潮州市不動產(chǎn)登記部分證明事項(xiàng)試行告知承諾制的工作實(shí)施意見
為深化“放管服”改革,，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號）,，規(guī)范開展我市不動產(chǎn)登記部分證明事項(xiàng)試行告知承諾制工作,，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)市司法局《關(guān)于全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的指導(dǎo)意見》,，特制定本工作實(shí)施意見：
一、概念定義 本實(shí)施意見所稱不動產(chǎn)登記部分證明事項(xiàng)告知承諾制,，是指不動產(chǎn)登記申請人承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取部分證明材料,，如死亡證明,、親屬關(guān)系證明,、身份變更證明材料等，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理不動產(chǎn)登記的工作機(jī)制,。
二、適用范圍,、情形
（一）申請人申請不動產(chǎn)非公證繼承,、受遺贈登記時(shí)，承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取死亡證明或者死亡時(shí)間證明,，符合以下條件之一的,，可適用告知承諾制：
（1）被繼承人死亡時(shí)超過80周歲，申請人承諾繼承事實(shí)發(fā)生時(shí)被繼承人父母已先于被繼承人死亡,，但申請人無法獲取被繼承人父母死亡證明,；
（2）被繼承人父母于《中華人民共和國戶口登記條例》（1958年1月9日）實(shí)施前已經(jīng)去世，由于死亡年代戶籍制度不健全,，被繼承人,、繼承人人事檔案、戶籍檔案查詢結(jié)果等材料均不存在被繼承人父母記錄,，申請人窮盡取證途徑仍無法提供被繼承人父母死亡證明;
（3）公安部門已出具被繼承人因死亡被注銷戶籍的證明或民政部門已出具被繼承人的火化證明,，但無法提供死亡時(shí)間證明，同一順序繼承人均認(rèn)同同一死亡時(shí)間并同意適用的,。
（二）申請人申請不動產(chǎn)非公證繼承,、受遺贈登記時(shí),，承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取部分親屬關(guān)系證明，或提供的親屬關(guān)系證明材料存在記載不一致或不完整,，符合以下條件之一的,，可適用告知承諾制：
（1）被繼承人死亡時(shí)超過80周歲，申請人承諾繼承事實(shí)發(fā)生時(shí)被繼承人父母已先于被繼承人死亡,，但申請人無法獲取被繼承人父母的親屬關(guān)系證明,；
（2）申請人陳述獨(dú)生子女證明缺失，但其他親屬關(guān)系證明材料（如被繼承人,、繼承人人事檔案,、戶籍檔案查詢結(jié)果等）可以證明的；
（3）申請人提供的親屬關(guān)系證明材料中記載信息不完全一致,，如簡繁體不同,、諧音筆誤、陰陽歷換算等情況,，但本人能夠說明原因,，且絕大部分材料能確認(rèn)親屬關(guān)系，同時(shí)獲得其他繼承人一致承認(rèn)的,；
（4）不動產(chǎn)由多人共同繼承,，部分申請人提供的人事檔案、戶籍檔案查詢結(jié)果等材料不能直接證實(shí)其與被繼承人存在親屬關(guān)系,，其余與被繼承人有親屬關(guān)系的繼承人一致認(rèn)可該申請人與被繼承人有親屬關(guān)系,。
（三）申請人因下列情形導(dǎo)致身份證件類型、證件名稱,、證件號碼變更,，已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取身份變更證明材料，基本信息(如姓名,、出生日期等)吻合的可適用告知承諾制：
（1）因前往港,、澳、臺定居導(dǎo)致身份變更的,；
（2）因來內(nèi)地（大陸）定居導(dǎo)致身份變更的,；
（3）因加入（退出）國籍導(dǎo)致身份變更的；
（4）因軍人轉(zhuǎn)業(yè),、退伍導(dǎo)致身份變更的,。
（四）有下列情形之一的，不適用告知承諾制：
（1）申請人申請不動產(chǎn)登記時(shí),，經(jīng)查詢不動產(chǎn)登記系統(tǒng)失信人員數(shù)據(jù)庫,，屬失信人員的；
（2）申請人曾經(jīng)虛假承諾或提供虛假材料申請不動產(chǎn)登記已被登記機(jī)構(gòu)紀(jì)錄在案的,；
（3）申請人拒絕接受告知承諾制的法律后果的,；
（4）申請人承諾已窮盡調(diào)查取證途徑,，但登記機(jī)構(gòu)通過電話確認(rèn)、發(fā)函詢問等方式發(fā)現(xiàn)申請人所承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的,；
（5）被繼承的不動產(chǎn)存在權(quán)屬爭議的,；
（6）申請人申請告知承諾事項(xiàng)可由登記機(jī)構(gòu)共享獲取的。
三,、工作流程
申請人申請辦理不動產(chǎn)登記,，應(yīng)按照不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定依法提交全部申請材料。
其他材料齊全且符合法定形式,，申請人承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取部分證明材料,，申請適用不動產(chǎn)登記告知承諾制的，按以下流程辦理：
（一）告知,、申請 工作人員將不動產(chǎn)登記告知承諾制辦事指南,、告知書、承諾書格式文本告知申請人,，申請人認(rèn)為其需要承諾的事項(xiàng)符合告知承諾制情形的,，向登記機(jī)構(gòu)提出申請，并在《告知承諾制告知書》上簽名,，確認(rèn)申請事項(xiàng),。
（二）預(yù)審,、核查 工作人員對申請人提交的材料作初步審查,，可以通過信息共享核驗(yàn)、查驗(yàn),、問詢等方式確定申請人提出的承諾事項(xiàng)是否符合告知承諾制辦理要求,。申請人承諾的事項(xiàng)不符合告知承諾制要求的，工作人員告知申請人,。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗(yàn)申請人是否存在本工作方案第二條第四款規(guī)定的情形,，申請材料的內(nèi)容是否一致，申請材料與相關(guān)的共享數(shù)據(jù)以及申請人承諾的內(nèi)容是否一致,，必要時(shí)采取發(fā)函詢問等方式向出具證明材料的單位,、被繼承人或申請人原所在單位或居住地的社區(qū)（村委）核實(shí)相關(guān)情況。
（三）受理,、公告 申請人申請適用告知承諾制,，且其他申請材料齊全符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)予以受理,；不符合受理?xiàng)l件的,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)書面一次性告知其需要補(bǔ)正的全部材料。在登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料查驗(yàn)時(shí),，申請人應(yīng)在登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場填寫《承諾書》（參考模板詳見附件）,，承諾書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（1）申請人的基本情況,；
（2）提出申請的主要事實(shí)和理由；
（3）申請人承諾事項(xiàng),；
（4）如發(fā)生虛假承諾,，自愿承擔(dān)法律責(zé)任和失信懲戒。
不動產(chǎn)非公證繼承,、受遺贈登記在記載登記簿前,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在門戶網(wǎng)站予以公示，公示期限為30個自然日,。公示所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi),。
（四）審核、登簿 公示期滿無異議或者異議不成立,，經(jīng)審核,，符合登記條件的，將申請事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿,。公示期限內(nèi)有異議且異議成立的或不符合登記條件的,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請人,。
按照告知承諾制辦理不動產(chǎn)登記（因身份證件類型變化的變更登記除外）,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄注記“依告知承諾制辦理，發(fā)現(xiàn)虛假承諾的依法辦理更正登記”以及“承諾登簿之日起3年內(nèi)不得以轉(zhuǎn)移,、抵押等方式處分該不動產(chǎn)”等內(nèi)容,。
四、申請人不實(shí)承諾的處理
（一）登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實(shí)情況,、提供虛假承諾或材料騙取不動產(chǎn)登記的,，可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。構(gòu)成違反治安管理行為的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；給他人造成損害的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二） 通過告知承諾制方式申請辦理不動產(chǎn)登記的,，經(jīng)發(fā)現(xiàn)系申請人提交虛假申請材料及虛假承諾辦理的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予登記，對申請人不得再次以告知承諾制方式辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù),。已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記的且符合更正登記條件的,，登記機(jī)構(gòu)啟動更正登記程序，依法予以更正。
（三）登記機(jī)構(gòu)協(xié)同相關(guān)部門加大失信聯(lián)合懲戒力度,，構(gòu)建“一處失信,，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
本實(shí)施意見適用于潮州市城區(qū)不動產(chǎn)登記部分證明事項(xiàng)試行告知承諾,，各縣,、區(qū)可參照執(zhí)行。
本實(shí)施意見由潮州市自然資源局負(fù)責(zé)解釋,。
本實(shí)施方案有效期為五年,，自2023年6月25日起至2028年6月24日止。
附件：1,、適用承諾制告知書
2,、適用承諾制承諾書（適用于身份證明變更）
3、適用承諾制承諾書（適用于非公證繼承,、受遺贈）
附件1
適用承諾制告知書
行政機(jī)關(guān)名稱（蓋章）：
聯(lián)系方式：
告知內(nèi)容
一,、證明事項(xiàng)名稱和證明內(nèi)容
下列證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,。不愿承諾或者無法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：
（一）申請人申請不動產(chǎn)非公證繼承、受遺贈登記時(shí),，承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取死亡證明或者死亡時(shí)間證明,，符合以下條件之一的，可適用告知承諾制：
（1）被繼承人死亡時(shí)超過80周歲,，申請人承諾繼承事實(shí)發(fā)生時(shí)被繼承人父母已先于被繼承人死亡,，但申請人無法獲取被繼承人父母死亡證明；
（2）被繼承人父母于《中華人民共和國戶口登記條例》（1958年1月9日）實(shí)施前已經(jīng)去世,，由于死亡年代戶籍制度不健全,，被繼承人、繼承人人事檔案,、戶籍檔案查詢結(jié)果等材料均不存在被繼承人父母記錄，申請人窮盡取證途徑仍無法提供被繼承人父母死亡證明;
（3）公安部門已出具被繼承人因死亡被注銷戶籍的證明或民政部門已出具被繼承人的火化證明,，但無法提供死亡時(shí)間證明,，同一順序繼承人均認(rèn)同同一死亡時(shí)間并同意適用的。
（二）申請人申請不動產(chǎn)非公證繼承,、受遺贈登記時(shí),，承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取部分親屬關(guān)系證明，或提供的親屬關(guān)系證明材料存在記載不一致或不完整,，符合以下條件之一的,，可適用告知承諾制：
（1）被繼承人死亡時(shí)超過80周歲，申請人承諾繼承事實(shí)發(fā)生時(shí)被繼承人父母已先于被繼承人死亡，但申請人無法獲取被繼承人父母的親屬關(guān)系證明,；
（2）申請人陳述獨(dú)生子女證明缺失,，但其他親屬關(guān)系證明材料（如被繼承人、繼承人人事檔案,、戶籍檔案查詢結(jié)果等）可以證明的,；
（3）申請人提供的親屬關(guān)系證明材料中記載信息不完全一致，如簡繁體不同,、諧音筆誤,、陰陽歷換算等情況，但本人能夠說明原因,，且絕大部分材料能確認(rèn)親屬關(guān)系,，同時(shí)獲得其他繼承人一致承認(rèn)的；
（4）不動產(chǎn)由多人共同繼承,，部分申請人提供的人事檔案,、戶籍檔案查詢結(jié)果等材料不能直接證實(shí)其與被繼承人存在親屬關(guān)系，其余與被繼承人有親屬關(guān)系的繼承人一致認(rèn)可該申請人與被繼承人有親屬關(guān)系,。
（三）申請人因下列情形導(dǎo)致身份證件類型,、證件名稱、證件號碼變更,，已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取身份變更證明材料,，基本信息(如姓名、出生日期等)吻合的可適用告知承諾制：
（1）因前往港,、澳,、臺定居導(dǎo)致身份變更的；
（2）因來內(nèi)地（大陸）定居導(dǎo)致身份變更的,；
（3）因加入（退出）國籍導(dǎo)致身份變更的,；
（4）因軍人轉(zhuǎn)業(yè)、退伍導(dǎo)致身份變更的,。
二,、證明用途
辦理：非公證繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,；權(quán)利人的身份證件類型,、證件名稱、證件號碼發(fā)生變更申請不動產(chǎn)變更登記,。
三,、法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)
《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第 656 號）第十六條：“申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)……（六）法律,、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料……” 《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國土資源部令第63 號）第十四條：“因繼承,、受遺贈取得不動產(chǎn),，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料,、遺囑……以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等,，也可以……”，第三十七條：“申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,，提交下列材料：……（二）發(fā)生變更的材料；……”,。
四,、承諾的效力
申請人書面承諾符合告知的條件、要求,，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,。申請人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明,，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項(xiàng),。
五、行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力
對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況,，采用書面校查、網(wǎng)絡(luò)校驗(yàn),、實(shí)地調(diào)查,、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進(jìn)行核查,。
六,、不實(shí)承諾的責(zé)任
對申請人隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將依法作出如下處理：
1. 通過告知承諾制方式申請辦理不動產(chǎn)登記的,，經(jīng)發(fā)現(xiàn)系申請人提交虛假申請材料及虛假承諾辦理的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予登記,。
2.申請人作出虛假承諾或?qū)е碌怯涘e誤進(jìn)一步引發(fā)訴訟的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將依法辦理更正登記，由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)損失均由提供虛假承諾的當(dāng)事人承擔(dān),。
3.不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實(shí)情況,、提供虛假承諾或材料騙取不動產(chǎn)登記的，可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,；給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
4.登記機(jī)構(gòu)協(xié)同相關(guān)部門加大失信聯(lián)合懲戒力度,，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
七,、其他事項(xiàng)
按照告知承諾制辦理的不動產(chǎn)登記（因身份證件類型變化的變更登記除外），不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄注記“依告知承諾制辦理,，發(fā)現(xiàn)虛假承諾的依法辦理更正登記”以及“承諾登簿之日起3年內(nèi)不得以轉(zhuǎn)移,、抵押等方式處分該不動產(chǎn)”等內(nèi)容。
特別提示：請你（們）在本告知書上簽字（按指?。┲皠?wù)必認(rèn)真閱讀本告知書,。如果你（們）有疑問或者異議，可以要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員作出解答,；如果你（們）閱讀本告知書有困難,，可以要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員向你（們）宣讀。經(jīng)你（們）簽字確認(rèn)后,，本告知書將存入不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記檔案,，作為你（們）已經(jīng)知悉本告知書所載明內(nèi)容并愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的證據(jù)。
以上告知內(nèi)容本人已知曉（由當(dāng)事人手書）,。
本人簽名：
日期： 年 月 日
附件2
適用承諾制承諾書
（適用于身份證明變更）
申請人（承諾人）：
身份證明號碼：
聯(lián)系電話：
本人姓名***,，原身份證件為***，證件號為***,；現(xiàn)身份證件為***,，證件號為***。本人承諾已窮盡調(diào)查取證途徑但無法獲取身份變更證明文件,，申請適用告知承諾制,。本人承諾上述兩個證件均為我本人的真實(shí)證件。本人對所提交材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé)。如有不實(shí),本人同意按照相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于不良信息的相關(guān)規(guī)定記入信用記錄,，并承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)賠償,、信用懲戒在內(nèi)的一切法律責(zé)任。
承諾人：
年 月 日
附件3
適用承諾制承諾書
（適用于非公證繼承,、受遺贈）
申請人（承諾人）：
身份證明號碼：
聯(lián)系電話：
申請人因繼承（受遺贈）被繼承人（遺贈人）坐落于 的不動產(chǎn)權(quán),，于 年 月 日向（不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）申請辦理不動產(chǎn)登記，現(xiàn)已窮盡調(diào)查取證途徑,，仍無法獲取相關(guān)證明材料,，特申請適用告知承諾制,，并作出以下承諾：
一、本人已經(jīng)知曉《告知承諾制告知書》全部內(nèi)容,。
二,、因 ，本人無法獲取 的死亡證明,，死亡時(shí)間實(shí)際為 ,。
因 ，本人無法獲取被繼承人（遺贈人）所有的親屬關(guān)系證明,， 被繼承人（遺贈人）與 實(shí)際為 關(guān)系,。本人符合非公證繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記告知承諾制的條件，不存在不得適用告知承諾制的情形,，選擇對以上證明事項(xiàng)采用告知承諾制辦理,。
三、本人提交給不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的所有材料均合法,、真實(shí),、有效，并對所提交材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé)。
四,、本人沒有隱瞞對不動產(chǎn)登記自然狀況,、權(quán)利狀況或者其他事項(xiàng)有影響的事實(shí)，答復(fù)詢問內(nèi)容屬實(shí),。
五,、若不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對申請事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)或者公示的，本人愿意協(xié)助不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成調(diào)查核實(shí)工作,，并同意相應(yīng)順延辦理時(shí)間,。
六、因虛假承諾導(dǎo)致登記錯誤,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理更正登記,，本人無異議并予以配合。
七,、本人承諾辦理該登記后3年內(nèi)不得以轉(zhuǎn)移,、抵押等方式處分該不動產(chǎn)（公共利益除外），并同意在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄注記“依告知承諾制辦理,，發(fā)現(xiàn)虛假承諾的依法辦理更正登記”以及“承諾登簿之日起3年內(nèi)不得以轉(zhuǎn)移,、抵押等方式處分該不動產(chǎn)”等內(nèi)容。
八,、如虛假承諾,，或者提交材料有虛假不實(shí)或重大遺漏,，本人自愿承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)賠償,、信用懲戒在內(nèi)的一切法律責(zé)任,。如因此引起不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛的，與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)無涉,。
上述所作承諾是本人真實(shí)意思表示,。（由當(dāng)事人手書）
承諾人:
年 月 日
