國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng) 城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)
城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
我國(guó)城市建設(shè)日新月異,，但由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開(kāi)發(fā)利用,，影響制約了城市的綠色發(fā)展,。新形勢(shì)下,，城市地質(zhì)工作已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作,。
日前,，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，從總體要求、主要任務(wù),、工作路徑,、保障機(jī)制等方面，全面部署推進(jìn)城市地質(zhì)工作,。國(guó)土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀,。
哪里有短板就從哪里補(bǔ)齊
從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始探索城市城市地質(zhì)工作,。雖然半個(gè)多世紀(jì)來(lái),，已經(jīng)完成了306個(gè)地級(jí)以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查等工作，但是存在基礎(chǔ)調(diào)查薄弱,、法規(guī)建設(shè)滯后,、統(tǒng)一規(guī)劃缺失、政策激勵(lì)不足等問(wèn)題,。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)地質(zhì)工作重視程度不夠，尤其對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠,，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不夠緊密,、融合不夠,。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作,，已十分迫切。
黨的十八大以來(lái),，黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署,，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。國(guó)土資源部黨組高度重視,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,。
——推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開(kāi)發(fā)利用,。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，積極推動(dòng)水、土,、地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源的綠色開(kāi)發(fā)利用,，加快推動(dòng)形成城市綠色發(fā)展方式及生活方式。
——主動(dòng)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化,。全面貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù),，補(bǔ)齊城市規(guī)劃,、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，促進(jìn)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性相協(xié)調(diào),，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間,，開(kāi)辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色,、低碳、循環(huán),、安全,、集約、智慧發(fā)展,。
——促進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在做好地質(zhì)找礦工作的同時(shí),，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù),，開(kāi)辟地質(zhì)工作和地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出,，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù),，補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間,，開(kāi)辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源,，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色,、低碳,、循環(huán)、安全,、集約,、智慧發(fā)展。
新時(shí)期樹(shù)立城市地質(zhì)新理念
鑒于實(shí)際需求和工作基礎(chǔ),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，城市地質(zhì)工作宜采取“鼓勵(lì)為主、示范引領(lǐng),，因地制宜,、分類推進(jìn)，政策配套,、規(guī)模利用”的思路穩(wěn)步推進(jìn),。
一是樹(shù)立城市地質(zhì)工作新理念。全面貫徹“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享”五大發(fā)展理念,，強(qiáng)化大資源、大環(huán)境,、大數(shù)據(jù)城市地質(zhì)工作意識(shí),，對(duì)城市地下空間、資源,、環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃,，有序利用,。
二是堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo),、操作導(dǎo)向,。首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前空間不足,、環(huán)境污染,、交通擁堵等大城市病問(wèn)題。同時(shí)，也要著力發(fā)揮地下空間,、資源,、環(huán)境的特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式,，引導(dǎo)城市走綠色,、安全、集約,、智慧發(fā)展道路,。
三是抓實(shí)抓牢四大引領(lǐng)性工程。積極引導(dǎo)和推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)利用,，開(kāi)拓城市發(fā)展新空間,；推動(dòng)地?zé)帷\層地溫能,、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用,，推動(dòng)城市綠色發(fā)展；全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警,，推動(dòng)城市安全發(fā)展,；加強(qiáng)以地質(zhì)資料為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)城市智慧發(fā)展,。
四是分類推進(jìn)搞好結(jié)合,。區(qū)別特大城市、城市群,、中小城鎮(zhèn),，結(jié)合實(shí)際需求，分類推進(jìn)城市地質(zhì)工作,。突出重點(diǎn),，做好新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造和重大工程建設(shè),，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理工作,。
五是地質(zhì)調(diào)查與國(guó)土資源管理深度融合。將城市地質(zhì)工作和地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)要求與國(guó)土資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,，落實(shí)到國(guó)土規(guī)劃,、地下空間資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地出讓,、監(jiān)測(cè)監(jiān)督,、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，明確建設(shè)主體的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，確保城市地質(zhì)工作和地下空間資源開(kāi)發(fā)利用取得實(shí)效,。
精準(zhǔn)對(duì)接需求部署工作
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋”的總體目標(biāo),，并從以下4個(gè)方面做出具體部署,。
一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖。到2030年,，全面完成338個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖,，基本查明基礎(chǔ)地質(zhì)、第四系地質(zhì),、水文地質(zhì),、工程地質(zhì)條件，地下水,、地?zé)?、地質(zhì)景觀等資源狀況，地質(zhì)災(zāi)害,、水土污染,、活動(dòng)斷裂等地質(zhì)問(wèn)題，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型,。
二是分批開(kāi)展多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn),。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,，精準(zhǔn)對(duì)接新型城鎮(zhèn)化對(duì)地質(zhì)工作的需求,，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)行,、管理的重大問(wèn)題，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化保障制度設(shè)計(jì)和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì),，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)空間,、資源,、環(huán)境、災(zāi)害多要素地質(zhì)調(diào)查,，完善空天地一體化的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和地下空間資源評(píng)價(jià),，打造地下三維可視化的“透明城市”,，建立開(kāi)放共享、動(dòng)態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，為城市的集約,、智能,、綠色、低碳和安全發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐服務(wù),，為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效模式,，為地勘單位的改革發(fā)展開(kāi)辟新的空間。
三是開(kāi)展城市地下空間探測(cè)與安全利用科技創(chuàng)新,。以地球系統(tǒng)理論為指導(dǎo),，融合地質(zhì)、工程,、建筑,、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科理論，建立系統(tǒng)擾動(dòng)—再平衡理論和資源協(xié)同規(guī)劃理論,。研發(fā)適用于城市地下0~200米以內(nèi)不同深度,、不同精度的地下空間地質(zhì)基礎(chǔ)探測(cè)技術(shù)、地下空間資源整體評(píng)價(jià)技術(shù),、地下空間環(huán)境變化預(yù)警技術(shù)和地下空間智能監(jiān)測(cè)技術(shù),。
四是完善城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立4類城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南,，包括城市地質(zhì)探測(cè)與監(jiān)測(cè),、城市地下空間評(píng)價(jià)與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià),、城市三維地質(zhì)信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。總計(jì)建立14個(gè)城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
雄安新區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查具有示范意義
8月23日,，雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查第一階段成果資料公布，涵蓋工程地質(zhì)調(diào)查,、土地質(zhì)量調(diào)查,、地下水與地面沉降調(diào)查、淺層地溫能調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù),，為雄安新區(qū)暨起步區(qū)總體規(guī)劃編制提供了精準(zhǔn)地質(zhì)依據(jù),。
雄安新區(qū)的設(shè)立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì),、國(guó)家大事,。部黨組高度重視雄安新區(qū)城市地質(zhì)工作，按照“世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位”要求，明確了雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查思路,，提出了“構(gòu)建世界一流透明雄安,、打造地?zé)豳Y源利用全球樣板、建成多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范基地,、為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理提供全過(guò)程地質(zhì)解決方案”四大愿景目標(biāo),。
自今年6月正式啟動(dòng)雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月奮戰(zhàn),，第一階段地質(zhì)調(diào)查工作首戰(zhàn)告捷,。主要得出以下五方面結(jié)論：一是區(qū)內(nèi)場(chǎng)地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性總體較好，場(chǎng)地穩(wěn)定和基本穩(wěn)定區(qū)占89.5%,，均適宜或較適宜工程建設(shè),；二是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)?；_(kāi)發(fā),；三是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)土壤環(huán)境清潔，清潔區(qū)面積占99.3%,；四是地下水質(zhì)量總體良好,，但目前地下水仍處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降,，地面沉降呈加劇趨勢(shì),；五是區(qū)內(nèi)適宜淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，起步區(qū)內(nèi)適宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的土地面積約12平方千米,，可滿足約3000萬(wàn)平方米建筑面積供暖制冷需要,。
該負(fù)責(zé)人表示，新形勢(shì)下,，雄安新區(qū)的城市地質(zhì)調(diào)查工作具有示范引領(lǐng)意義,，探索一條城市發(fā)展的綠色道路，充分體現(xiàn)出地質(zhì)工作的新作為,、新優(yōu)勢(shì),。比如雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源，無(wú)疑會(huì)為城市綠色發(fā)展起到重要支撐作用,，也對(duì)城市的空間布局包括地下資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用,，這是與以往不同的。同時(shí),，還打破了原來(lái)以平面為主的城市土地利用,，延伸拓展到立體的空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮包括資源,、空間,、生態(tài)等因素在內(nèi)的多維的有機(jī)整體,。新形勢(shì)下如何開(kāi)展城市地質(zhì)工作,，雄安新區(qū)以新的理念,、方法，做了積極探索,，意義重大,。
