提高保障力 降低依存度—— 就鼓勵勘查開采國家緊缺礦產(chǎn)訪部礦產(chǎn)開發(fā)司負責(zé)人
為促進鐵,、銅,、鋁,、鎳,、鉻,、錳,、鉀鹽等國家緊缺礦產(chǎn)資源地質(zhì)找礦和合理開發(fā)利用,，提高資源保障能力,，近日,，國土資源部發(fā)出《關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》,。這是國土資源部針對緊缺礦產(chǎn)資源管理而出臺的第一個規(guī)范性文件。那么,，這一鼓勵性的資源管理政策的出臺是基于什么背景,？鼓勵政策有哪些主要內(nèi)容？就此,，記者采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責(zé)人,。
記者：《通知》從政策的基本基調(diào)看，是鼓勵和支持國家緊缺礦產(chǎn)資源的地質(zhì)找礦和合理開發(fā)利用,，那么,，確定緊缺礦產(chǎn)的依據(jù)是什么？為什么選擇鐵,、銅,、鋁、鎳,、鉻,、錳、鉀鹽為國家緊缺礦產(chǎn),？
負責(zé)人：所謂緊缺礦產(chǎn),，是指非油氣固體礦產(chǎn)中我國相對缺乏但對國民經(jīng)濟具有重要影響的大宗礦產(chǎn)資源。國家層面的緊缺礦產(chǎn)資源,，我們主要從全國礦產(chǎn)資源供需的角度來考慮,，進口依存度大于50%以上,，就確定為緊缺礦產(chǎn)資源。確定鐵,、銅,、鋁、鎳,、鉻,、錳、鉀鹽7個礦種為國家緊缺礦產(chǎn),，是由于這幾個礦種目前進口依存度都大于50％,，而且是在國民經(jīng)濟中需要大量消費的重要礦產(chǎn)資源。鐵,、鎳,、鉻、錳礦是發(fā)展鋼鐵工業(yè)必需的礦產(chǎn)資源,，銅,、鋁是發(fā)展原材料工業(yè)中的重要原料，且用途十分廣泛,。鉀鹽主要用于生產(chǎn)化肥,，為農(nóng)作物所必需。需要指出的是,，緊缺礦產(chǎn)資源是個動態(tài)的概念,，隨著資源供需形勢變化，其范圍可進行動態(tài)調(diào)整,。
記者： 《通知》所明確的鼓勵支持緊缺礦產(chǎn)政策包括三方面,，一是加大勘查力度，二是完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,，三是保障勘查開采環(huán)境,。在加大勘查力度方面重點推出了哪些措施？
負責(zé)人：第一,，在工作部署和公益性地質(zhì)工作安排上,，國家和省級國土資源主管部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價工作取得的階段性成果,，研究總結(jié)緊缺礦產(chǎn)資源成礦區(qū)帶成礦規(guī)律,，突出重點成礦區(qū)帶，科學(xué)部署地質(zhì)找礦工作,；對重點調(diào)查評價區(qū)和重點勘查區(qū),，加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和前期地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，提高地質(zhì)工作程度,。
第二,，《通知》要求,，“省級國土資源主管部門要結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程、全國地質(zhì)找礦行動計劃等的組織實施,，會同有關(guān)單位,，抓緊提出緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)設(shè)置方案，按照構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的有關(guān)要求,，整合各方資金,，推進整裝勘查；面上展開,，點面結(jié)合,，爭取盡快實現(xiàn)點上突破”。這意味著,，要將國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查工作與地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程,、青藏專項、新疆“358”項目等現(xiàn)有重要工作部署充分銜接,，按照地質(zhì)找礦新機制推進找礦工作,。
第三，中國地質(zhì)調(diào)查局會同中央地質(zhì)勘查基金管理中心,，做好緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部署和技術(shù)支撐,。科學(xué)安排國家出資地質(zhì)勘查項目,，為在三到五年內(nèi)實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息和后續(xù)靶區(qū),。
第四,，對于找礦潛力大且社會資金不愿獨立承擔(dān)找礦風(fēng)險的緊缺礦產(chǎn)資源勘查區(qū)和勘查項目,，中央和省級地質(zhì)勘查基金項目應(yīng)重點給予支持。鼓勵符合條件的民間資本參與緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采,。
記者：在礦業(yè)權(quán)管理政策上,，《通知》有哪些重要調(diào)整？
負責(zé)人：新的政策措施主要有：一是調(diào)整部分鐵礦探礦權(quán)出讓方式,，鼓勵鐵礦勘查,。2006年國土資源部在推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中制定了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，按照地質(zhì)工作程度和勘查風(fēng)險的高低,，將礦產(chǎn)劃分為高風(fēng)險,、低風(fēng)險、無風(fēng)險三大類,，實行分類出讓管理制度,。鐵礦探礦權(quán)在礦業(yè)權(quán)出讓管理上當(dāng)時規(guī)定為可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)的第二類礦產(chǎn)。此次《通知》為鼓勵鐵礦勘查,，將勘查風(fēng)險相對較小的沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦繼續(xù)保留為按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)的第二類礦產(chǎn),，其他成因類型的鐵礦勘查風(fēng)險較大,，調(diào)整為可以申請在先的方式出讓探礦權(quán)的第一類礦產(chǎn)。初步預(yù)測表明,，調(diào)整為可以申請在先方式出讓探礦的內(nèi)生成因類型的鐵礦資源潛力約占全國鐵礦資源潛力的30%以上,。
二是對礦山企業(yè)、地勘單位予以礦業(yè)權(quán)傾斜配置政策,?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵礦山企業(yè)開展礦區(qū)范圍深部及其毗鄰區(qū)域緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采工作,，屬于第二類礦產(chǎn)的,，可以協(xié)議方式為其配置礦業(yè)權(quán)。
三是鼓勵強強聯(lián)合,。對于國家出資勘查形成的緊缺礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地,，按照規(guī)定應(yīng)該以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)的，主要以招標(biāo)方式出讓,，優(yōu)選勘查方案,。鼓勵資金能力強、技術(shù)先進的勘查單位和大型礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合進行勘查開采,，實現(xiàn)探采一體化,。
四是省級國土資源主管部門在制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)年度投放計劃時，優(yōu)先編制緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,，以保障緊缺礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)投放,。
五是登記管理機關(guān)建立審批“快速通道”，優(yōu)先安排緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)審批等工作,。
記者：加強緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā),，需要有一個良好的環(huán)境，《通知》在這方面是怎樣要求的,？
負責(zé)人：《通知》總的要求是,，“保障緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采環(huán)境”?！锻ㄖ诽岢鲆攸c做好這些工作：嚴(yán)格執(zhí)行勘查區(qū)塊面積退出制度,，加快推進緊缺礦產(chǎn)資源的勘查開采；加強緊缺礦產(chǎn)資源勘查實施方案審查,，切實保障勘查質(zhì)量,；對緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采布局不合理的礦業(yè)權(quán)，加快推進資源開發(fā)整合,，提高開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度和資源利用率；加強對緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查,；健全完善緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制,。
信息來源: 國土資源部網(wǎng)站
