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潮州市2011年政府工作報告
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2011-03-11 17:46
發(fā)布單位：市政府辦公室
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政府工作報告
——2011年2月23日在潮州市第十三屆人民代表大會第六次會議上
潮州市代理市長 許光
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一,、“十一五”時期的工作回顧
“十一五”時期,，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城市面貌變化最大,、人民得到實惠最多的時期,。過去五年，在省委,、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導,，緊緊依靠全市人民,，搶抓機遇、改革創(chuàng)新,，全力應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力拓展內(nèi)外需求,，切實保障和改善民生,，積極構(gòu)建和諧社會，有效保持了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,，較好完成了“十一五”規(guī)劃和上次人代會確定的目標任務(wù),。
（一）經(jīng)濟綜合實力進一步增強
經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”期間,，全市經(jīng)濟發(fā)展情況良好,，人民生活持續(xù)改善。去年,，全市生產(chǎn)總值559.2億元,，比上年增長14.1%，“十一五”期間年均增長（下稱年均增長）13.1%,，比“十五”期間高出3.3個百分點,。人均生產(chǎn)總值2.17萬元，比上年增長13.6%,，年均增長12.6%,。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的11.9：53.1：35調(diào)整優(yōu)化為7.2：56.3:36.5。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13669元,，比上年增長10.3%,，年均增長8.8%；農(nóng)民人均純收入6373元,，比上年增長13%,，年均增長7.6%。
財稅金融情況良好,。“十一五”期間,，財稅收入較快增長，金融形勢保持穩(wěn)定,。去年,，地方財政一般預(yù)算收入23.25億元，比上年增長27.4%,，年均增長21.9%,。其中，非稅收入3.51億元，比上年增長99.9%,。各項稅收總額60.8億元（含海關(guān)代征）,，比上年增長22.6%，年均增長17.7%,。其中,，國稅國內(nèi)收入35.91億元、地稅收入18.96億元,，分別比上年增長21%和18.5%,，年均增長19.8%和17.4%。去年末,，金融機構(gòu)本外幣存款余額653.3億元,、貸款余額219.4億元，分別比上年末增長17.4%和13.9%,，年均增長14.7%和9.9%,。
縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。“十一五”期間,，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,，縣區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。去年,，潮安縣,、饒平縣、湘橋區(qū),、楓溪區(qū)分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值243.8億元,、133.8億元、50.7億元和70.8億元,，比上年增長15%,、14%、13.5%和12.3%,，年均增長14.7%,、12.4%、10.8%和14.5%,；地方財政一般預(yù)算收入分別完成6.6億元,、2.96億元,、2.05億元和2.14億元,，比上年增長27.5%、25.4%,、25%和17.1%,，年均增長24.2%、24.4%、14.1%和14.3%,。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高,。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、標準化示范區(qū)等建設(shè)成效明顯，建成現(xiàn)代標準農(nóng)田11.9萬畝,，全市糧食種植面積和總產(chǎn)量連續(xù)5年完成省下達計劃,。茶葉、潮州柑,、花卉,、蔬菜種植和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和流通組織的作用進一步發(fā)揮,，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、標準化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作加強，過去5年共獲得無公害產(chǎn)品,、綠色食品,、有機食品認證176項，鳳凰單叢茶地理標志產(chǎn)品保護獲得國家批準實施,，潮州柑地理標志證明商標成功注冊,。去年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元,，比上年增長6%,，年均增長3.9%。
工業(yè)發(fā)展能力不斷增強,。“十一五”期間,，陶瓷、服裝等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,，工業(yè)規(guī)模化,、適度重型化趨勢更加明顯,。去年,，全市工業(yè)增加值284.3億元，比上年增長18.2%,，年均增長16.5%,。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值183.7億元,，比上年增長20%,，年均增長19.8%。規(guī)模以上企業(yè)1145家,，年產(chǎn)值超億元企業(yè)106家,，分別比2005年增加417家和58家。歐華能源,、長城集團,、雅士利集團成功上市。臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷推進,，大唐潮州發(fā)電廠裝機容量320萬千瓦的1－4號機組全部建成投產(chǎn),，華豐燃氣生產(chǎn)供應(yīng)項目繼續(xù)建設(shè)，大埕,、所城,、海山等風電場項目前期工作基本完成，一批大型企業(yè)即將落戶,，臨港產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步形成,。全市輕重工業(yè)比例由2005年的63.2：36.8調(diào)整為58.9：41.1。
文化旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,。成立了市文物旅游局及相關(guān)機構(gòu),，文化旅游管理體制得到理順。古城文化旅游區(qū)保護建設(shè)成效明顯,，廣濟橋,、牌坊街、許駙馬府,、己略黃公祠等一批重點文物全面修復開放,，潮州文化旅游吸引力和競爭力全面提升。各具特色的自然生態(tài)景區(qū)得到開發(fā),，建成國家4A級景區(qū)3個,，鄉(xiāng)村旅游集群加快形成。木雕,、潮繡,、麥稈畫等傳統(tǒng)特色工藝生產(chǎn)逐步邁向產(chǎn)業(yè)化，旅游商品市場日趨活躍,。潮州新八景評選活動反響巨大,，旅游宣傳推介和區(qū)域合作不斷加強，我市成為省內(nèi)最受歡迎的旅游目的地之一,。去年,，接待海內(nèi)外游客357.7萬人次，旅游收入54.2億元,，分別比上年增長16.3%和16.9%,，年均增長16.9%和18.1%。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力提升,?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)加強，“十一五”期間國家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)實現(xiàn)零的突破,，新增省級企業(yè)技術(shù)中心19家,、省級工程研發(fā)中心14家、省級專業(yè)鎮(zhèn)12個,，累計達到20家,、22家和17個，潮州陶瓷研究院,、韓山師院陶瓷學院建成發(fā)揮作用,，省市共建陶瓷先進制造業(yè)基地成效明顯，省政府批準我市設(shè)立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。技術(shù)改造與創(chuàng)新步伐加快,，“十一五”期間實施技改項目639項、完成投資80.3億元,，實施國家,、省、市各類科技計劃項目379項,，列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目23個,、省自主創(chuàng)新100強企業(yè)4家，認定高新技術(shù)企業(yè)38家,、省級民科企業(yè)29家,。質(zhì)量標準戰(zhàn)略較好實施，“十一五”期間設(shè)立陶瓷,、食品,、不銹鋼等國家和省級質(zhì)檢機構(gòu)7個，有60個單位主導或參與48項國家標準,、26項行業(yè)標準和16項地方標準制修訂,。品牌建設(shè)成果豐碩，“十一五”期間創(chuàng)建國家級區(qū)域品牌18項,、省級產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地10個,，榮獲中國馳名商標6件,、中國名牌產(chǎn)品12項、省級名牌名標308項,，累計擁有國家級區(qū)域品牌31個,、省級區(qū)域品牌20個，省級以上名牌名標保有量348項,。知識產(chǎn)權(quán)保護工作加強,，“十一五”期間專利申請8249件、授權(quán)6561件,，連續(xù)多年居全省各市前列,。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果豐碩。深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認定為省級示范園,，獲得省5億元和深圳市2.5億元資金扶持,，連續(xù)兩屆招商推介會在深圳成功舉辦，已辦理入園手續(xù)企業(yè)100家,、投產(chǎn)52家,。徑南分園首期4500畝用地完成征收，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)加快進行,。臨港分園開發(fā)建設(shè)逐步推進,，潮州港進港大道、亞太通用碼頭建設(shè)步伐加快,，潮州港公用航道及西澳港區(qū)綜合開發(fā)加緊進行,，潮州港被國家列為對臺直航港口之一。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作積極開展,。我市成為全省3個“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作和園區(qū)建設(shè)”雙優(yōu)秀的地級市之一,。
（三）改革開放力度進一步加大
各項改革穩(wěn)步推進。市級政府機構(gòu)改革和第三輪行政審批制度改革全面完成,，縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革和第四輪行政審批制度改革加緊實施,。財政管理體制不斷完善，部門預(yù)算,、集中支付,、政府采購等改革全面推進。投融資體制改革逐步深化,，組建了市金山投資開發(fā)公司,、市潮發(fā)擔保公司等投融資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)。政府投資管理工作進一步加強,，非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制得到落實,。國有資產(chǎn)監(jiān)管力度加大，國有企業(yè)改革繼續(xù)深化,。集體林權(quán)制度主體改革和基層農(nóng)技推廣體系改革全面完成,，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育,、文化等重點領(lǐng)域改革取得新發(fā)展。
國內(nèi)市場有效拓展,。“廣東潮州陶瓷暨特色產(chǎn)品（上海）展銷會”等經(jīng)貿(mào)活動成效明顯,，廣東（潮州）赴北京商品大集被評為“新世紀十年全國優(yōu)秀會展活動”，“潮貨”知名度進一步打響,。企業(yè)開拓市場力度加大，國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)不斷拓展,，產(chǎn)品內(nèi)銷比重逐年提高,。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值707.2億元,，比上年增長23.3%,。其中內(nèi)銷產(chǎn)值增長24.5%，所占比重從2005年的60.3%提高到76%,。汽車下鄉(xiāng),、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費政策得到落實，全社會消費品零售總額245.5億元,，比上年增長18.4%,，年均增長19%。
對外貿(mào)易持續(xù)增長,。外貿(mào)進出口經(jīng)受住金融危機的沖擊和影響,，保持穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。去年,，進出口總值38.2億美元,，比上年增長37.2%，年均增長15.4%,。其中：出口總值23.4億美元,，比上年增長25.2%，年均增長9.9%,；進口總值14.8億美元,，比上年增長61.5%，年均增長29.2%,。陶瓷,、服裝、機電,、鞋類,、食品等重要產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長，出口市場更加多元化,。全市出口超過1000萬美元企業(yè)49家,，比2005年增加16家,。在發(fā)展對外貿(mào)易的同時，企業(yè)對外投資發(fā)展步伐加快,，“十一五”期間全市共設(shè)立境外投資企業(yè)12家,，累計13家。
招商引資成效明顯,。投資環(huán)境推介力度加大,，“以商引商”和鄉(xiāng)賢回歸工程等較好實施，面向國內(nèi)大型企業(yè)的招商活動積極開展,，吸引外來投資工作取得一定成效,。去年，新批外商投資項目36個,，實際利用外資1.12億美元,，比上年增長11%。“十一五”期間,，新增利用外資項目208個,，實際利用外資4.55億美元。中交集團投資開發(fā)的潮州港西澳港區(qū),、中國國電集團公司投資的新能源項目,、廣州港與亞太公司合作開發(fā)的亞太通用碼頭等一批重大項目計劃總投資達到760億元。
外事僑務(wù)有新發(fā)展,。對外交流活動加強,，各種互訪明顯增多，與法國巴黎第十三區(qū)締結(jié)為友好城市,，潮州在海外的影響力不斷擴大,。潮港、潮澳等交流合作不斷加強,，與海外社團的聯(lián)系更加密切,，廣東省第二屆粵東僑博會成功舉辦，榮譽市民授榮活動繼續(xù)進行,，“知僑,、愛僑、護僑,、重僑”氛圍濃厚,，僑捐資金管理進一步規(guī)范，旅外鄉(xiāng)親愛國愛鄉(xiāng)熱情迸發(fā),，“十一五”期間共接受旅外鄉(xiāng)親捐資3.43億元,。
（四）可持續(xù)發(fā)展能力進一步加強
投資力度有新增強。去年，全社會固定資產(chǎn)投資182.8億元,，比上年增長12.2%,。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中工業(yè)投資99.3億元,，比上年增長15.1%,，占固定資產(chǎn)投資的54.3%；64個年度重點項目完成投資79億元,，占固定資產(chǎn)投資的43.2%,。“十一五”期間，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高,，累計完成投資712.2億元,，年均增長13.4%。其中,，重點建設(shè)項目投資292.4億元,，占固定資產(chǎn)投資的41%,。
基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進,。“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資294.8億元,。其中：交通建設(shè)完成投資65.4億元,，汕梅高速公路潮州段和省道335線、334線,、233線,、222線、231線潮州段等改造建設(shè)工程全面完成,，廈深鐵路潮州段及潮汕火車站進站公路,、市客運中心樞紐站等建設(shè)正在推進，潮揭高速公路復工建設(shè),，鎮(zhèn)通行政村公路硬底化建設(shè)提前一年完成省提出的目標要求,；電網(wǎng)建設(shè)完成投資35億元，超額完成“十一五”電力建設(shè)任務(wù),，新建11座110千伏以上輸變電站和其他一批重點工程,，電力保障能力全面提高；水利建設(shè)完成投資10.5億元,，韓江潮州供水樞紐建成蓄水,，仙洲島堤圍整治和韓江南北堤達標加固等14宗水利防災(zāi)減災(zāi)工程，以及鳳凰水庫等6宗中型水庫,、102宗小型水庫除險加固工程基本完成,，溝尾溪、內(nèi)洋南總干,、河內(nèi)湖三大澇區(qū)整治工程全部開工建設(shè),。
環(huán)保節(jié)能成效明顯,。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動積極開展，污染源普查工作全面完成,，一批產(chǎn)能落后,、污染嚴重企業(yè)被關(guān)閉。韓江,、楓江,、黃岡河流域污染綜合整治穩(wěn)步推進，大氣污染治理力度加大,，生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定,，在省的環(huán)保責任制考核中連續(xù)多年獲得優(yōu)良等次。環(huán)境保護能力建設(shè)上新水平,，市污水處理廠擴建工程完成,，潮安、饒平縣城污水處理廠建成投入使用,，橋東污水處理廠建設(shè)加快,，7個鎮(zhèn)級人工濕地建成發(fā)揮作用，市城區(qū)污水處理率達到80%,。市生活垃圾衛(wèi)生填埋場一,、二期工程建成，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%,。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度加大,，森林覆蓋率達到60.8%，潮安縣,、饒平縣先后通過林業(yè)生態(tài)縣驗收,。節(jié)能節(jié)材、資源綜合利用和陶瓷清潔生產(chǎn)等工作扎實推進,，陶瓷窯爐節(jié)能降耗技術(shù)改造在全省推廣應(yīng)用,。“十一五”期間，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降16.09%,，超額完成省下達的目標任務(wù),。
土地利用管理加強。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成,，鎮(zhèn)級國土資源所全部掛牌運作,，耕地保護工作力度加大。節(jié)約集約用地水平提高,，“三舊”改造積極開展,，7個改造試點項目逐步推進。違法違規(guī)用地查處工作扎實有效，土地管理工作通過國家土地例行督察并受到好評,。
人口計生工作水平提高,。層級動態(tài)管理責任制落實，人口計生服務(wù)管理工作加強,，計生利益導向機制逐步完善,，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。“十一五”期間,，人口出生率,、自然增長率均控制在省下達指標之內(nèi)。湘橋區(qū)人口計生工作進入國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)行列,，潮安縣,、饒平縣進入省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣行列。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌進一步改觀
城市管理水平提高,。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷加強,，《潮州市城市總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃修編完成。城市管理權(quán)限下放,，層級化責任體系初步形成,，主要路段和重點地區(qū)整治成效明顯，我市在國家城市綜合整治定量考核中連續(xù)多年居全省前列,。城市公交管理體制理順,，投入與管理力度加大,，公交事業(yè)獲得新發(fā)展,。
城市功能不斷完善。金山大橋建成通車,，潮楓路,、楓春路、開發(fā)區(qū)工業(yè)大道,、春榮路,、新洋路、中山路等道路改造全面完成,，潮州大橋,、韓江東西溪大橋奠基。橋東水廠,、竹竿山水廠擴建工程順利完成,，城市供水范圍不斷擴大。西湖截污整治工程加緊實施,。三利溪等排澇系統(tǒng)得到整治,，市區(qū)積水問題基本解決。市文化藝術(shù)中心、市博物館建成,，市圖書館,、市檔案館加緊建設(shè)。城市綠地和休閑設(shè)施增加,，城市建成區(qū)綠地率38.3%,、綠化覆蓋率42.7%，綠化,、美化,、凈化水平提高，榮獲“國家園林城市”稱號,。韓江潮州河段環(huán)境整治與濱江景觀建設(shè),，被建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。
農(nóng)村生活條件改善,。新農(nóng)村示范村建設(shè)成效明顯,，“萬村綠”建設(shè)扎實推進，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明村156個,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得新發(fā)展,，行政村通班車覆蓋率達到95%。15.28萬人的農(nóng)村飲水特別困難問題全部解決,，饒平沿海六鎮(zhèn)飲水解困工程完成,，農(nóng)村飲水安全工程建成45宗、受益61萬人,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)發(fā)展,，參合率提高到99.89%。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作啟動,，參保人數(shù)達到6.53萬人,。扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”成效明顯,，有3872戶,、16608人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧率達到51.7%,。
（六）和諧社會建設(shè)進一步推進
社會保障工作加強,。去年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.33%,，低于全省平均水平,。“十一五”期間，累計增加就業(yè)崗位18.9萬個,，全社會非農(nóng)就業(yè)比重超過76%,。農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移步伐加快,，累計培訓7.86萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)21.7萬人,。社會保障體系不斷完善,，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷參保人數(shù)達到39.1萬、39.8萬,、31.4萬,、30.3萬，分別比2005年增長49%,、874%,、33.7%和94.5%。養(yǎng)老保險待遇大幅度提高,，企業(yè)退休人員人均每月養(yǎng)老金950元,，比2005年增加581元。4.5萬名困難國有集體企業(yè)退休人員得到資助納入醫(yī)保范圍,。
文教體衛(wèi)全面發(fā)展,。城市公共文化設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標率大幅度提高,，農(nóng)家書屋建設(shè)超額完成省下達任務(wù),，廣播電視村村通工程扎實推進。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作完成,，全市不可移動文物景點1390處,，列為國家級、省級,、市級“非遺”保護項目分別為11項,、24項,、28項,，“潮州土樓”成為國家第三次文物普查“十大新發(fā)現(xiàn)”之一。一批工藝美術(shù)人才脫穎而出,，擁有省級以上工藝美術(shù)大師58名,，居全省各市首位。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實,，高中階段毛入學率達到84.8%,，市金山中學等5所學校被評為國家級示范性高中；中小學代課教師問題全面解決,，教師福利待遇逐步提高,，基礎(chǔ)教育在全省責任制考核中獲得優(yōu)秀等次,；職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，市衛(wèi)校,、市職校,、市技工學校新校區(qū)建成投用，市衛(wèi)校,、市技工學校被評為國家級重點中專學校,。群眾性體育設(shè)施不斷完善，形式多樣的體育活動蓬勃開展,，亞運火炬?zhèn)鬟f圓滿成功,。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，基層衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展,，疾病防控能力有新增強,。
社會福利水平提高。最低生活保障覆蓋面擴大,，去年低保人數(shù)70795人,，比2005年增加22171人。住房解危解困工作扎實推進,，改造農(nóng)村貧困戶危房14212戶,，落實城鎮(zhèn)廉租住房實物配租857戶、租賃補貼939戶,。社會慈善活動廣泛開展,，“春風暖人心”一系列愛心工程積極實施,，扶危濟困漸成風尚,。對口援建汶川耿達鄉(xiāng)工作成效明顯，“廣東潮州新村”等項目建設(shè)全面完成,。
社會大局和諧穩(wěn)定,。公安“三基”工程建設(shè)全面達標,，視頻監(jiān)控網(wǎng)點不斷健全，治安防控能力顯著提高,，違法犯罪活動受到有效打擊,。市、縣區(qū)主要領(lǐng)導信訪接待日成效明顯,，各級信訪大廳達標建設(shè)和綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)全面完成,，信訪“三無”村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動扎實開展，群體性事件得到妥善處置,，綜治工作連續(xù)多年在省考核中獲得優(yōu)秀等次,。市場秩序不斷規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平提升,。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,，應(yīng)急管理工作逐步加強,。
其他工作全面發(fā)展。文明創(chuàng)建活動廣泛開展,，連續(xù)5次榮獲“廣東省文明城市”稱號,。“五五”普法工作全面完成，雙擁共建,、人民武裝,、人事編制、糧食,、物價,、審計、統(tǒng)計,、打私,、人防、氣象,、防震,、地方志、檔案,、老齡,、民族宗教、人文社科,、婦女兒童,、殘疾人和紅十字等工作不斷取得新進步。
在經(jīng)濟社會取得新發(fā)展的同時,，政府自身建設(shè)繼續(xù)加強,，法制建設(shè)加快推進，行政管理和服務(wù)水平不斷提高,，“一站式”行政服務(wù)逐步完善,。接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督的自覺性增強,，“十一五”期間共辦理市人大代表建議253件,、市政協(xié)提案432件，代表和委員滿意和基本滿意率較高,。與各民主黨派,、工會、共青團,、婦聯(lián)的聯(lián)系加強，科學民主決策機制不斷完善,。政務(wù)公開扎實推進,，電子監(jiān)察系統(tǒng)建立健全,，行政審批網(wǎng)上辦理率去年躍升為全省第3名，政風行風熱線節(jié)目效果良好,。政府廉政建設(shè)責任制全面落實,，一批違法違紀案件受到嚴肅查處。
各位代表,，過去五年,，我市能夠有效地應(yīng)對國際金融危機沖擊，較好地保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，主要得益于我們緊緊把握好以下要點：一是堅持解放思想,、改革創(chuàng)新。始終緊緊把握好發(fā)展這個第一要務(wù),，堅持解放思想,、與時俱進，積極推進改革發(fā)展,，有效地應(yīng)對了各種挑戰(zhàn),。二是堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級,。在應(yīng)對危機保增長的同時,，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律，大力加強產(chǎn)業(yè)建設(shè),，積極推動創(chuàng)新發(fā)展,，努力在調(diào)整中抓轉(zhuǎn)型促升級，在發(fā)展中打基礎(chǔ)增后勁,。三是堅持統(tǒng)籌兼顧,、以人為本。把推動經(jīng)濟發(fā)展與保障改善民生有機結(jié)合起來,，把更多的財力物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高上,，促進了經(jīng)濟良性循環(huán)與社會和諧穩(wěn)定。四是堅持依法行政,、轉(zhuǎn)變作風,。以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“落實推進年”活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風,，強化責任落實,，提高工作效能，有效地推進各項工作發(fā)展,。
各位代表,，“十一五”期間取得的成績來之不易。這些成績的取得,，是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果,，是歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾辛勤努力,、奮發(fā)圖強的結(jié)果,，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果,，也是駐潮部隊,、武警官兵、上級駐潮各單位,，以及港澳臺同胞,、海外僑胞和社會各界鼎力相助的結(jié)果。在此,，我代表市人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時,，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題,。一是經(jīng)濟總量小,，改革創(chuàng)新發(fā)展的能力不強，跨越式發(fā)展和科學發(fā)展的壓力與挑戰(zhàn)巨大,。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低,，金融機構(gòu)存貸差額加大。三是土地,、資源,、環(huán)境制約日益明顯，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨,。四是開拓創(chuàng)新精神不夠,，行政效能和服務(wù)水平不高等問題比較突出。這些問題,，有待于我們在今后的工作中加以解決,。
二、“十二五”時期發(fā)展目標和重點工作
“十二五”時期,，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、實現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”的關(guān)鍵時期,，也是進一步夯實基礎(chǔ),、增強后勁、提升優(yōu)勢、跨越發(fā)展的重要階段,。實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展,、科學發(fā)展,、和諧發(fā)展,，既面臨許多機遇，也存在不少挑戰(zhàn),，但總體上機遇大于挑戰(zhàn),。我們一定要認清新形勢、適應(yīng)新變化,，立足新起點,、完善新思路，抓住新機遇,、推動新發(fā)展,，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標。
“十二五”時期,，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)幸福潮州”的總體要求和實現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”的奮斗目標,，大力發(fā)展特色經(jīng)濟,、文化經(jīng)濟、港口經(jīng)濟,，不斷保障和改善民生,，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，著力打造國內(nèi)外有重要影響力的歷史文化名城,、國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地,、廣東重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地，全力建設(shè)宜業(yè)宜游宜居的現(xiàn)代化濱江城市,。
“十二五”時期,，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長15%，人均生產(chǎn)總值年均增長14.5%,，地方財政一般預(yù)算收入年均增長18%,，固定資產(chǎn)投資年均增長20%，外貿(mào)出口年均增長10%,，社會消費品零售總額年均增長20%,，城市居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，年人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi),，年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，2015年單位生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%、城鎮(zhèn)化水平達到67%,。到“十二五”期末,，全市經(jīng)濟社會發(fā)展達到全省平均水平，實現(xiàn)“十年大發(fā)展”基本要求,。
根據(jù)上述指導思想和主要目標,，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點抓好以下工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。堅持做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強第二產(chǎn)業(yè),、做大第三產(chǎn)業(yè),，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托,，以臨港產(chǎn)業(yè)為重點,，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套,，全力加強產(chǎn)業(yè)建設(shè),，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進,、集約節(jié)約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）增強自主創(chuàng)新能力,，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心推動力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，集聚創(chuàng)新資源,，完善創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新環(huán)境,，增強創(chuàng)新能力,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略,，大力推進品牌和技術(shù)標準建設(shè),，全面提高信息化水平，促進自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力“雙提升”,。
（三）實施大項目帶動戰(zhàn)略,，著力促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展,。堅持積極利用國內(nèi)外資源，加強投資環(huán)境宣傳推介,，抓好項目包裝策劃,，創(chuàng)新招商引資辦法，大力引進和實施一批關(guān)系全局的重大項目,。積極拓寬融資渠道,，加大財政統(tǒng)籌和投入力度，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。
（四）培育擴大消費需求,，著力拓展內(nèi)需增長空間,。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需市場潛力,，發(fā)揮投資的拉動作用,，加快形成消費、投資,、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,。整頓和規(guī)范市場秩序，加強食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，著力營造誠實守信的社會環(huán)境和市場環(huán)境,。
（五）促進文化與經(jīng)濟融合，著力提升潮州文化軟實力,。堅持以文化旅游為龍頭,，以修復一批文物景點、振興一批傳統(tǒng)工藝,、建設(shè)一批文化設(shè)施,、創(chuàng)作一批文化精品、壯大一批文化產(chǎn)業(yè)“五個一批工程”為重點,，加快推進文化與經(jīng)濟融合,，全力把我市打造成為全省優(yōu)秀文化傳承先行地、提升區(qū)域文化軟實力主導區(qū),、文化與經(jīng)濟融合示范市,。
（六）加快城市化進程，著力建設(shè)“三宜”濱江城市,。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng),，以基礎(chǔ)建設(shè)為依托，加快拓展城市發(fā)展空間,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，完善城鄉(xiāng)一體化布局，提高城市化發(fā)展水平,，建設(shè)宜業(yè)宜游宜居的現(xiàn)代化濱江城市,。
（七）加強資源環(huán)境保護，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力,。堅持把建設(shè)生態(tài)文明作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,，樹立綠色、低碳發(fā)展理念,，以節(jié)能減排為重點,，健全激勵和約束機制，推進資源節(jié)約集約利用,，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),，努力改善環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。
（八）繼續(xù)深化改革開放,，著力建立開放型經(jīng)濟體系。堅持以推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點,，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙,，增強發(fā)展內(nèi)生動力。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),，提高招商引資水平,，促進對外交流與合作，努力提高開放型經(jīng)濟水平,。
（九）不斷改善民生質(zhì)量,，著力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持民事為大,、民生為重,、民安為樂、民心為上,，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系,，提高全民健康水平,，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，努力提高社會福利和公共服務(wù)水平,，切實保障和改善民生,，全力建設(shè)幸福潮州。
三,、2011年的工作意見
今年是“十二五”的開局之年,，也是我市實現(xiàn)“五年大變化”的決勝之年,。我們既積累了加快發(fā)展的有利條件，也面臨著制約發(fā)展的不利因素,。從大環(huán)境看,，后金融危機的影響并沒有完全結(jié)束，國際貿(mào)易保護主義更加明顯,，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊,、通脹壓力較大，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出,、要素約束增大,，這對持續(xù)較快發(fā)展產(chǎn)生很大壓力。但是,，省委,、省政府加快粵東地區(qū)振興崛起戰(zhàn)略決策的實施，我市擁有的資源優(yōu)勢,、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢等,，有利于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進科學發(fā)展,。我們要準確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件,，積極克服各種不利因素,，進一步提高工作的針對性和實效性，努力促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展,。
根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，并綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%,，地方財政一般預(yù)算收入增長15.5%（新口徑），固定資產(chǎn)投資增長20%,，外貿(mào)出口增長15%,，社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi),，人口自然增長率控制在6.58‰以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，市區(qū)居民人均可支配收入增長10%,，農(nóng)村居民人均純收入增長12%,。
為實現(xiàn)上述目標，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照中央經(jīng)濟工作會議,、省委十屆八次全會和市委十二屆十次全會的部署要求,，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為主攻方向,，以轉(zhuǎn)變作風、強化落實為重要抓手,，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力推進創(chuàng)新發(fā)展，努力擴大對外開放,，著力保障和改善民生,，全力建設(shè)幸福潮州。重點抓好以下八個方面工作：
（一）狠抓“三農(nóng)”工作,，努力提高農(nóng)村發(fā)展水平
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造,，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，確保全年糧食種植面積66.5萬畝、總產(chǎn)26.4萬噸,。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),，提高自我供應(yīng)保障能力。擴大茶葉,、花卉,、水果、蔬菜等種植規(guī)模,，做大做優(yōu)“潮州柑”,、“鳳凰單叢茶”品牌，支持鐵皮石斛國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,，推動特色農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。完善海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標準化漁港建設(shè),，大力發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和流通組織,，加強農(nóng)業(yè)示范基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次,，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。
努力促進農(nóng)民增收,。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,，加大“三農(nóng)”投入,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),，鼓勵農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,。加強農(nóng)村勞動力技能培訓,，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，推動農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入,。著力改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，引導農(nóng)民開展生態(tài)、休閑,、觀光等農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮,、運銷,、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入,。
加快改善農(nóng)村環(huán)境,。全力加強水利防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫,、水閘的除險加固,，抓好小流域綜合整治和重點灌區(qū)改造，推進河內(nèi)湖和內(nèi)洋南總干排澇整治工程,，完成溝尾溪工程建設(shè)。重視農(nóng)村溝渠湖塘清淤疏浚,，營造河暢,、水清、岸綠,、景美的水環(huán)境,。抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)村垃圾集中處理和污水處理,。加快社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè),，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建活動,，建設(shè)農(nóng)民美好家園,。
（二）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。積極構(gòu)建公共技術(shù)研發(fā)平臺,，加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，促進專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。著力培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu),，加強工程研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)載體建設(shè)，力爭新建一批省級以上研發(fā)機構(gòu),。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐,，支持企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，努力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和自動化,、半自動化生產(chǎn)水平,。扶持發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵開發(fā)和引進新材料,、新技術(shù),、新設(shè)備。推進產(chǎn)學研合作,，擴大產(chǎn)學研合作效應(yīng),。加強知識產(chǎn)權(quán)培育和保護，促進知識產(chǎn)權(quán)工作上新臺階,。
實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略,。構(gòu)建符合創(chuàng)新發(fā)展和民生取向的質(zhì)量工作機制，促進產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升,。支持企業(yè)參與各類標準的制修訂,，引導企業(yè)采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)。加快省鞋類質(zhì)檢站,、水族器材質(zhì)檢站,、鳳凰茶葉檢測實驗室等質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，爭取食品軟包裝材料國家中心獲得批準籌建,。完善品牌培育機制,，創(chuàng)建更多的名牌名標，爭取“庵埠食品”集體商標注冊成功,。重視品牌經(jīng)營保護,，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模,。落實鼓勵企業(yè)上市的政策措施,，加大對上市后備資源的培育力度，促進三環(huán),、凱普,、正龍等企業(yè)盡快上市,。引導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念和發(fā)展模式，抓好規(guī)模以下企業(yè)轉(zhuǎn)化工作,，促進更多企業(yè)發(fā)展壯大,。發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展,。加強信用擔保機構(gòu)建設(shè),，積極幫助企業(yè)解決貸款難、擔保難問題,，推進企業(yè)做大做強,。
培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加緊做好高新區(qū)的規(guī)劃,，完善管理體制,，加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，努力把高新區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新示范,、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,。加快制訂產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃,，突出重點扶持一批骨干企業(yè)和投資項目，培育發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，形成經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)10家。以三環(huán),、凱普和響石等企業(yè)為龍頭,，帶動電子信息、生物制藥,、數(shù)字視聽、機械制造,、新光源照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展,。
（三）加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力發(fā)展壯大港口經(jīng)濟
加強港區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),。盡快完成潮州港及潮州港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃,，以及重化工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園控制性詳細規(guī)劃,，加強各類規(guī)劃的銜接完善,，切實抓好港口岸線資源和土地資源的保護管理,。加快港口港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭進港公路主體工程建成,、亞太通用碼頭一期工程基本完成,，推進潮州港公用航道與西澳港區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，完成小紅山5000噸級多功能貨運碼頭續(xù)建,。抓緊做好潮州港供水工程前期工作,，爭取疏港鐵路納入國家規(guī)劃。
推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大協(xié)調(diào)力度,，保障大唐發(fā)電廠1－4號機組安全運行，著手開展5,、6號機組建設(shè)前期工作,。大力推進國電、華能風能電場等項目建設(shè),，抓好和洋船舶配套產(chǎn)品基地等項目籌建,，推進對臺直航工作，促進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。抓住國家加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機,，爭取在新技術(shù)、新材料,、新能源和生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破,，積極發(fā)展能源石化、裝備制造,、船舶修造等產(chǎn)業(yè),，推動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
加大力度招商引資,。大力宣傳推介潮州港的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，提高潮州港的投資吸引力。加強項目策劃包裝,，創(chuàng)新招商方式,，主動聯(lián)系國內(nèi)外大型企業(yè)，選擇引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、帶動能力強的重大項目,。加強跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)配合，努力提高投資項目的履約率,。借助西澳港區(qū)的綜合開發(fā),，積極推進招商引資工作。抓緊做好臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園首期2700多畝土地的征收儲備，為招商引資和項目落地創(chuàng)造條件,。
（四）發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),，努力促進文化與經(jīng)濟融合
建設(shè)古城文化旅游區(qū)。加快完成古城區(qū)控制性詳細規(guī)劃,，推進古城文化旅游區(qū)的保護,、利用和管理。以創(chuàng)建5A級景區(qū)為目標,，進一步完善廣濟橋,、牌坊街配套設(shè)施，將牌坊街申報為中國歷史文化名街,，啟動筆架山宋窯遺址公園的規(guī)劃建設(shè)和韓祠橡木園修建工程,，加快海外潮人博物館建設(shè)，配備古城區(qū)旅游電瓶專線車,，依托牌坊街開設(shè)工藝品集散市場,、特色美食旅游餐飲區(qū)，不斷豐富古城區(qū)文化旅游內(nèi)涵,。
促進旅游業(yè)全面發(fā)展,。推進環(huán)古城旅游資源開發(fā)，將綠島山莊,、地質(zhì)冰川公園等景區(qū)景點整合為大型休閑生態(tài)旅游景區(qū),，加快鳳凰山、紫蓮山莊,、綠太陽山莊,、鳳翔峽、幽谷逸林等生態(tài)景點轉(zhuǎn)型升級,。精心設(shè)計觀光,、休閑、娛樂和購物一體化的旅游線路,，推行并延伸古城旅游“優(yōu)惠套票”,，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。加強旅游整體形象策劃,，創(chuàng)新宣傳推介方式,，舉辦“潮州行”系列旅游推介活動，強化與外地旅行社的聯(lián)系合作,，推動外地旅行社送客入潮,。加大高星級酒店的招商引資力度，力促國際大酒店,、潮安迎賓館等盡快建成投入使用，鼓勵發(fā)展民居客棧，提升旅游接待能力,。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。大力整合民間傳統(tǒng)文化資源，鼓勵運用現(xiàn)代技術(shù)和理念改造提升傳統(tǒng)的創(chuàng)作,、生產(chǎn),、傳播方式，促進潮繡,、木雕,、麥稈畫等傳統(tǒng)工藝商品化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；l(fā)展，做大做強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),。加快陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè),，促進文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計,、數(shù)字傳媒,、印刷發(fā)行等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多門類文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的局面,。
（五）堅持投資消費拉動,，努力保持經(jīng)濟較快增長
全力加快重點項目建設(shè)。創(chuàng)新項目建設(shè)思路,，拓寬融資渠道,，著力解決項目征地拆遷難、資金籌措難等問題,，確保年度投資107.5億元的61個重點項目順利實施,。抓住省掀起粵東西北交通建設(shè)大會戰(zhàn)的有利時機，推進廈深鐵路,、潮揭高速公路,、潮惠高速公路潮州段、潮汕火車站進站公路和韓江東西溪大橋建設(shè),，加快縣道砲浮線等道路改造,，抓好220千伏線路工程和110千伏輸變電工程等電力重點項目建設(shè)。加緊做好“十二五”前期投資項目的籌劃工作,，爭取一批項目提前開工建設(shè),。重視政府投資導向作用，研究出臺鼓勵民間投資的措施,，帶動民間投資發(fā)展,，全力擴大投資規(guī)模,。
努力開拓和培育國內(nèi)市場。籌劃在國內(nèi)重點城市設(shè)立潮州特色產(chǎn)品專館,，舉辦多形式特色產(chǎn)品展銷會,，組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)活動，努力提高“潮貨”知名度和影響力,。積極引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品投放國內(nèi)市場。支持生產(chǎn)企業(yè)與大型營銷企業(yè)合作,，通過代理制或設(shè)立直銷店,、專賣柜等形式，建立新的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道,，全力提高“潮貨”的市場占有率,。
加強市場監(jiān)管和物價監(jiān)測。整頓規(guī)范市場秩序,，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為,，強化對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平,。經(jīng)常性開展市場價格檢查,，及時發(fā)布物價信息，正確引導社會預(yù)期,，整治串通漲價,、哄抬物價等不法行為，努力控制物價上漲幅度,。
積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。遵循“產(chǎn)業(yè)推動市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律,，加快推進潮州國際陶瓷交易中心,、市陶瓷原料配送中心、潮汕火車站區(qū)物流中心,、粵東水產(chǎn)品物流中心等項目建設(shè),，著手抓好紡織服裝、食品,、不銹鋼,、鞋類等產(chǎn)品和原材料專業(yè)市場建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，引導商貿(mào)連鎖經(jīng)營向縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，做大做強商貿(mào)流通業(yè),。積極發(fā)展經(jīng)濟監(jiān)證、會計服務(wù),、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè),，以及休閑娛樂、衛(wèi)生保健等新興服務(wù)業(yè),，引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
全面提升開放型經(jīng)濟水平,。針對國際貿(mào)易保護主義常態(tài)化,、人民幣升值和招工難等問題，引導企業(yè)增強危機意識,，用好用活各項扶持政策,，重視技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力培育出口品牌,，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，不斷增強應(yīng)對能力。支持企業(yè)加快“走出去”步伐,，設(shè)立更多境外投資公司,，充分利用境外資源和先進技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)、擴大經(jīng)營,。創(chuàng)新引資方式,，完善發(fā)展載體，健全項目儲備,，強化包裝推介,，力爭引進一批優(yōu)質(zhì)大項目。積極參加省組織的面向中央企業(yè),、大型民營企業(yè)和世界500強的三場大型招商活動,，推進與國內(nèi)外大型企業(yè)合作，努力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,。
（六）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，努力推進城市化進程
堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)。完成《潮州市城市總體規(guī)劃（修編）》報批并認真抓好實施,。開展韓江東岸溪南片,、溪北片、意東綜合片,、潮揭高速南片等重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的編制,。推動潮州大橋建設(shè)，暢通韓江東西片區(qū)的連接,，規(guī)劃建設(shè)配套路網(wǎng),，拓展城市發(fā)展空間,；重視城市東片區(qū)大型設(shè)施布點，開發(fā)建設(shè)意東綜合片區(qū),，帶動和促進城市跨江發(fā)展,。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決查處違法違規(guī)建設(shè)行為,。
加強城市建設(shè)管理,。按照“把握節(jié)點、突出重點,、打造亮點”的原則,，全力打造良好城市形象。突出重點加快推進銀槐北路,、外環(huán)路,，以及綠榕南路等一批道路建設(shè)，辟建2個新的停車場,，改善城市交通環(huán)境,。加強道路綠化美化，改造提升植物園,、西湖公園,，提高國家園林城市建設(shè)水平。完善公共服務(wù)設(shè)施,，完成市圖書館,、檔案館建設(shè)。加大城市保潔力度,，建設(shè)一批垃圾壓縮站,。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實深圳潮州合作共建機制,，全力推進深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)發(fā)展,，重點加快徑南分園建設(shè)，合理規(guī)劃功能分區(qū),，爭取年底前完成3000畝土地開發(fā),。加快推進市開發(fā)區(qū)二期B區(qū)和各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，引導工業(yè)向園區(qū)聚集,。配套完善園區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施,，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為城市工業(yè)新區(qū)。
推進節(jié)約集約用地,。認真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃,，嚴格土地投資強度、建筑容積率等指標,，規(guī)范已批建設(shè)用地管理,，加大閑置土地處置力度,，遏制盲目圈地和低水平建設(shè)，努力盤活土地資源,。加快“三舊”改造步伐,，力爭市區(qū)“三舊”改造面積1270畝以上。落實國土管理共同責任制,，堅決查處違法違規(guī)用地占地和違法開采礦產(chǎn)資源等行為,。
抓好節(jié)能環(huán)保工作。加快節(jié)能新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加強建筑業(yè),、交通運輸業(yè)和公共機構(gòu)等節(jié)能工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，積極發(fā)展資源節(jié)約和綜合利用項目,。推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，嚴格環(huán)境監(jiān)管和準入制度,，整治環(huán)境污染突出問題,，加強主要污染物排放總量控制，重視海洋資源和環(huán)境保護,。搞好韓江,、黃岡河等飲用水源保護工作，確保飲水安全,。實施引韓濟楓工程,，加快橋東污水處理廠等項目建設(shè)，搞好雨污分流改造,，提高污水處理水平,。推行種植業(yè)、林果業(yè)與畜牧業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)方式,，減少生態(tài)污染。實施沿海防護林及紅樹林,、韓江流域水源涵養(yǎng)林等林業(yè)生態(tài)工程,，完成林業(yè)生態(tài)市建設(shè)任務(wù)。
（七）重視民生保障工作,，努力促進社會和諧發(fā)展
扎實推進各項改革,。加強稅收征管服務(wù)，公平稅負,、培植稅源,。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，嚴格控制一般性支出，加大民生投入力度,，著力提高群眾幸福指數(shù),。深化部門預(yù)算管理、事業(yè)單位人事分配制度和文化體制等重點改革,。推進投融資體制改革,，創(chuàng)新投融資辦法和途徑，拓寬資金籌措渠道,。加強金融服務(wù)與監(jiān)管,，增強金融對經(jīng)濟的支撐力度，搞好新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建和農(nóng)信聯(lián)社股權(quán)改造,。深化集體林權(quán)制度改革,，鞏固擴大林改成果。
積極為民辦實事,。把紓民生,、解民困工作抓實抓好，集中力量辦好十件好事實事,。一是千方百計促進就業(yè),。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)技能培訓,，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，組織農(nóng)村勞動力培訓2萬人,、轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人,。二是推動教育公平均衡發(fā)展。將農(nóng)村義務(wù)教育階段學生生均公用經(jīng)費標準提高200元,，中職學校,、技工學校免學費政策擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學生；優(yōu)化中小學校布局,，逐步完善新城區(qū),、縣城區(qū)及中心鎮(zhèn)學校配套；推進中小學校規(guī)范化建設(shè),，確保覆蓋率達到50%,；大力發(fā)展學前教育，力爭學前三年毛入園率達到90%；加快發(fā)展職業(yè)教育,，全面完成普高任務(wù),，確保高中階段毛入學率達到86%以上。三是促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化,。認真落實醫(yī)改各項政策,，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市居民健康檔案電子化,，動態(tài)建檔率達到60%,；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%實施基本藥物制度；繼續(xù)推進宮頸癌免費普查工作,，爭取普查10萬人以上,；落實新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準，確保新農(nóng)合參合率提高到99.9%,、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到65%,。四是抓好住房解困保障工作。增加城鎮(zhèn)保障性住房952套,，其中實物配租56套,、租賃補貼420戶、經(jīng)濟適用房430套,、公租房46套；改造農(nóng)村低收入家庭危房3000戶,；加強房地產(chǎn)市場管理,，增加中低收入居民住房供給。五是加大扶貧開發(fā)力度,。實現(xiàn)3962戶貧困戶穩(wěn)定脫貧,，全面完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)；設(shè)立扶貧救濟專項資金,，對1028戶貧困戶實施扶貧救濟,，每戶每年救助1000元。六是搞好農(nóng)村飲水安全工程,。全面完成65.57萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù),；抓緊開展10.7萬人的飲水解困工程前期工作，爭取盡快實施并早日完成,。七是改善農(nóng)村出行條件,。新建縣鄉(xiāng)公路50公里、通村公路250公里,，提高農(nóng)村通暢度,；大力發(fā)展農(nóng)村客運，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個,、候車亭194個,，符合通行客運班車安全條件的行政村100%通行客運班車,。八是大力發(fā)展城市公共交通。完成市客運中心樞紐站建設(shè),，大力整治違法違規(guī)客貨運輸站點,；新增或延長公交線路5條，新增公交車輛50部,，提高公交線路覆蓋面,。九是加強社會救助援助工作。投入1234萬元向全市困難群眾發(fā)放臨時性價格補貼,，繼續(xù)實施“春風暖人心”愛心工程,，開工建設(shè)市老年康復護理中心，啟動饒平縣,、湘橋區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè),，免除0-6周歲貧困殘疾兒童的康復訓練經(jīng)費和輔助器具所需經(jīng)費。十是推進城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè),。創(chuàng)建國家級潮州文化生態(tài)保護區(qū),，完成234個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，確保全市文化站建設(shè)全面達標,，實現(xiàn)20戶以下已通電自然村廣播電視村村通,。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,；抓好城鎮(zhèn)職工社保擴面征繳，大力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，全面解決市屬國有困難企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費問題；探索城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接辦法,，暢通養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移通道。規(guī)范基層人口計生服務(wù)管理,，加強縣級計生服務(wù)站和8個鎮(zhèn)級中心服務(wù)所建設(shè),，突出抓好農(nóng)村和流動人口計生工作，完善計生利益導向機制,，穩(wěn)定低生育水平,，力爭人口計生工作保持在全省先進水平。搞好村和社區(qū)兩委換屆選舉工作,。繼續(xù)做好人才,、民族宗教、新聞出版、對臺,、人防,、氣象、防震,、統(tǒng)計,、檔案、地方志,、婦女兒童,、老齡和殘疾人等工作，促進各項事業(yè)全面發(fā)展,。
維護社會和諧穩(wěn)定,。深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，啟動“六五”普法宣傳,。加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè),，推進社區(qū)服務(wù)工作。創(chuàng)新信訪機制,，拓寬信訪渠道,，引導群眾依法表達利益訴求。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,、政府部門安全監(jiān)管責任,，抓好重點領(lǐng)域和重點行業(yè)安全專項整治。加強應(yīng)急管理工作,，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。重視國防教育、國防動員,、民兵預(yù)備役和人民防空工作。加強矛盾糾紛排查化解,，完善社會治安管理機制,，維護社會穩(wěn)定。
（八）加強政府自身建設(shè),，努力增強政府執(zhí)政能力
重視創(chuàng)新發(fā)展,。堅持解放思想、與時俱進,，以創(chuàng)新的精神,、務(wù)實的作風、高效的舉措,，不斷提高謀劃發(fā)展,、統(tǒng)籌發(fā)展和推動發(fā)展的能力，全力促進政府工作上新水平。
推進依法行政,。健全行政決策程序,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化過錯責任追究,，提高依法依規(guī)辦事水平,。深入推進政務(wù)公開，增強政府工作透明度和公眾參與度,。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督,，認真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案,。充分發(fā)揮各民主黨派參政議政作用和工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用,，虛心聽取各方面意見。
加快職能轉(zhuǎn)變,。推進第四輪行政審批制度改革,，簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率,，集中精力保民生,、促發(fā)展。完成縣區(qū)政府機構(gòu)改革,，加強各級行政服務(wù)中心建設(shè),，完善網(wǎng)上審批和為民服務(wù)全程代理制，推進服務(wù)型政府建設(shè),。建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制,，努力推進各項工作落實。
加強廉政建設(shè),。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制,，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，辦好政風行風熱線,，堅決糾正行業(yè)不正之風。積極推進公務(wù)員隊伍建設(shè),，全面提升公務(wù)員綜合素質(zhì),，樹立廉潔高效的公務(wù)員形象。
各位代表,，走過了“十一五”不平凡的歷程,，踏上了充滿希望和挑戰(zhàn)的新征程。讓我們在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,，振奮精神,、銳意進取,，團結(jié)拼搏、扎實工作,，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展開好局起好步,、全面完成今年各項目標任務(wù)、建設(shè)幸福潮州而努力奮斗,！
