潮州市自然資源局2024年法治政府建設年度報告
2024年潮州市自然資源局在潮州市委,、市政府和省自然資源廳的正確領(lǐng)導下,，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設重大部署,，全面貫徹習近平法治思想,，認真落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”各項要求,，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，結(jié)合自然資源工作實際,，扎實推進法治政府建設各項工作?，F(xiàn)根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等規(guī)定和省委、市委有關(guān)工作安排,，將本年度法治政府建設情況報告如下：
一,、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設重大部署的情況以及貫徹落實措施,。
1. 深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神
深入抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的學習貫徹,，嚴格落實“第一議題”制度和理論學習中心組學習制度，推動學習常態(tài)化,、制度化,。
局黨組理論學習中心組多次召開會議,，學習習近平總書記系列重要講話精神，包括：學習習近平在廣西考察的重要講話,；傳達學習習近平在中央全面深化改革委員會第四次會議講話精神等,。
2.深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設重大部署的情況以及貫徹落實措施。
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,，印發(fā)《2024年潮州市自然資源局機關(guān)黨建工作要點》,，制定實施《潮州市自然資源局關(guān)于開展黨紀學習教育的實施方案》、《潮州市自然資源局黨組理論學習中心組2024年學習計劃》,，加強黨的政治建設,。召開局全市自然資源系統(tǒng)黨的建設暨廉政工作會議，深入實施新一輪基層黨組織建設三年行動,，抓好“三會一課”等制度的落實,，持續(xù)推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設。印發(fā)《2024年潮州市自然資源局黨風廉政建設工作要點》,；組織局班子成員,、各縣區(qū)自然資源局、局屬各事業(yè)單位,、局機關(guān)各科室（分局）,、局屬各黨支部簽訂《廉政承諾書》，深入查找廉政風險點并對應加強各項防范措施,，完善廉政風險防控體系,。
按照市委關(guān)于全面開展學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講工作的要求，召開全市自然資源系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講報告會,，市委宣講團成員,，局黨組書記、局長吳俊楷作宣講報告,。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況,，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措。
1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是全面依法治國的根本遵循和行動指南,。
認真組織學習習近平法治思想，結(jié)合自然資源工作實際情況,，將學習宣傳貫徹習近平法治思想列為主要工作任務并有序推進,。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容。
建立健全“領(lǐng)導干部帶頭學,、支部組織黨員學,、干部職工全員學”學習機制，在日常普法活動中注重融合習近平法治思想，推動自然資源系統(tǒng)廣泛開展習近平法治思想學習宣傳活動,。聯(lián)合市相關(guān)部門在市委黨校開展潮州市自然資源推動高質(zhì)量發(fā)展專題培訓班,。以“自然資源推動高質(zhì)量發(fā)展”主題,，邀請相關(guān)領(lǐng)導和專家作專題授課和專項指導,，開設“土地違法案件查處程序?qū)嵅佟薄稗r(nóng)村宅基地改革探索與啟示”等課程，視頻連線培訓至鎮(zhèn),、村一級,，超2700人同步參加培訓。組織相關(guān)學員到深圳,、汕尾等地學習征地拆遷,、違建查處、土地整備的先進經(jīng)驗做法,，讓學員在“學習研討+實地調(diào)研”中學到更多“干貨”“硬貨”,，夯實基層執(zhí)法隊伍業(yè)務基礎。
2.緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措
（1）堅持規(guī)劃引領(lǐng),，強化剛性管控,，繪就城鄉(xiāng)發(fā)展“施工圖”。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用,，以規(guī)劃定基礎,、定功能、定風貌,，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間格局,，激活城鄉(xiāng)發(fā)展“源頭活水”。
（2）堅持保障先行,，強化要素支撐,，當好項目用地“店小二”。堅持“儲備一批,、出讓一批,、謀劃一批”工作思路，全面整合收儲,、報批,、整備、供應等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提高用地保障能力,，滿足重點企業(yè)重要項目建設用地需求。
（3）堅持集約利用,，強化空間拓展,，蓄積產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動能”。堅持“畝均論英雄”結(jié)果導向,，注重向集約要空間,、向存量要增量,、向更新要效益，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，全力賦能高質(zhì)量發(fā)展,。
（4） 堅持優(yōu)化配置，強化資源盤活,，做好自然資源“大管家”,。合理開發(fā)和保護礦產(chǎn)海洋資源，全周期抓好開發(fā),、管理,、服務、保護四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局,。
（5）堅持最嚴舉措，強化耕地保護,，守好人民群眾“飯碗田”,。緊盯全市26.6556萬畝耕地和22.68萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線，強化耕地流出整改,，拓寬耕地補充來源,，深挖耕地后備資源，牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線,。
（6）堅持全面深化改革,，強化“兩違”整治，探索城鄉(xiāng)建設“新秩序”,。強化依法用地意識,，一手抓“四清兩停”強硬措施遏制“兩違”苗頭,，一手抓用地建設報批手續(xù)規(guī)范化,，逐步健全農(nóng)村土地建設和管理秩序。
( 7）堅持綠色發(fā)展,，強化生態(tài)修復,，筑牢生態(tài)保護“安全網(wǎng)”。聚焦海洋生態(tài)修復,、歷史遺留礦山生態(tài)修復,、紅樹林營造生態(tài)修復工程，筑牢綠色發(fā)展屏障,，守好潮州生態(tài)底色,。
（8）堅持惠民惠企，強化服務效率，辦好不動產(chǎn)登記“微實事”,。聚焦不動產(chǎn)登記,、“房地一體”登記發(fā)證等民生實事，突出“帶押過戶”“交地即發(fā)證”“抵押即交證”“驗登合一”等惠企服務,，助力優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展,。
（三）2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,，制定了《2024年度潮州市自然資源局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施項目方案》,。局主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央堅持全面依法治國的重大決策部署,。多次主持召開黨組會議,部署本部門法治政府建設重要工作，及時研究本部門法治政府建設有關(guān)重大問題,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務親自督辦，真正把責任落到實處,。一方面,，將學法用法情況列入班子成員年終述職報告內(nèi)容；另方面,，明確部門任務,，落實工作重點，扎實有序推進自然資源法治建設,。
1.推進墾造水田驗收及報備工作
按照市政府工作要求,，積極推進全市9個已完工墾造水田項目的驗收及報備工作，主動加強與省土地整治中心溝通聯(lián)系,，組織做好已驗收項目報備入庫及加快推進未驗收項目市級驗收工作,，目前已推動所有墾造水田項目完成市級驗收及完成指標報備。
2.嚴格落實耕地保護目標,，做好耕地恢復工作,。
一是嚴格落實耕地保護目標，根據(jù)自然資源調(diào)查常態(tài)化監(jiān)測數(shù)據(jù),，及時分析全市耕地變化情況,，多措并舉落實各縣區(qū)政府提升耕地恢復速度。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合力控制全市耕地“非糧化”數(shù)量,，實現(xiàn)耕地進出平衡,、耕地總量有增加。二是統(tǒng)籌安排年度補充耕地計劃,，加強新年度耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管,。
3.依法依規(guī)開展全域土地綜合整治工作
2024年以來，全力推進全域土地綜合整治工作，建立健全全域土地綜合整治工作機制,，制定了《潮州市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班工作工作方案》,，多次召開全域土地綜合整治工作專班會議，統(tǒng)籌謀劃,、集中部署,，有力推動我市全域土地綜合整治項目落地見成效。
4.推進生態(tài)修復工作
(1)推進廣東潮州市海洋生態(tài)保護修復工程項目建設,。指導督促饒平縣加快推進項目建設進度,，嚴格按照省、部級要求的時間節(jié)點倒排工期,，確保按時保質(zhì)保量完成中央資金支持項目績效目標,。
(2)推進2023-2024年歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。省下達我市2023-2024年歷史遺留礦山生態(tài)修復任務246公頃,。目前項目正在穩(wěn)步推進中,，預計2024年年底前全部完成修復。
（四）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《潮州市法治政府建設實施綱要》的情況,，以及落實我市2024年全面依法治市工作要點,、法治政府建設工作要點相關(guān)安排的情況
1. 規(guī)范行為，優(yōu)化營商環(huán)境,，提升自然資源管理服務水平
（1）規(guī)范工作程序,，優(yōu)化辦事流程。在辦理建設用地供應,、不動產(chǎn)登記發(fā)證,、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、土地監(jiān)察過程中,，規(guī)范受理,、審核、審批等程序,，明確責任,，明確時限，提高辦事效率,。
（2）持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強制度規(guī)范化建設,，推進新措施落地成效,。今年來已經(jīng)出臺《潮州市“交地即發(fā)證”工作指引（試行）》、《潮州市“一手房帶押過戶”工作指引》《潮州市推進工程建設項目審批“驗登合一”工作實施方案（試行）》,、《潮州市“抵押即交證”工作指引》等9項制度并全部上網(wǎng)公告實施,。二是加強部門配合,，推進全市“帶押過戶”工作。三是大力推廣不動產(chǎn)登記與房屋交易合同網(wǎng)簽備案,、稅費征繳“一窗辦理”,。落實“一件事一次辦”的便民服務。四是不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和水電氣過戶等民生服務實現(xiàn)“一次辦”,。五是出臺《關(guān)于印發(fā)潮州市優(yōu)化非公證繼承及遺產(chǎn)管理人辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務工作指引（試行）》,，方便群眾辦理非公證繼承業(yè)務。六是聯(lián)合法院,、建立企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置工作機制,。
2. 完善制度、依法行政,，建立健全自然資源管理制度體系
（1）建立和完善各項制度,。我局先后建立及修訂了崗位責任制度，“三重一大”事項決策制度,、政務公開制度等一系列工作制度,，使依法履職有法可依、有章可循,。
（2）加強行政執(zhí)法人員教育學習培訓
貫徹落實新修訂的行政復議法。按要求將行政復議法作為單位領(lǐng)導班子會前學法重要內(nèi)容,，邀請法律專家為我局開展行政復議,、行政訴訟背景下的行政執(zhí)法法治培訓講座。制定并落實好2024年度干部教育培訓計劃,，通過培訓,，推動自然資源系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)素質(zhì)能力大幅度提升。積極組織局行政執(zhí)法人員參加省市組織的各類培訓,，參加年度學法平臺自學,、干部網(wǎng)絡學院的培訓等。為順利開展自然資源管理工作和全面推進自然資源管理事業(yè)提供人才支持,。
（3）認真落實合法性審查工作,。嚴格按照國家、省,、市對行政行為的合法性審查要求,，對規(guī)范性文件制訂及重大行政執(zhí)法決定等做好合法性審查工作，做到“有件必審,，有錯必糾”,。
（4）積極促進自然資源依法行政水平。一是健全決策機制,。實施局黨組會議,、局長會,、局務會等制度，完善重大重要決策程序,。二是大力推進自然資源政務公開,。三是在建立健全自然資源制度過程中擴大公眾參與度。起草,、修訂自然資源管理制度及規(guī)范性文件時,，凡是直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的，都公開向社會征求意見,，確保規(guī)范性文件內(nèi)容依法依規(guī),、科學民主。
3. 權(quán)責統(tǒng)一,、嚴格執(zhí)法,，提升自然資源依法行政權(quán)威高效
（1）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
建立健全機制,，強化行政執(zhí)法監(jiān)管工作,。不斷增強制度機制對自然資源監(jiān)管作用。一方面加強監(jiān)管制度措施制訂,。先后印發(fā)《潮州市耕地保護及違法用地管控責任追究辦法（試行）》,、《潮州市自然資源在線執(zhí)法巡查工作考核暫行辦法（試行）的通知》，通過出臺考核辦法,，落實獎懲,，強化屬地政府自然資源執(zhí)法工作主體責任，推動落實執(zhí)法各項工作任務,，扛牢自然資源執(zhí)法監(jiān)管責任,。
嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,，執(zhí)行行政執(zhí)法文書統(tǒng)一標準樣式,。積極采購補充執(zhí)法儀、攝像機,、大疆無人機用于日常行政執(zhí)法工作,。
加強案卷評查，不斷提高基層執(zhí)法辦案水平,。認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督功能。在案卷評查過程中,，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法的規(guī)范化標準,，實行一案一評。通過案卷評查及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作,，取得了良好的法律效果和社會效果,。
（2）嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。根據(jù)市司法局的要求積極組織落實局符合申領(lǐng)行政執(zhí)法證的工作人員參加綜合法律知識培訓及考試,。
（3）全方位建立健全法律顧問制度,。選聘法律顧問，充實智囊團,；在行政管理重大決策過程中,，落實法律顧問事前咨詢、事中審查,、事后監(jiān)督作用,，充分借力，進一步提升我局依法行政,、依法履職的能力和化解社會矛盾的水平,。
（五）拓寬渠道，強化普法宣傳
立足于服務社會,，滲透普法,，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面，營造自然資源管理法治宣傳氛圍,。不斷創(chuàng)新宣傳方式,，拓寬宣傳渠道，最大程度強化普法宣傳,。2024年繼續(xù)圍繞世界地球日,、防災減災日、全國土地日,、測繪法宣傳日等自然資源主題日開展普法宣傳，通過開展自然資源法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢,、電臺播放,、進村入戶派發(fā)法治宣傳手冊、召開普法宣傳講座等方式,，深入基層,、深入群眾進行普法宣傳。
二,、存在的不足和原因
潮州市自然資源局積極推進自然資源領(lǐng)域法治建設,，雖然取得了一定的成效，但還是存在一些問題：一是法治建設水平有待提高,。法治意識,、法治思維、法治能力有待進一步提升,，運用法治思維和法治方式推動法治建設的能力不夠,。解決實際問題的意識和能力有待加強,。二是法治政府建設工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠,，普法工作未能形成常態(tài)化,。三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。完善執(zhí)法制度,、改進執(zhí)法方式,、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面還有所欠缺，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量還需加強,，行政執(zhí)法“三項制度”的落實仍存在不足,。
三、下一年推進法治政府建設的主要安排
新的一年,，潮州市自然資源局將繼續(xù)全面貫徹落實上級決策部署,，扎實推進依法決策、依法行政,，加快建設法治政府,。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強局黨組對局法治建設工作的領(lǐng)導
把法治建設納入局黨組的重要工作，更好發(fā)揮局黨組對法治建設工作的領(lǐng)導核心作用,，全面落實好局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,，確保法治建設工作落實到位，進一步健全局黨組領(lǐng)導法治建設的體制機制,。
（二）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，進一步加強學習培訓，提高依法行政和依法履職水平,。深入抓好學法用法,，切實加強法律法規(guī)培訓，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平,。
（三）繼續(xù)落實上級部門有關(guān)營商環(huán)境部署要求,，及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，對照短板和不足,，緊緊圍繞不動產(chǎn)登記便捷辦,、在線辦、智能辦,、規(guī)范辦,、亮點辦等領(lǐng)域，進一步落實改革創(chuàng)新,，以更便捷到位的服務使政策措施落地見效,。
（四）持續(xù)加強法治宣傳教育
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，繼續(xù)做好普法宣傳教育工作,，創(chuàng)新普法形式,，利用新媒體等創(chuàng)新主題宣傳形式加強自然資源普法宣傳,，推進普法工作常態(tài)化開展，營造濃厚的普法氛圍,。
潮州市自然資源局
2024年12月2日
