自然資源部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家稅務(wù)總局 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、稅務(wù)部門,，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局,、國資委,、稅務(wù)局,，各政策性銀行,、大型銀行、股份制銀行：
不動產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的重要制度,，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容,。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，進一步提升不動產(chǎn)登記便利度,，促進營商環(huán)境優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)通知如下：
一,、全面推進“全程網(wǎng)辦”
（一）提升高頻事項全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實時互通共享,，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上可辦,、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記,、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例,。在長三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板,，并逐步向京津冀,、成渝等區(qū)域拓展。加強安全管理,，通過人臉識別,、錄音錄屏等方式，線上核驗當事人身份信息和真實意愿,，有效防范風(fēng)險,。
（二）推廣應(yīng)用電子證書證明。加快推廣不動產(chǎn)登記電子證書證明在抵押貸款,、稅收征繳,、經(jīng)營主體注冊登記、戶籍管理,、教育入學(xué),、財產(chǎn)公證、水電氣熱過戶等方面的社會化應(yīng)用,，逐步實現(xiàn)應(yīng)用場景全覆蓋,。
（三）完善信息在線查詢服務(wù)。電子介質(zhì)的不動產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力,。有條件的地方可以開展“圖屬一致”在線可視化查詢,，探索不動產(chǎn)權(quán)利人線上授權(quán)委托查詢和利害關(guān)系人線上查詢。提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量,，夯實信息查詢基礎(chǔ),。
二、創(chuàng)新項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)
（一）“交地（房）即交證”,。圍繞各類項目,，主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務(wù),，提前對接開展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，逐步實現(xiàn)土地供應(yīng),、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享,、并行辦理,。在項目供地階段，引導(dǎo)經(jīng)營主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書時,，同步申請不動產(chǎn)登記,，實現(xiàn)“交地即交證”。在土地轉(zhuǎn)讓階段,，充分利用土地二級市場線上交易服務(wù)功能，通過綜合窗口和信息共享推進土地交易登記一體化,，實現(xiàn)“成交即交證”,。在項目竣工階段，經(jīng)營主體可同步申請不動產(chǎn)登記,，實現(xiàn)“竣工即交證”,；項目通過驗收后，可同步申請房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記,，實現(xiàn)“交房即交證”,。
（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營主體,，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記,。根據(jù)經(jīng)營主體融資需求和不動產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押,、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押,，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設(shè)立,、抵押權(quán)變更等,，滿足項目建設(shè)不同階段的抵押融資需求。
三,、提高涉企登記服務(wù)水平
（一）服務(wù)企業(yè)改制重組,。鼓勵設(shè)立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供“綠色通道”,。對改制重組涉及權(quán)屬轉(zhuǎn)移,，符合契稅、印花稅,、土地增值稅減征,、免征或暫不征收政策的,，通過綜合窗口申請登記、辦稅,，稅務(wù)機關(guān)辦理有關(guān)稅收事項后,，不動產(chǎn)登記機構(gòu)及時依法辦理登記，支持各類經(jīng)營主體改革發(fā)展,。落實《自然資源部 國務(wù)院國資委關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號）,，對符合條件的國有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權(quán)利人名稱變更的,，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記,。
（二）免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。符合《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）標準的小微企業(yè),，提交小微企業(yè)免繳不動產(chǎn)登記費承諾書,，即免收不動產(chǎn)登記費，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料,。個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費,，無需承諾。
四,、強化登記和稅務(wù),、金融高效協(xié)同
（一）推動“一窗辦理、集成服務(wù)”,。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“不動產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規(guī)定,，完善綜合窗口設(shè)置,，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務(wù)能力和業(yè)務(wù)辦理比例,，加快綜合窗口向“一窗辦理,、集成服務(wù)”升級。不動產(chǎn)登記,、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務(wù)應(yīng)通過綜合窗口辦理,。優(yōu)化線上繳納土地出讓價款、相關(guān)稅費支付方式,，合理提升線上支付額度,。為納稅人提供方便的代開發(fā)票服務(wù)，推進代開發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦,，加快應(yīng)用全面數(shù)字化的電子發(fā)票,。實現(xiàn)省級層面稅收征繳和不動產(chǎn)登記信息實時共享。
（二）協(xié)同不動產(chǎn)抵押融資服務(wù)。自然資源部,、國家金融監(jiān)管總局探索開展“總對總”系統(tǒng)對接機制,，促進跨部門、跨區(qū)域,、跨層級業(yè)務(wù)高效協(xié)同,。逐步拓展銀行業(yè)金融機構(gòu)不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)抵押登記,、轉(zhuǎn)移登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)就近申辦,。深化不動產(chǎn)登記“帶押過戶”改革，加快實現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)跨銀行業(yè)金融機構(gòu)可辦,，覆蓋工業(yè),、商業(yè)等各類不動產(chǎn)。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記做法,，通過舊抵押權(quán)注銷和新抵押權(quán)設(shè)立登記合并辦理,、順位抵押權(quán)設(shè)立和舊抵押權(quán)注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權(quán)變更登記等,，實現(xiàn)“借新還舊”,、抵押登記無縫銜接。
五,、拓展預(yù)告登記覆蓋面
（一）加強宣傳引導(dǎo)。全面開展預(yù)購商品房預(yù)告登記,，加快推廣存量房預(yù)告登記,。加大宣傳推廣力度，讓社會普遍知曉預(yù)告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險的重要舉措,，引導(dǎo)買賣雙方積極申辦預(yù)告登記,。
（二）延伸服務(wù)網(wǎng)點。積極向銀行業(yè)金融機構(gòu),、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、不動產(chǎn)登記代理機構(gòu)等延伸登記端口，實現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦,、即時辦,、免費辦。依托綜合窗口,，推進預(yù)告登記與簽訂不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議同步申辦,。
（三）強化結(jié)果應(yīng)用。預(yù)告登記結(jié)果是銀行業(yè)金融機構(gòu)審批發(fā)放貸款的依據(jù),，稅務(wù)部門可運用預(yù)告登記結(jié)果開展稅款征收相關(guān)工作,。
六、優(yōu)化繼承登記辦理流程
（一）簡化材料查驗方式。在辦理非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中,，對法定繼承的,，由全部法定繼承人共同查驗繼承材料；對遺囑繼承的,，由全部法定繼承人共同查驗遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑,；對受遺贈的，由全部法定繼承人和受遺贈人共同查驗繼承材料,；全部法定繼承人查驗繼承材料,，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場,；提供放棄繼承權(quán)公證書的,，該繼承人無需到場。
（二）引入遺產(chǎn)管理人制度,。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的,，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場協(xié)助取得不動產(chǎn)的權(quán)利人申請登記，通過遺產(chǎn)管理人對繼承關(guān)系,、申請材料等進行確認,，精簡辦理流程，壓縮辦理時間,。
（三）探索告知承諾制,。對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動產(chǎn)登記申請材料,，地方可在明確適用情形,、核實方式和失信懲戒規(guī)則等基礎(chǔ)上，以告知承諾的方式代替,。
七,、健全化解歷史遺留問題長效機制
（一）鞏固日常化解機制,。繼續(xù)鞏固“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動”的工作機制，主動跨前一步,，做好歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”日?；夤ぷ鳎幊霈F(xiàn)一個,、化解一個,，依法維護企業(yè)群眾合法權(quán)益。及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗,，收集不作為,、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。根據(jù)工作需要,，也可以繼續(xù)采取專項工作的方式集中化解,。
（二）建立問題發(fā)現(xiàn)處理平臺和機制。發(fā)揮不動產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)的優(yōu)勢,，以“辦不成事反映窗口”為依托,，建立健全歷史遺留問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺、機制,，對于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問題,，進行記錄、整理,、分類,，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則,，及時向上游審批供應(yīng)環(huán)節(jié)反映,，必要時發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動將問題發(fā)現(xiàn)在日常,、處理在日常,。
（三）防止新增遺留問題。加強自然資源相關(guān)審批環(huán)節(jié)與不動產(chǎn)登記的相互銜接,，實現(xiàn)用地審批,、規(guī)劃許可、土地供應(yīng),、開發(fā)利用,、執(zhí)法監(jiān)督等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管，確保登記法定要件齊全,，從源頭上避免出現(xiàn)新的遺留問題。
八,、深化隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)
（一）抓好典型示范引領(lǐng),。定期舉辦不動產(chǎn)登記技能大賽，持續(xù)開展尋找“全國最美不動產(chǎn)登記人”公益活動,，啟動全國便民利民典型窗口建設(shè),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升一線登記人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)歸屬感,。
（二）加強常態(tài)化教育管理,。強化登記人員常態(tài)化培訓(xùn)和監(jiān)管，嚴肅查處收受好處造假,、違規(guī)更改信息等違紀問題,，動態(tài)更新全國不動產(chǎn)登記警示案例庫，經(jīng)常性開展警示教育。
（三）完善登記人員職業(yè)保障,?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，拓展不動產(chǎn)登記工作人員職業(yè)晉升渠道,。建立不動產(chǎn)登記責任保險制度,，采取購買不動產(chǎn)登記責任保險等措施，健全登記風(fēng)險保障機制,。針對一線窗口女性占比大的特點,，爭取 “巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施,。
各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅,，堅持一切從實際出發(fā)，指導(dǎo)本地區(qū)各市縣結(jié)合實際創(chuàng)新舉措,，打破思維定勢,，優(yōu)化登記工作，提升服務(wù)效能,，不斷增強企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記的獲得感,、幸福感、安全感,。
自然資源部?國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局?國家金融監(jiān)督管理總局
2023年12月21日??
