潮州市自然資源局關(guān)于印發(fā)《潮州市自然資源領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》的通知
各縣、區(qū)人民政府,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市自然資源領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映。
潮州市自然資源局
2025年1月8日
公開方式：主動公開
潮州市自然資源領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）
為貫徹落實市委,、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署,，著力創(chuàng)新推動我市自然資源領(lǐng)域執(zhí)法包容審慎監(jiān)管方式，努力做到監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化,、對市場干擾最小化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定及國家,、省市有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市自然資源行政執(zhí)法工作實際，制定本指引,。
一,、適用范圍
我市行使自然資源領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法主體對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式市場主體違反自然資源行政管理秩序的行為,，綜合考慮其違法行為事實,、性質(zhì)、情節(jié),、主觀過錯程度及其危害后果,，給予適當期限的執(zhí)法觀察期，當事人在執(zhí)法觀察期內(nèi)按要求完成整改的,，經(jīng)有關(guān)程序確認后依法不予處罰,，適用本工作指引。
二,、適用原則
執(zhí)法觀察期制度遵照寬嚴相濟政策,，落實包容審慎監(jiān)管精神，鼓勵和引導企業(yè)及時改正違法行為,，促進企業(yè)履行主體責任,，引導企業(yè)自覺守法；以綜合裁量為原則,，以法制審核,、集體審議為程序保障，確保行政處罰既合法又合理,，推動自然資源執(zhí)法既有力度又有溫度,。
三,、適用情形及例外規(guī)定
符合以下條件的適用執(zhí)法觀察期制度：
（一）列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè),。范圍根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函﹝2020﹞82號）的相關(guān)規(guī)定確定,；
（二）潮州市“優(yōu)大強”企業(yè),；
?。ㄈ﹪抑圃鞓I(yè)單項冠軍企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè),、省級專精特新中小企業(yè),。
行政處罰機關(guān)對符合給予執(zhí)法觀察期條件的違法當事人，可給予合理的執(zhí)法觀察期,，并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運用說服教育,、勸導示范、警示告誡,、指導約談等非強制性監(jiān)管手段進行執(zhí)法監(jiān)管,，引導當事人主動糾正違法行為,。當事人在觀察期內(nèi)配合行政處罰機關(guān)的柔性執(zhí)法工作,，主動完成整改，減少或消除違法行為的危害后果,，且未出現(xiàn)新的自然資源違法行為的,，行政處罰機關(guān)可依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定不予行政處罰。
當事人符合上述情形,，但存在以下情形的,，不適用執(zhí)法觀察期制度：
（一）法律,、法規(guī),、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形的；
?。ǘ┥嫦臃缸飸扑退痉C關(guān)的,。
四、適用程序
?。ㄒ唬﹫?zhí)法觀察期啟動階段,。執(zhí)法機構(gòu)立案后，認為當事人可適用執(zhí)法觀察期制度的,，應當依行政處罰程序進行法制審核和行政機關(guān)負責人集體討論審議,。經(jīng)法制審核及集體審議通過的，執(zhí)法機構(gòu)可運用說服教育,、勸導示范,、警示告誡,、指導約談等非強制性監(jiān)管手段進行監(jiān)管，并及時發(fā)出《責令改正違法行為通知書》,，明確告知當事人對其給予執(zhí)法觀察期,，同時明確違法行為的整改內(nèi)容、要求,、時限等,，告知其達到執(zhí)法觀察期整改要求后可依法不予行政處罰，引導當事人主動糾正違法行為,。已采取柔性執(zhí)法方式的,，執(zhí)法機構(gòu)應做好過程記錄并附卷。
執(zhí)法觀察期一般為14個自然日,，可根據(jù)違法行為整改客觀情況適當延長觀察期,，延長時限原則上不超14個自然日。具體時限由執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)實際情況合理確定,。
?。ǘ筒殡A段。當事人按照《責令改正違法行為通知書》要求主動提交書面整改材料后,，執(zhí)法機構(gòu)應當在收到材料之日起5日內(nèi),，組織現(xiàn)場調(diào)查人員核實其整改完成情況。當事人未在執(zhí)法觀察期內(nèi)主動提交書面整改材料的,，執(zhí)法機構(gòu)應當在執(zhí)法觀察期截止之日起5日內(nèi),，組織現(xiàn)場調(diào)查人員核實其整改完成情況。
?。ㄈ┨岢鰣?zhí)法觀察期后的處理建議,。執(zhí)法機構(gòu)完成核查后，認為當事人在期限內(nèi)按照要求完成整改的,，3日內(nèi)提出不予處罰的建議,，經(jīng)案件審查后報法制機構(gòu)審核；認為當事人未完成整改的,，按照行政處罰流程開展后續(xù)行政處罰工作,。
（四）法制審核,。法制機構(gòu)應當在執(zhí)法機構(gòu)提出處理建議之日起5日內(nèi),，對案件進行審核；法制機構(gòu)審核通過的,，報行政機關(guān)負責人集體討論審議,；不通過的，退回執(zhí)法機構(gòu)按照行政處罰流程開展后續(xù)行政處罰工作,。
?。ㄎ澹┘w討論審議,。對通過法制審核的案件，行政機關(guān)負責人于7日內(nèi)組織集體討論審議,。
?。└嬷安挥杼幜P決定。經(jīng)行政機關(guān)負責人集體審議,，決定適用執(zhí)法觀察期制度不予處罰的案件,，7日內(nèi)告知當事人不予處罰的事實、依據(jù),、陳述申辯權(quán)利等,，陳述申辯期限屆滿后5日內(nèi)制作《不予行政處罰決定書》并送達當事人。
五,、附則
?。ㄒ唬┍局敢小?日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日,。
?。ǘ┍局敢?025年1月8日實施，有效期至2028年1月7日,。
?。ㄈ┍局敢沙敝菔凶匀毁Y源局負責解釋。實施后,，法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
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