規(guī)范管理 高效服務(wù)——就進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理訪部礦產(chǎn)儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人
近日,，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》,。《通知》出臺(tái)基于怎樣的背景？《通知》確立了哪些重要管理原則,？有什么新的管理措施,？記者就這些問題采訪了部礦產(chǎn)儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人,。
記者：什么叫壓覆礦產(chǎn)資源,？
負(fù)責(zé)人：壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠,、水庫,、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前,，建設(shè)單位必須向所在省,、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況,。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn),，不得壓覆重要礦床?！?/p>
礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,，所有權(quán)包括礦產(chǎn)資源的占有、使用,、收益,、處分的權(quán)能。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源,實(shí)質(zhì)上是對(duì)礦產(chǎn)資源的處置,，所以必須得到《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》授權(quán)部門即地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的許可,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理，這是法定的職責(zé),。為此,，2000年國(guó)土資源部根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》,，規(guī)定了壓覆礦產(chǎn)資源的管理權(quán)限,、基本程序，用以指導(dǎo)全國(guó)壓覆礦產(chǎn)資源審批工作,。同時(shí)，國(guó)家通過建立探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度將對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查開采的權(quán)力配置給礦業(yè)權(quán)人,，礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，需要妥善處理好建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人雙方的利益關(guān)系,。
記者：請(qǐng)您介紹一下國(guó)土資源部最近出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》的有關(guān)背景情況,？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期。近年來,，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，礦產(chǎn)資源壓覆審批工作任務(wù)量不斷加大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2000年至2009年,全國(guó)各?。▍^(qū)、市）共受理了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)1．19萬件，壓覆的礦產(chǎn)資源涉及到60多個(gè)礦種,，其中壓覆煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)200多億噸,，鐵礦近1億噸。協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與礦產(chǎn)資源保護(hù),、開發(fā)的任務(wù)越來越重,。實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償沒有明確標(biāo)準(zhǔn),，有的建設(shè)單位隨意占?jí)旱V產(chǎn)資源,，不愿意補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；而有的礦業(yè)權(quán)人對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償又漫天要價(jià),，利益協(xié)調(diào)難度大,，導(dǎo)致雙方很難達(dá)成協(xié)議，對(duì)雙方都有很大影響,。二是原有的對(duì)礦產(chǎn)資源壓覆管理的規(guī)定過于原則,，缺乏明確的程序，全國(guó)壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作不規(guī)范,、不統(tǒng)一,，影響工作效率。三是壓覆礦產(chǎn)資源審批管理與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,、審批工作銜接不夠緊密,。原有的管理辦法已不能滿足當(dāng)前工作的需要，急需出臺(tái)新的管理辦法予以規(guī)范管理,。
記者：這次出臺(tái)的《通知》確立了哪些基本管理原則呢,？
負(fù)責(zé)人：主要是四條原則：一是建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源要符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,；二是要提高礦產(chǎn)資源保障能力,，避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源；三是要保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,；四是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益,。
《通知》提出，避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源,。所謂重要礦產(chǎn)資源,，是指國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的34個(gè)礦種和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn),。這次明確,，煉焦用煤、富鐵礦,、鉻鐵礦,、富銅礦,、鎢、錫,、銻,、稀土、鉬,、鈮,、鉭、鉀鹽,、金剛石這些我國(guó)緊缺的或在世界上具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源,，其儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆。
記者：實(shí)際工作中非常需要確定一個(gè)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，這次出臺(tái)的《通知》中提出了對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償原則,，請(qǐng)您解釋一下？
負(fù)責(zé)人：《通知》初步確立了建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。在主管部門作出壓覆重要礦產(chǎn)資源審批后,，建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，新的土地使用權(quán)人應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的權(quán)利及合理補(bǔ)償協(xié)議,。補(bǔ)償?shù)姆秶?，原則上包括：礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）；所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資,、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失,。
記者：與過去的對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源管理比，這次出臺(tái)的《通知》還有哪些新的變化,？
負(fù)責(zé)人：第一,，調(diào)整了部省國(guó)土資源行政主管部門的管理權(quán)限。適當(dāng)調(diào)整了部省審批權(quán)限：為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能,，按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“把權(quán)力和責(zé)任放下去,，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的要求，充分調(diào)動(dòng)省廳工作的積極性,，《通知》明確部只負(fù)責(zé)壓覆石油,、天然氣、煤層氣,、放射性礦產(chǎn)資源和大型以上儲(chǔ)量規(guī)模重要礦產(chǎn)資源的審批；壓覆重要礦產(chǎn)資源中小型礦床的審批由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé),，壓覆其他礦產(chǎn)資源的審批由省廳負(fù)責(zé)制定管理辦法,。
第二，明確了工作程序,，與用地審批的銜接更緊密,。《通知》規(guī)定，凡申請(qǐng)辦理土地預(yù)審或用地審批的,，要按照有關(guān)規(guī)定,，提交省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記有關(guān)材料。否則,，不予受理其用地申請(qǐng),。
第三，《通知》還明確了報(bào)部審批的具體要求：由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批的,，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目選址前,，向省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況,。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)為查詢提供便利條件,。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具未壓覆的證明,；確需壓覆的,，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制評(píng)估報(bào)告。
記者：國(guó)土資源管理部門應(yīng)怎樣規(guī)范管理做好服務(wù),？
負(fù)責(zé)人：必須以便民,、服務(wù)、高效的原則處理壓覆礦產(chǎn)資源管理事項(xiàng),?！锻ㄖ访鞔_，凡符合審批要求的壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng),，國(guó)土資源部自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)壓覆的決定,，并且通知申請(qǐng)人和省（區(qū),、市）國(guó)土資源廳局,，由省級(jí)國(guó)土資源廳通知相關(guān)礦業(yè)權(quán)人。?。▍^(qū),、市）國(guó)土資源廳辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記時(shí)，應(yīng)通知相應(yīng)礦業(yè)權(quán)人在45個(gè)工作日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更手續(xù),。已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源,，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。
來 源: 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
