國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā) 《土地儲備管理辦法》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市,、副省級城市國土資源主管部門,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,、財務(wù)局,，中國人民銀行上?？偛?、各分行,、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,、副省級城市中心支行,，各省、自治區(qū),、直轄市銀監(jiān)局：
為加強和規(guī)范土地儲備管理,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部,、財政部,、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
國土資源部 財政部 中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
2018年1月3日
土地儲備管理辦法
一,、總體要求
?。ㄒ唬樨瀼芈鋵嶞h的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求,，進一步規(guī)范土地儲備管理,，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）,、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）,，制定本辦法,。
（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場,、促進土地資源合理利用,，依法取得土地，組織前期開發(fā),、儲存以備供應(yīng)的行為,。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作,。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管,。
（三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立,、具有獨立的法人資格,、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位,。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理,。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門,，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部,，列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，并定期更新,。
二,、儲備計劃
（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,，編制土地儲備三年滾動計劃,，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源,，在總量,、結(jié)構(gòu)、布局,、時序等方面做出統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地,。
?。ㄎ澹└鞯貞?yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要,，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃,、年度土地供應(yīng)計劃,、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃,。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：
1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）,；
2.年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；
3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）,；
4.年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）,；
5.年度儲備土地臨時管護計劃；
6.年度土地儲備資金需求總量,。
其中,，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn),，目前已啟動收回,、收購、征收等工作,，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地,，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán),，納入儲備土地庫管理的土地。
?。﹪临Y源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度,，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后,，報同級人民政府批準(zhǔn),。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的,，每年中期可調(diào)整一次,，按原審批程序備案、報批,。
三,、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)
（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,。存在污染,、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆,、洪澇隱患,、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地,，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前,，不得入庫儲備,。
（八）下列土地可以納入儲備范圍：
1.依法收回的國有土地,；
2.收購的土地,；
3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地,；
5.其他依法取得的土地。
入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地,。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性,、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核,，不得為了收儲而強制征收土地,。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位,、土地權(quán)屬不清晰,、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備,。
?。ň牛┦召?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認(rèn),，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認(rèn)。
?。ㄊ﹥渫恋厝霂烨?，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”,，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
四,、前期開發(fā),、管護與供應(yīng)
?。ㄊ唬┩恋貎錂C構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值,。
?。ㄊ┩恋貎錂C構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障,。
儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃,，完成地塊內(nèi)的道路,、供水、供電,、供氣,、排水、通訊,、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求,。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定,，選擇工程勘察、設(shè)計,、施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè),。
前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理,。工程完成后,，土地儲備機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案,。
?。ㄊ┩恋貎錂C構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護,、臨時利用等方式進行管護,；建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn),、早制止、早處理,。對儲備土地的管護,，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位,。
?。ㄊ模┰趦渫恋匚垂?yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物,，通過出租,、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用,，一般不超過兩年,，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意,。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用,，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,，不得修建永久性建筑物。
?。ㄊ澹﹥渫恋赝瓿汕捌陂_發(fā),，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃,，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng),。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前,，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷,。
五,、資金管理
（十六）土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部,、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定,。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?。
（十七）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金,，不得挪用,。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算,，與土地儲備資金實行分賬核算,，不得相互混用。
?。ㄊ耍┩恋貎錂C構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算,，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行,。年度終了,，土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽,、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核,。
（十九）土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度,，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù),。
?。ǘ┩恋貎鋵ｍ梻Y金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定,。
六,、監(jiān)管責(zé)任
（二十一）信息化監(jiān)管,。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。
列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地,、已供儲備土地,、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支,、土地儲備專項債券等相關(guān)信息,，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作,，違反相關(guān)要求的,，將被給予警示直至退出名錄。
?。ǘ┎块T分工監(jiān)管,。各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合,，保證土地儲備工作順利開展,。
市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲備機構(gòu),、業(yè)務(wù)運行,、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核,，加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導(dǎo),；及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求,，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。
省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度,，對土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄,、土地儲備規(guī)模,、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作,。
財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算,、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行,、還本付息等工作。
?。ǘ└骷墖临Y源主管部門,、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制,。按照職責(zé)分工,，對儲備土地、資產(chǎn),、資金,、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
七,、其他要求
?。ǘ模└魇 ⒆灾螀^(qū),、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同當(dāng)?shù)赝壺斦块T,、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法,。
（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部,、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋,。
（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施,，有效期5年,。《國土資源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止,。
