi)容,、制定交易規(guī)則等提出指導(dǎo)意見，完善并監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)交易規(guī)則,。省級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)制定礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)管理實(shí)施辦法,。省級(jí)(含)以下國土資源行政主管部門是同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果,，查處違反交易規(guī)則的行為,。上級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)國土資源行政主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，上級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督,，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng),。
為做好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管工作，《通知》還要求,，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),。以國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)和國土資源部門戶網(wǎng)站,，獲取集成國家,、省、市,、縣四級(jí)礦業(yè)權(quán)交易信息,，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開發(fā)布和提供信息服務(wù)等,。
記者：怎么保障礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)工作得到切實(shí)落實(shí)呢,？
負(fù)責(zé)人：建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)是我國礦業(yè)權(quán)管理制度改革中的一件大事，必將對(duì)我國礦產(chǎn)資源配置方式,、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,。為此，第一,，要在機(jī)構(gòu)性質(zhì),、工作職能、人員編制和工作費(fèi)用等方面與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào),，落實(shí)好機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi)，做好行政,、事業(yè)等單位在運(yùn)行和管理中的工作銜接,，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立和完善。第二,，要注重對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的宣傳,；第三，要公開交易規(guī)則,、程序,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督,?？傊ㄟ^各種積極的措施來保障我國礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展,。
信息來源: 國土資源部網(wǎng)站
