國土資源部關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導意見
國土資源部關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導意見
國土資發(fā)〔2017〕104號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局,，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局,，部機關(guān)各司局：
為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神,，全面落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化的決策部署,，統(tǒng)籌城市地上,、地下建設，加強城市地質(zhì)調(diào)查,，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢,，制定本指導意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化目標任務,，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，堅持尊重自然、順應自然,、保護自然,，拓展地質(zhì)工作領域,，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務,，補齊城市規(guī)劃,、建設與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間,，開辟城鎮(zhèn)化建設新資源,，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色,、低碳,、循環(huán),、安全,、集約、智慧發(fā)展,。
?。ǘ┛傮w目標。到2020年,，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范,，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃,、管理,、保護與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化,、產(chǎn)業(yè)化,、綠色化開發(fā)利用模式。到2025年,，實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋,，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制,，地質(zhì)工作服務保障更加有力,，創(chuàng)新引領作用更加凸顯。
二,、全面加強城市地質(zhì)基礎工作
?。ㄈ﹦?chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,，強化大資源,、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念,，建立城市地質(zhì)調(diào)查標準體系,，對城市地質(zhì)資源,、環(huán)境、空間,、權(quán)屬等 進行全面調(diào)查,，強化科技創(chuàng)新引領，加強多參數(shù)多目標綜合調(diào)查,、動態(tài)監(jiān)測和地下空間,、資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范，提升地質(zhì)工作服務能力和水平,。
?。ㄋ模┓诸愅七M城市地質(zhì)調(diào)查。開展省會城市和大城市多要素地質(zhì)調(diào)查,，構(gòu)建三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型,、資源環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡、地質(zhì)信息決策支撐平臺,，形成地質(zhì)標準化服務產(chǎn)品體系,。開展城鎮(zhèn)群基礎性綜合地質(zhì)填圖，全面摸清區(qū)域資源環(huán)境和災害等重大問題,，緊密圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃,、重大工程和基礎設施建設,，引導發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進資源開發(fā)和生態(tài)保護合理布局,。
?。ㄎ澹┙ㄔO城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺。健全完善地下感知體系和信息共享機制,，按照誰利用誰監(jiān)測,、開發(fā)監(jiān)測同步的原則，落實地下空間開發(fā)主體監(jiān)測義務,，加強對溫度,、應力、變形等地下資源環(huán)境狀態(tài)和設施安全的監(jiān)測,。創(chuàng)新信息資料匯交共享和動態(tài)更新機制,，開展地質(zhì)資料專題服務和定制服務，推進地質(zhì)調(diào)查,、工程勘察,、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、重大工程運營監(jiān)測等地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理。做好試點示范,，改革地質(zhì)資料管理制度,，推動地質(zhì)資料管理向市縣延伸。以城市為單元,，在國土空間基礎信息平臺的框架下,，建設城市地下空間基礎信息平臺，推進地下空間資源信息與基礎地理,、遙感,、土地、地質(zhì)礦產(chǎn),、地質(zhì)環(huán)境,、不動產(chǎn)、規(guī)劃管理等信息資源整合和共享,，并與國土資源管理主流程有機融合,。
三、主動服務城市開發(fā)建設
?。┰鰪妵量臻g開發(fā)的適宜性,。以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎,，開展以地質(zhì)資源,、環(huán)境、生態(tài),、安全及土地利用等為主要內(nèi)容的國土空間開發(fā)適宜性評價,，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線,、自然資源利用上線,，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，完善土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃,，促進城市的開發(fā)建設與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào),，加快形成綠色發(fā)展方式及生活方式。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間,、資源開發(fā)中的先導性作用。以地質(zhì)調(diào)查為基礎,，科學統(tǒng)籌地上,、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃,，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接,。探索實行地下空間用途管制制度，堅持公共利益優(yōu)先,，對規(guī)劃確定的公共安全,、人防工程,、基礎設施、公共服務設施等用途空間實行優(yōu)先控制和嚴格保護,。按照“可持續(xù)消費和生產(chǎn)”（SCP）的原則,，合理規(guī)劃布局地下空間資源的商業(yè)性開發(fā)和地熱等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加強對深層地下空間,、資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略儲備和保護,。
（八）實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策,。鼓勵各地因地制宜,，探索完善建設用地使用權(quán)（地下）出讓方式。對于國防,、人防,、防災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設用地的,，可以采用劃撥方式供地,。鼓勵工業(yè)、倉儲,、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間,。激勵原地下建設用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進行地下空間再開發(fā),。完善地下建設用地基準地價體系,，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。各地要完善制度,，創(chuàng)新方法,，標準先行，依法開展建設用地使用權(quán)（地下）登記,，保障使用權(quán)人的占有,、使用、收益和處分權(quán)利,。
四,、積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用
（九）積極推進地熱和淺層地溫能的合理開發(fā)利用,。具備條件的城市應推進地熱和淺層地溫能等清潔資源的規(guī)?；⒕G色化開發(fā)利用,，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu),。城市地區(qū)地熱和淺層地溫能資源開發(fā)，應在全面評估基礎上與城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，優(yōu)化開發(fā)布局,、規(guī)模,，創(chuàng)新開發(fā)利用技術(shù)和模式，擴大在住宅,、辦公,、工廠的供熱、制冷應用范圍,。按照地熱溫度差異,，鼓勵梯級開發(fā)、綜合利用,，發(fā)展休閑旅游和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),。加強地熱資源的勘查、開發(fā)利用和有效保護,，建立地熱開采總量調(diào)控制度,，明確開發(fā)利用準入條件，強化開發(fā)利用監(jiān)督管理,，促進地熱資源可持續(xù)利用,。
（十）促進地下水資源保護與合理利用,。要綜合地下水的資源,、環(huán)境和生態(tài)屬性，確定城市地下水的功能定位,。要重視和深化水文地質(zhì)調(diào)查,、監(jiān)測和研究,，尊重,、順應地質(zhì)規(guī)律，加強自然水系的保護與生態(tài)修復,，建設自然存積,、自然滲透、自然凈化的海綿城市,。按照合理開發(fā),、科學利用、嚴格保護,、采補平衡的原則,，提出地下水資源開發(fā)利用上限和合理布局意見，加強地質(zhì)環(huán)境效應監(jiān)測,，防止地下水過量開采和污染,。要發(fā)揮地下水的儲備和調(diào)蓄功能，推動城市地下水應急水源地的規(guī)劃建設。
?。ㄊ唬┐罅ν七M工程渣土資源化利用,。樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，推進資源綜合,、循環(huán)利用和統(tǒng)一平衡消納,。各城市要結(jié)合實際，探索建立“渣土銀行”,，做好地下空間開發(fā)渣土生產(chǎn),、需求對接，借助利益杠桿和市場力量,，落實企業(yè)責任,，倒逼自我消納。探索建立源頭減量化,、管理前置化,、監(jiān)管全程化、運輸專業(yè)化,、填埋法定化的管理運行機制,。鼓勵渣土資源再生化利用。
?。ㄊ┖侠黹_發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源,。加強土壤地球化學調(diào)查，評價圈定富硒,、富硼,、富鉬、富鋅等有益微量元素的特色優(yōu)質(zhì)耕地資源,，引導發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品,，擴大城市綠色食品供給,。
（十三）積極開發(fā)地質(zhì)文化資源,。發(fā)掘城市地質(zhì)文化資源,，推動人文城市建設。加強地質(zhì)景觀,、地質(zhì)剖面,、人類遺址、古生物化石遺跡以及有特殊價值的礦物巖石等地質(zhì)文化資源的調(diào)查,、開發(fā)與保護,，積極推動建設地質(zhì)公園,、礦山公園，加強地質(zhì)文化科普宣傳和科普基地建設,，增強人們對地球的科學認知與保護意識,，增強城市自然文化魅力。
五,、健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預警體系
?。ㄊ模┘訌姵鞘械刭|(zhì)災害監(jiān)測與共防共治。將地質(zhì)災害納入城市防災減災體系,，予以重視和加強,。保證財政投入，強化對活動斷裂帶,、地面沉降,、地面塌陷和地裂縫、崩塌,、滑坡,、泥石流等災害的調(diào)查監(jiān)測。推動國土,、測繪,、水利、規(guī)劃,、建設等部門監(jiān)測網(wǎng)絡信息互聯(lián)互通,，建立和完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。構(gòu)建監(jiān)測信息共享機制,，加強資源共享,，定期發(fā)布城市地質(zhì)災害監(jiān)測報告。統(tǒng)籌各項規(guī)劃和資金,，加快推進重點地質(zhì)災害防治,。
（十五）健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系,。加強對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測,，強化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。
六,、加強城市地質(zhì)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)
（十六）加強示范引領,。結(jié)合新城新區(qū)的選址規(guī)劃,、城市更新改造和重大工程建設，兼顧重大科技項目示范工程部署,，由中國地質(zhì)調(diào)查局與地方政府以合作形式,，開展示范城市地質(zhì)調(diào)查,。力爭到2020年，總結(jié)形成一套城市地質(zhì)調(diào)查理論,、技術(shù),、方法和標準體系，探索創(chuàng)新一批地下空間及地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的示范工程和技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式,，推動建設一批城市地下空間基礎信息平臺,，編制出臺一批地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃，改革創(chuàng)新地質(zhì)資料匯交與服務機制,，提出地質(zhì)工作與城市規(guī)劃,、建設、管理深度融合的制度體系和改革建議,。國土資源部加大對示范城市的技術(shù)力量,、改革政策和項目資金的支持力度，結(jié)合開展城鎮(zhèn)工礦低效用地再開發(fā),、人地掛鉤等國土資源管理改革,，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項、土地整治,、礦山環(huán)境治理,、地質(zhì)災害防治等專項資金的投入。
?。ㄊ撸┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地要根據(jù)本意見，報請地方政府建立協(xié)調(diào)機制,，制定專門工作方案,，研究出臺配套政策，保障基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查工作投入,，推進城市地質(zhì)工作任務落實,。做好城市地質(zhì)調(diào)查工作與國土資源日常管理工作的有機銜接，將城市地質(zhì)工作的有關(guān)要求,，依法納入土地出讓合同,、劃撥決定書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，落實相關(guān)建設開發(fā)主體的責任和義務,。加快建立城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用相關(guān)資料信息匯交共享機制和地下空間基礎信息平臺,，并納入國土資源管理主流程，與國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督,、執(zhí)法監(jiān)察等管理環(huán)節(jié)有機銜接,，推動形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型地下空間資源管理機制,。健全完善城市地質(zhì)和地下空間開發(fā)利用管理制度，促進城市地下空間資源的合理開發(fā)利用和有效保護,。
?。ㄊ耍┌l(fā)揮市場機制作用。按照“誰投資,、誰受益”的原則,，鼓勵社會資本投資地下空間資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,，健全政府和社會資本合作（PPP）模式,，積極引導社會資本投入，探索構(gòu)建“政府引導,、政策扶持,、社會參與、市場運作”的城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用新機制,。
?。ㄊ牛┌l(fā)揮地勘隊伍專業(yè)優(yōu)勢。將城市地質(zhì)工作與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合,，引導地勘單位按照市場規(guī)則,，積極參與城市地質(zhì)工作。鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位,、行業(yè)協(xié)會,、科研院所、咨詢機構(gòu)等共同參與城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用工作,。
