廣東省自然資源廳關(guān)于加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)
為加快處理當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的歷史遺留問(wèn)題,，切實(shí)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為,，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見(jiàn),。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“依法依規(guī),、尊重歷史,、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、為民利民”為原則,，以各級(jí)政府為主體,，以維護(hù)人民群眾利益為核心，妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題,。
二,、政府牽頭，擔(dān)當(dāng)作為
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大決策部署,。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的不斷深入，過(guò)去分散登記的弊端集中爆發(fā),，在分散登記過(guò)渡至統(tǒng)一登記過(guò)程中遇到了諸多政策性難題,，涉及權(quán)利人的切身利益，若得不到及時(shí)妥善解決,，將直接影響我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的平穩(wěn)有序?qū)嵤┠酥辽鐣?huì)和諧穩(wěn)定,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的重要性和緊迫性，切實(shí)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，積極主動(dòng)作為,。各地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）政府要盡快建立解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制,，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中遇到的普遍性問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究,，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在,；各地應(yīng)于本意見(jiàn)實(shí)施后半年內(nèi)制定出臺(tái)處理歷史遺留問(wèn)題的法規(guī)或改革性文件，牢牢守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線,，妥善處理行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。
三,、統(tǒng)籌兼顧,，分類(lèi)處理
（一）已取得房屋所有權(quán)屬證書(shū)，未辦理土地登記,，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,，按下列情形處理：
1.有合法土地權(quán)屬來(lái)源的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予以辦理,，有關(guān)土地權(quán)屬來(lái)源材料認(rèn)定,，可依據(jù)取得土地使用權(quán)時(shí)的相關(guān)政策。
2.沒(méi)有合法土地權(quán)屬來(lái)源的,，不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上政府應(yīng)組織自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）等部門(mén)依法作出處理，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)部門(mén)依法處理的證明材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
3.集體所有土地上開(kāi)發(fā)的商品住房,，一律不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（二）合法宗地上的房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)移鏈條清晰且相繼取得房屋所有權(quán)屬證書(shū),，但沒(méi)有同步辦理土地使用證轉(zhuǎn)移，房屋,、土地權(quán)屬證書(shū)的權(quán)利主體不一致,，當(dāng)事人持房屋所有權(quán)屬證書(shū)和土地使用證共同申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的（若房屋所有權(quán)人或原土地使用權(quán)人已故，由其合法繼承人代為申請(qǐng)）,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理,，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，注銷(xiāo)原土地使用證,，辦理房屋,、土地權(quán)利主體一致的建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。屬劃撥用地的,，當(dāng)事人應(yīng)先按當(dāng)?shù)匾?guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地,、補(bǔ)繳土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后,，再申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
（三）有合法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù),、但在開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在違反規(guī)劃條件,、違反土地出讓合同、超用地紅線,、超容積率等問(wèn)題,，不動(dòng)產(chǎn)所在地政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)依法作出處理，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)部門(mén)依法處理的證明文件辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前,，存在上述違反管理規(guī)定行為，但已辦理商品房預(yù)售許可,、建設(shè)工程已完成竣工驗(yàn)收,、購(gòu)房人已取得房屋所有權(quán)屬證書(shū)，現(xiàn)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予以辦理,，按已建成的建筑現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪落宗，并在登記簿及證書(shū)上標(biāo)注“相關(guān)違法違規(guī)情況須待進(jìn)一步處理”,，由所在地縣級(jí)以上政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)在登記后一年內(nèi)對(duì)違反管理規(guī)定問(wèn)題依法作出處理,，并將處理結(jié)果送不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存檔。
（四）因開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已注銷(xiāo)等原因,，購(gòu)房人不能按照雙方共同申請(qǐng)的規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的,，土地和房屋權(quán)屬來(lái)源清楚、界址明確,，房屋的用地,、規(guī)劃報(bào)建、竣工驗(yàn)收等批準(zhǔn)文件齊備清楚,，購(gòu)房人可憑購(gòu)房合同,、購(gòu)房款票據(jù)（或證明）、稅費(fèi)憑證等單方申請(qǐng)登記,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)并公告后辦理首次,、轉(zhuǎn)移等不動(dòng)產(chǎn)登記。
（五）符合交易條件的房改房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、集資房和職工福利房，當(dāng)事人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分具體情況辦理：宗地為出讓土地,，當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定繳納相關(guān)價(jià)款后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,，取得完全產(chǎn)權(quán),；宗地為劃撥土地,，當(dāng)事人應(yīng)在補(bǔ)繳土地出讓金后，按出讓土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。土地使用權(quán)的處置方式和土地出讓金或價(jià)款的繳納標(biāo)準(zhǔn),，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上政府作出具體規(guī)定。
（六）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前,，房屋所有權(quán)屬證書(shū)和國(guó)有土地使用證記載的房屋用途和土地用途不一致的不動(dòng)產(chǎn),，當(dāng)事人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋,、土地用途進(jìn)行登記,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途。對(duì)原批準(zhǔn)土地用途與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）二級(jí)類(lèi)不對(duì)應(yīng)的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）二級(jí)類(lèi)重新確定歸屬地類(lèi)進(jìn)行登記,，土地使用期限終止日期與原土地權(quán)屬來(lái)源材料保持一致，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)“附記”中記載原批準(zhǔn)用途,。不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上政府應(yīng)組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）等部門(mén)在登記后一年內(nèi),，依法完善相關(guān)手續(xù),。
（七）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)已抵押國(guó)有土地使用權(quán)的房屋并取得房屋所有權(quán)屬證書(shū),，現(xiàn)土地仍處于抵押狀態(tài)的,，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，經(jīng)抵押權(quán)人同意,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可予以辦理,，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)上注明土地抵押狀況。
（八）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前,，違反《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等法律法規(guī)以土地等不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)的,，不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上政府根據(jù)具體情況采取清償、置換,、完善手續(xù)等方式依法處理后,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)處理結(jié)果依法辦理不動(dòng)產(chǎn)變更、注銷(xiāo)等登記手續(xù),。
（九）未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū),，已依法取得宅基地使用權(quán)的地上房屋所有權(quán)登記，由縣級(jí)以上政府對(duì)未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村及時(shí)間界限作出統(tǒng)一認(rèn)定,，當(dāng)事人申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記,，符合上述認(rèn)定范圍的，可不提供房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料,。因繼承,、交換,、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村委會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料,，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體,，作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來(lái)源證明材料。
縣級(jí)以上政府應(yīng)加快推進(jìn)規(guī)劃未覆蓋地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編工作,，并嚴(yán)格核實(shí)界定鄉(xiāng)村規(guī)劃未覆蓋地區(qū)和時(shí)間,，嚴(yán)格審核不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)是否屬于鄉(xiāng)村規(guī)劃未覆蓋。屬于未覆蓋的,，應(yīng)補(bǔ)充或修編規(guī)劃,，將其納入規(guī)劃區(qū)范圍；屬于已覆蓋的,，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理后,，再行依法登記。
（十）已取得房屋所有權(quán)屬證書(shū),，房屋的幢基底涉及跨宗地,，當(dāng)事人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上政府應(yīng)組織自然資源管理部門(mén)對(duì)涉及宗地按照房屋與宗地對(duì)應(yīng)一致原則進(jìn)行分割,、合并或調(diào)整邊界處理,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)處理結(jié)果辦理登記。
四,、密切配合,，齊抓共管
各地要講政治、顧大局,，從歷史發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,，切實(shí)做到在宏觀上平穩(wěn)把控、微觀上大膽探索,。各級(jí)自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、司法等部門(mén)要密切配合，形成工作合力,，按照依法,、規(guī)范、便民的要求,，共同推動(dòng)我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>
（一）全面完成資料移交,。不動(dòng)產(chǎn)登記資料的移交和管理是全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)。各相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省的要求，于本文頒布實(shí)施后3個(gè)月內(nèi),，將原有的房屋,、林地、草地,、海域等登記簿,、權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng),、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料完整同步移交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),，確保登記資料的唯一性、統(tǒng)一性,、合法性,、安全性，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記檔案規(guī)范有效管理,。
（二）全面完成數(shù)據(jù)整合,。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，確保按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署和要求對(duì)現(xiàn)有土地,、房屋、林地,、草地,、海域等登記信息數(shù)據(jù)全面完成遷移整合和建庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能查可用,、共享便民。
（三）建立信息共享機(jī)制,。不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的明確規(guī)定,，是便民利民、體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作意義之所在,。各縣級(jí)以上人民政府要積極作為,，依法履職，根據(jù)共享數(shù)據(jù)的用途,，按需共享相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息,。共享雙方要制定數(shù)據(jù)共享辦法或簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容,、共享方式,、數(shù)據(jù)保密要求、安全保密責(zé)任等內(nèi)容,。
（四）健全監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,。各縣級(jí)以上人民政府要建立健全執(zhí)法監(jiān)督和行政糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)發(fā)證行為,，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法處置,，對(duì)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé),。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作,，防止產(chǎn)生新的問(wèn)題,。
本意見(jiàn)自頒布之日起實(shí)施，有效期5年,。
