智能機(jī)器人
無障礙版
潮州市2010年政府工作報告
（ ）
2010-03-01 17:47
發(fā)布單位：市政府辦公室
【瀏覽字體：大 中 小】
分享到：
市十三屆人大
五次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2010年2月23日在潮州市第十三屆
人民代表大會第五次會議上
潮州市市長 湯錫坤
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2009年工作回顧
2009年,，是我市積極應(yīng)對國際金融危機(jī),、努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，并取得顯著成績的一年,。過去一年,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜、曲折多變的經(jīng)濟(jì)形勢,，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以“落實(shí)推進(jìn)年”活動為動力，全面貫徹落實(shí)中央保增長,、保民生,、保穩(wěn)定的決策部署，按照省委省政府“三促進(jìn)一保持”的要求,，全力以赴保增長,，抓住時機(jī)擴(kuò)內(nèi)需，千方百計穩(wěn)外貿(mào),，著眼未來促調(diào)整,，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù),。
一,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值480.2億元,，比上年增長12.5%,，比全省平均水平高出3個百分點(diǎn)，增幅在全省排名由上年的第9位上升為第7位,。其中,，第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.9%,、10.7%和16.5%。人均生產(chǎn)總值1.87萬元,，增長11.8%,。
財政收支情況良好。稅收征管力度加大,，財稅收入平穩(wěn)增長,。地方財政一般預(yù)算收入18.25億元，增長13.9%,。其中,，非稅收入1.76億元，增長39.7%,。各項稅收總額45.68億元,，增長7.8%,。其中：國稅國內(nèi)收入29.67億元,，增長4.8%；地稅收入16億元,，增長13.8%,。地方財政一般預(yù)算支出44.3億元，增長18.4%,。
人民生活有新提高,。市區(qū)居民人均可支配收入12398元，增長9.5%,；農(nóng)民人均純收入5492元,，增長10.4%。汽車下鄉(xiāng),、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費(fèi)政策得到落實(shí),，建成家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)近200個，家電,、商品房和汽車等消費(fèi)旺盛,。全社會消費(fèi)品零售總額210.63億元,，增長23.4%。居民消費(fèi)價格指數(shù)下降3%,。
二,、工業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市工業(yè)增加值252億元,，增長10.3%,。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值149.4億元,，增長13.6%,，增速居全省第10位。全市新增工業(yè)投資86.3億元,，增長13.2%,；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)203家，累計1185家,；新增產(chǎn)值超億元企業(yè)11家,，累計103家；新增私營企業(yè)1350家,、個體工商戶7460戶,，個體戶轉(zhuǎn)型登記為工商企業(yè)960家。
產(chǎn)業(yè)競爭能力增強(qiáng),。企業(yè)技術(shù)改造步伐加快,，年度181個技改項目順利實(shí)施，完成技改投資22.1億元,，增長72%,。獲得國家和省立項的科技項目82項，省市共建陶瓷先進(jìn)制造業(yè)基地的135個項目實(shí)施情況良好,。新增省工程中心2家,、省企業(yè)技術(shù)中心6家、省專業(yè)鎮(zhèn)1個,，累計達(dá)到20家,、15家和15個。新獲得中國馳名商標(biāo)1件,，獲得省級以上名牌名標(biāo)累計達(dá)到339項,。企業(yè)主導(dǎo)或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂4項，累計已有47家企業(yè)參與30個國家標(biāo)準(zhǔn),、11個地方標(biāo)準(zhǔn)和24個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂,。國家陶瓷及水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過驗(yàn)收，全市已建成省級以上質(zhì)檢機(jī)構(gòu)4家,。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng),，專利申請量和授權(quán)量均居全省第9位,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。陶瓷,、服裝等八大特色產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展,，饒平黃岡水族機(jī)電被評為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，潮州工藝服裝（婚紗晚禮服）,、饒平水產(chǎn)被認(rèn)定為省特色產(chǎn)業(yè)基地,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)12家,、累計30家,，新增省級民科企業(yè)5家、累計153家,。臨港產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)不斷推進(jìn),大唐電廠3,、4號機(jī)組完成試運(yùn)行，臨港工業(yè)增加值17.8億元,，增長12%,。規(guī)模以上重工業(yè)增加值60.68億元，增長15.3%,，增幅比輕工業(yè)高出2.9個百分點(diǎn),。
服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。積極實(shí)施“中小企業(yè)解困幫扶工程”,，出臺促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展30條措施,。財政專項用于企業(yè)科技創(chuàng)新、市場開拓等方面的資金投入2210萬元,，比增22.7%,。大力推進(jìn)銀企協(xié)作，強(qiáng)化信貸支持,，全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額556.3億元,、貸款余額192.7億元,，分別增長16.7%和20.4%,。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，組建市金山投資開發(fā)公司,、市潮發(fā)擔(dān)保公司,、潮安縣兆豐小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。支持鼓勵企業(yè)上市融資,，指導(dǎo)幫助三環(huán),、長城等企業(yè)申報上市。
三,、“三農(nóng)”工作成效明顯
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高,。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長,，播種面積65.9萬畝、總產(chǎn)26.6萬噸,，分別增加0.7萬畝和1.87萬噸,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高,。茶葉,、潮州柑、花卉等特色農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展,。“潮州柑”地理標(biāo)志證明商標(biāo)成功注冊,，“鳳凰單叢茶”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過專家組評審，永生源鐵皮石斛種植基地被授予國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?，F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展加快,，水產(chǎn)品總產(chǎn)量17.7萬噸、增長5.2%,，新認(rèn)定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個,、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3個、無公害水產(chǎn)品認(rèn)證12個,，深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖取得顯著成效,。
農(nóng)民增收渠道不斷增多。全面落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,，全市財政用于“三農(nóng)”的支出4.94億元,，增長23%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化帶動能力增強(qiáng),，近10萬農(nóng)戶增產(chǎn)增收。供銷社系統(tǒng)10多年來首次扭虧為盈,，服務(wù)“三農(nóng)”能力進(jìn)一步提高,。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)開展，技能培訓(xùn)20530人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)56401人,。集體林權(quán)制度改革積極實(shí)施，土地依法流轉(zhuǎn)工作得到推進(jìn),。“規(guī)劃到戶,、責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)工作全面落實(shí)，110個貧困村,、20424戶貧困戶獲得對口幫扶,。
農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善,。鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得新發(fā)展，改造縣鄉(xiāng)公路39公里,，建設(shè)通村公路253公里,。加快實(shí)施水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加固中小型水庫70宗,、江海堤圍45公里,，維修渠道218公里，溝尾溪排澇整治工程進(jìn)展順利,。農(nóng)村飲水安全工作有效推進(jìn),，新建成飲水安全工程28宗、新增受益人口42.2萬人,，饒平沿海六鎮(zhèn)飲水解困工程基本完成,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)發(fā)展，參合率提高到99.5%,。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動,，參保人數(shù)達(dá)到24350人。新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)取得新成效,。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明村48個,。
四、項目帶動戰(zhàn)略有效實(shí)施
投資力度不斷加大,。全社會固定資產(chǎn)投資163億元,，增長23.1%。其中,，第三產(chǎn)業(yè)投資73.3億元,，增長32.9%。重點(diǎn)項目建設(shè)完成情況良好,，53個重點(diǎn)項目完成投資87.2億元,，為年度計劃的97.7%。一批項目被納入上級計劃并獲得資金支持,，其中列入中央新增投資項目63個,、省重點(diǎn)建設(shè)項目16個。
基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),?；A(chǔ)設(shè)施投資76億元,，增長42%,。500千伏韓江輸變電工程提前竣工。省道231線鳳灣線改建,、省道334線饒平段大修,、仙洲島堤圍整治,、安揭引韓灌區(qū)節(jié)水灌溉改造等工程基本完成。廈深鐵路潮州段,、汕梅高速公路潮州段,、市客運(yùn)中心樞紐站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程,、韓江南北堤南堤段達(dá)標(biāo)加固工程等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利,。韓江東西溪大橋奠基建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)步伐加快,。深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在省競爭性扶持資金競標(biāo)中成功中標(biāo),，獲得省5億元和深圳市2.5億元資金扶持。園區(qū)已有企業(yè)80家,。潮州投資環(huán)境暨深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商推介會在深圳成功舉辦,，簽訂投資合作項目20個、金額34.3億元,。市徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園完成大部分征地工作,，中國房地產(chǎn)集團(tuán)公司已進(jìn)入園區(qū)建設(shè)。潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃及其重化工業(yè)園,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園控制性詳規(guī)編制工作基本完成,，進(jìn)港公路、亞太通用碼頭,、粵東水產(chǎn)品物流中心開工建設(shè),。中交集團(tuán)廣州航道有限公司計劃投資150億元，聯(lián)合開發(fā)潮州港公用航道和西澳港區(qū),，目前各項前期工作扎實(shí)進(jìn)行,。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作積極推進(jìn)。
五,、市場拉動作用明顯增強(qiáng)
文化旅游快速發(fā)展,。廣東省第二屆粵東僑博會暨潮州市第三屆文化旅游節(jié)成功舉辦，牌坊街,、許駙馬府修復(fù)工程竣工并對外開放,，廣濟(jì)橋特種郵票在全國發(fā)行，古城文化旅游影響力和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),。市旅游咨詢服務(wù)中心掛牌運(yùn)作,，潮州木雕藝術(shù)館建成開放。木雕,、潮繡,、麥桿畫等制作逐步邁向產(chǎn)業(yè)化，旅游商品市場日趨活躍。國民旅游休閑計劃有效實(shí)施,，“鄉(xiāng)村游集群”列入省旅游重點(diǎn)扶持項目,。全市旅游收入46.4億元，增長32%,。
對外貿(mào)易穩(wěn)步回升,。及時出臺26項扶持措施，支持企業(yè)擴(kuò)大出口,、穩(wěn)住市場,，外貿(mào)出口從去年6月份開始止跌回升。全市外貿(mào)進(jìn)出口27.88億美元,，增長24.9%,。其中，出口18.7億美元,，增長6.5%,，增幅居全省各市第6位。陶瓷出口大幅上揚(yáng),，出口8億美元,，增長33.4%。企業(yè)設(shè)立境外公司5家,，累計8家,。新增省出口名牌企業(yè)64家，累計85家,。
國內(nèi)市場有效拓展,。被商務(wù)部確定為全國50個“擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新生活”重點(diǎn)活動之一的“廣東潮州陶瓷暨特色產(chǎn)品（上海）展銷會”成果豐碩,，簽訂經(jīng)貿(mào)合作合同及協(xié)議金額82.56億元,。企業(yè)開拓市場力度加大，國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)逐步完善,，市場占有份額有新增加,。規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值441億元，增長18.6%,。
招商引資成效突出,。新批外商投資項目23個，合同利用外資1.44億美元,，增長5.1%,。外商增資擴(kuò)產(chǎn)項目14個，合同增資額1.32億美元,。實(shí)際利用外資1.01億美元,，增長11%,。招商活動積極開展，粵東僑博會簽訂合作項目18個,，首期投資金額305億元,。區(qū)域合作力度加大,，融入珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐加快,，潮臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步升溫。
六,、城市發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
節(jié)能減排工作成效明顯,。韓江、楓江,、黃岡河流域污染整治工作繼續(xù)推進(jìn),，水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動積極開展,，創(chuàng)建規(guī)劃已報請省組織評審,。市環(huán)境監(jiān)控中心建成運(yùn)作，市第一污水處理廠擴(kuò)建工程完成,，饒平縣污水處理廠完工,，市橋東污水處理廠和潮安縣污水處理廠加緊建設(shè)。市垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程建成投入使用,。節(jié)能減排,、資源綜合利用工作扎實(shí)開展，陶瓷清潔生產(chǎn)和窯爐節(jié)能技術(shù)改造取得成效,，全市單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降3.54%,。
資源管理利用得到加強(qiáng)。新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱編制完成,，一批重點(diǎn)項目建設(shè)用地得到保障,。違法違規(guī)用地和非法開采礦產(chǎn)資源查處工作進(jìn)一步加強(qiáng)并取得明顯成效，土地管理工作通過國家土地例行督查并受到肯定,。利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作積極推進(jìn),，“三舊”改造工作加緊開展，土地資源利用水平不斷提高,。鎮(zhèn)級國土資源所全部掛牌運(yùn)作,，國土管理工作重心下移、關(guān)口前移,。
城市建設(shè)管理力度加大,。城市總體規(guī)劃修編基本完成，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制積極進(jìn)行,。金山大橋獲得鐵道部“優(yōu)質(zhì)工程一等獎”,。市開發(fā)區(qū)工業(yè)大道、春榮路、新洋路改造工程全面完成,，綠榕南路,、外環(huán)北路和外環(huán)西路市區(qū)段建設(shè)正在推進(jìn)，潮州大橋奠基建設(shè),。三利溪排澇整治一期工程完成,，市區(qū)積水問題得到緩解。竹竿山水廠擴(kuò)建工程順利完成,，日供水能力由18萬噸提高到33萬噸,。理順城市公交管理體制，新增公交線路3條,，更換新型公交車72 部,，公交事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。城市管理權(quán)限下放,，層級化責(zé)任體系初步形成,，臟亂差現(xiàn)象有所改觀。我市在國家城市綜合整治定量考核中名列全省第5位,。
七,、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步
文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展,，新中國成立60周年慶?；顒訄A滿成功。文明創(chuàng)建活動廣泛開展,，新時期潮州人精神教育繼續(xù)推進(jìn),，未成年人思想道德教育得到加強(qiáng)。
就業(yè)保障工作得到加強(qiáng),。社會保障和就業(yè)投入5.34億元,，增長8.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30798人,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13120人,，全社會非農(nóng)就業(yè)比重超過74%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%,，低于全省平均水平,。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)和工傷參保人數(shù)達(dá)到33.4萬、33.2萬,、27.6萬和26.5萬,，分別增長5.7%,、57.8%、4.3%和4.4%,。養(yǎng)老保險待遇大幅度提高,，職工人均每月養(yǎng)老金提高至782元，比上年底增加191元,。市直困難國有企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險費(fèi)問題分三年予以解決,，4.5萬名困難國有集體企業(yè)退休人員得到資助納入醫(yī)保范圍。最低生活保障覆蓋面擴(kuò)大,，低保人數(shù)5.98萬名,，增加0.73萬人,。新建成農(nóng)村敬老院12所,，集中供養(yǎng)能力有所提高。社會慈善救助活動不斷開展,，愛心工程惠及人群增多,。殘疾人就業(yè)工作加強(qiáng)，參加技能培訓(xùn)的殘疾人1664名,。住房解困工作扎實(shí)推進(jìn),，落實(shí)廉租住房實(shí)物配租74戶、租賃補(bǔ)貼796戶,。對口援建汶川耿達(dá)鄉(xiāng)工作成效明顯,，“廣東潮州新村”等項目建設(shè)進(jìn)展順利。
文教體衛(wèi)全面發(fā)展,。教育工作成效突出,，在省基礎(chǔ)教育責(zé)任制考核中獲得優(yōu)秀等次。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策得到落實(shí),，九年義務(wù)教育鞏固提高,。高中階段辦學(xué)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升,。錄用中小學(xué)代課教師298人,，教師福利待遇逐步提高。市文化藝術(shù)中心和市博物館建成投入使用,，市圖書館以及基層文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作完成，新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目9項,、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人3名,。全民健身運(yùn)動廣泛開展，市運(yùn)會圓滿成功,，市業(yè)余體校被確定為“國家高水平體育后備人才基地”,。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善,，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心配套設(shè)施逐步改善,。“新農(nóng)合健康體檢,、宮頸癌普查”項目全面啟動，手足口病和“甲流”防控及時有力,。
人口計生等工作水平進(jìn)一步提高,。低生育水平得到保持，人口出生率和自然增長率分別為11.1‰,、5.4‰,。國防教育、國防建設(shè)和“雙擁共建”等工作成效明顯,，審計,、司法、外事僑務(wù),、統(tǒng)計,、打私、廣播電視,、人防,、氣象,、防震,、地方志、檔案,、老齡,、民族宗教等工作取得新發(fā)展,。
八、管理服務(wù)和民主法制加強(qiáng)
行政服務(wù)水平不斷提高,。“落實(shí)推進(jìn)年”活動有效開展,，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷深化。第四輪政府機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施,，醫(yī)藥衛(wèi)生,、財政體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新發(fā)展。為民服務(wù)全程代理制深受群眾歡迎,，政府公信力和執(zhí)行力有新提高,。
民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。“五五”普法深入實(shí)施,，行政執(zhí)法職權(quán)規(guī)范公開,，政府法律顧問制度逐步健全。依法監(jiān)督,、民主監(jiān)督較好落實(shí),，省市49件人大代表建議,、101件政協(xié)提案全部辦結(jié)，代表和委員滿意和基本滿意率100%,。與各民主黨派,、工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等聯(lián)系加強(qiáng),，科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善。政務(wù)公開,、村務(wù)公開深入開展,，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步健全，政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目效果良好,。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí),，一批違法違紀(jì)案件受到嚴(yán)肅查處。
社會保持和諧穩(wěn)定,。治安防控能力提高,，刑事發(fā)案率總量下降4.2%,、破案總量提高12.8%,。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)，群體性事件控制及時,、處置得當(dāng),。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平提高,，全年未發(fā)生重特大安全事故和食品藥品安全事件,。應(yīng)急管理工作繼續(xù)推進(jìn)，應(yīng)急保障能力逐步增強(qiáng),。
各位代表,，過去一年取得的成績，是全市人民共同努力,、社會各界大力支持的結(jié)果,，也得益于我們緊緊地把握好以下幾點(diǎn)。一是全力以赴保增長促發(fā)展,。面對金融危機(jī)的沖擊,，堅決貫徹落實(shí)中央和省保增長的決策部署，及時出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等一系列文件和規(guī)定,，在非常時期采取非常措施,，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，全力以赴穩(wěn)定出口擴(kuò)大內(nèi)需,，加大力度增加投資促進(jìn)消費(fèi),，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。二是突出重點(diǎn)抓調(diào)整促升級。在應(yīng)對危機(jī)保增長的同時,，利用國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機(jī),，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，努力在調(diào)整中抓轉(zhuǎn)型促升級，在發(fā)展中打基礎(chǔ)增后勁,。三是毫不動搖保民生促和諧,。在財政十分困難的情況下，千方百計增加民生投入,，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，解決了一批民生保障和涉及群眾切身利益的突出問題，有效地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。四是堅持不懈抓服務(wù)促落實(shí),。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“落實(shí)推進(jìn)年”活動為動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，較好地推動了各項工作的開展。在此,，我代表市人民政府,，向全市人民、駐潮部隊,、武警官兵,、各民主黨派、人民團(tuán)體和港澳臺同胞,、海外僑胞,、社會各界人士，表示衷心的感謝,！
過去一年,，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得顯著成績，但發(fā)展中也存在不少困難和問題,，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢影響,，又面臨著新的挑戰(zhàn)和困難。一是經(jīng)濟(jì)總量不大,，發(fā)展水平不高,，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大；二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐不快,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為緩慢,，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng),；三是改善民生任務(wù)艱巨，財政增收節(jié)支壓力較大,，科學(xué)調(diào)控,、統(tǒng)籌使用空間較小,；四是城市管理存在薄弱環(huán)節(jié),，社會管理面臨新情況新問題，政府工作還存在不足,。這些問題,，我們將進(jìn)一步采取措施加以克服解決。
2010年工作安排
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，也是實(shí)現(xiàn)“五年大變化”的關(guān)鍵一年,。當(dāng)前，國際金融市場漸趨穩(wěn)定,，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)有好轉(zhuǎn)跡象,，世界經(jīng)濟(jì)可望恢復(fù)性增長；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素明顯增加,，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力不斷增強(qiáng)。國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，以及省委省政府推動粵東地區(qū)“五年大變化”政策措施的落實(shí),，為我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。但是,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍較緩慢，金融危機(jī)影響依然存在,；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動力不足,，結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍然突出；我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后,。這些問題制約著我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此,，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的意識,，積極利用好危機(jī)中的一切機(jī)遇，努力把握好調(diào)整中的積極因素,，全力化危為機(jī),，全面推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
做好今年政府工作,，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十七大,、十七屆四中全會和省委十屆六次全會、省粵東工作會議,、市委十二屆八次全會精神,，以實(shí)現(xiàn)“五年大變化”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心,，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),，著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力拓展內(nèi)需空間,，著力擴(kuò)大對外開放,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保障和改善民生,，著力加強(qiáng)政府建設(shè),，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
綜合各方面因素,，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%,，地方財政一般預(yù)算收入增長14%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，外貿(mào)出口增長11%,，全社會消費(fèi)品零售總額增長23%,，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以下,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下,，市區(qū)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%,。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，要扎扎實(shí)實(shí)抓好以下五個方面工作。
一,、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要,。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，努力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),。
（一）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動,、中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群。加快“中國瓷都創(chuàng)新基地”,、產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū),、支柱產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心等服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮陶瓷,、食品,、不銹鋼等質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)省水族器材檢測站建設(shè),，爭取國家食品軟包裝及機(jī)械制造,、省鞋類產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)籌建，進(jìn)一步建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系,。
推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。落實(shí)鼓勵創(chuàng)新的政策和規(guī)定，完善支持創(chuàng)新的措施和辦法,，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批省級以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心,，實(shí)施一批技術(shù)改造項目,，推進(jìn)一批項目積極開展產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，引導(dǎo)企業(yè)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，努力搶占行業(yè)“話語權(quán)”。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略,，做好通花陶瓷,、釉下潮彩等地理標(biāo)志產(chǎn)品申報工作，爭創(chuàng)更多的名牌名標(biāo),。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新觀念和方式,，促進(jìn)企業(yè)從花式品種創(chuàng)新轉(zhuǎn)向生產(chǎn)方式和提高科技含量創(chuàng)新，獎勵引進(jìn)能夠帶動行業(yè)大發(fā)展的新設(shè)備新技術(shù),，推動陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。爭取相關(guān)資金和技術(shù)支持,，總結(jié)推廣企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項目。
完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù),。加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，努力發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。鼓勵支持投資產(chǎn)業(yè)市場，加快形成陶瓷,、紡織服裝,、不銹鋼、鞋類等產(chǎn)品或原材料專業(yè)市場,，逐步解決有產(chǎn)業(yè)無市場的問題,。強(qiáng)化金融支撐，推進(jìn)銀企協(xié)作,，提高金融服務(wù)能力,。積極發(fā)展多層次、多形式信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，努力解決企業(yè)貸款難,、擔(dān)保難問題。鼓勵企業(yè)融資發(fā)展,，加強(qiáng)戰(zhàn)略投資合作,支持幫助具備條件的企業(yè)上市融資,，培育儲備一批上市后備企業(yè)。
壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。優(yōu)化資源要素配置,，加大投資推動力度，加快形成依托城市,、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶,。按照“抓大扶強(qiáng)”的原則，加強(qiáng)規(guī)模企業(yè)培植工作,，著力培育一批大型企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè),，力爭一批企業(yè)入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“500強(qiáng)”和自主創(chuàng)新“100強(qiáng)”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力,，抓好規(guī)模以下企業(yè)轉(zhuǎn)化工作，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。
（二）加快發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)
統(tǒng)籌港口港區(qū)發(fā)展,。嚴(yán)格組織實(shí)施港口和經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)岸線,、海域,、陸域和土地等資源的管理、利用和保護(hù),，確保港口及經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)有序發(fā)展,。加強(qiáng)建設(shè)用地控制工作，分期分批做好土地征用和儲備,，確保招商項目能夠及時落地建設(shè),。加快編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃,，認(rèn)真編制港區(qū)道路、水電,、污水處理等專項規(guī)劃,。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化港口和濱海新區(qū)這個目標(biāo)，盡快編制完善西澳港區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。
推進(jìn)港口港區(qū)建設(shè),。加快潮州港進(jìn)港公路、亞太通用碼頭,、小紅山5000噸級多功能貨運(yùn)碼頭建設(shè),，提高港口港區(qū)的集疏運(yùn)能力。積極爭取大潮高速公路,、廈深鐵路進(jìn)港支線,、汕汾高速公路進(jìn)港延長線獲得立項。盡快完成潮州港公用航道及西澳港區(qū)綜合建設(shè)項目前期工作,，力爭首期工程今年開工建設(shè),。爭取上級支持和戰(zhàn)略合作，力促潮州港供水工程早日動工,。
加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。結(jié)合國家實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的部署，謀劃一批有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大項目,，爭取更多項目列入國家和省計劃,。協(xié)助大唐電廠爭取3、4號機(jī)組獲準(zhǔn)送電,，力促華豐二期工程,、風(fēng)能發(fā)電項目開工建設(shè)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)普天生物環(huán)保城的規(guī)劃論證并爭取相關(guān)項目投建,。盡快啟動潮州港對臺直航，積極申報設(shè)立海峽兩岸商品交易物流中心,，提高對臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平,。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力宣傳推介潮州港的資源優(yōu)勢和發(fā)展前景,，提高潮州港的投資吸引力,。努力創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)項目策劃包裝,，采取多種形式招商引資,，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、石油化工,、倉儲物流等重大項目，爭取在新技術(shù)、新材料,、新能源和生物環(huán)保,、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上有所突破。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，齊心協(xié)力抓服務(wù),、促落實(shí)。
（三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新管理經(jīng)營機(jī)制,。理順文化旅游管理體制,，實(shí)行文物景點(diǎn)、旅游資源統(tǒng)一管理,、統(tǒng)籌利用,，研究實(shí)施古城文化旅游區(qū)“一票制”，提高文化旅游經(jīng)營質(zhì)量和效果,。合理規(guī)劃文化旅游線路,，整合物質(zhì)和非物質(zhì)文化旅游資源，建立健全古城牌坊街管理長效機(jī)制,，增強(qiáng)潮州文化旅游的市場魅力,。借鑒國內(nèi)外旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新文化旅游經(jīng)營思路,，積極引入投資經(jīng)營主體參與古城文化旅游區(qū)的建設(shè)經(jīng)營,。
優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游服務(wù)功能建設(shè),，改善旅游接待條件,，完善旅游指引標(biāo)識、停車場等設(shè)施,，推進(jìn)富麗戴斯,、匯景威尼斯等高星級酒店建設(shè)。以建設(shè)5A級景區(qū)為目標(biāo),，推進(jìn)實(shí)施歷史文化名城綜合開發(fā)項目,，盡快完成牌坊街修復(fù)工程收尾工作，完善許駙馬府陳列配套,，啟動韓祠橡木園修建工程,，做好各類特色街區(qū)規(guī)劃保護(hù)，推進(jìn)舊民居修整利用,，加快海外潮人博物館建設(shè),，完善古城文化旅游區(qū)各項配套設(shè)施。重視旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理,，規(guī)范旅游市場秩序,，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境,。
提升宣傳推介水平。突破傳統(tǒng)思維模式,，創(chuàng)新旅游宣傳推介方法,，加強(qiáng)旅游整體形象策劃，大力宣傳以廣濟(jì)橋和牌坊街為亮點(diǎn),、以古城文化旅游區(qū)為主體的潮州特色文化旅游,，加快把潮州文化旅游打造成為國內(nèi)外知名品牌。積極組織參加各類旅游推介活動,，大力開展各種主題宣傳,，重視發(fā)揮星級酒店、旅行社,、導(dǎo)游在旅游促銷中的作用,，全面提升宣傳促銷效果。
壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。促進(jìn)旅游吃,、住、行,、游,、購、娛等要素協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益最大化,。扶持發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展旅游制造業(yè),。加快廣東（潮州）旅游商品基地建設(shè),，提高旅游商品市場發(fā)展水平。以文化旅游為龍頭,，逐步發(fā)展工業(yè),、會展、商務(wù)及科普旅游等,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),。
（四）扎實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，提升茶葉、水果,、水產(chǎn),、花卉等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。成立潮州市茶葉科研中心,，提高茶葉基地化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、供銷社系統(tǒng),、流通組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè),，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,。規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展,。
提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力,。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、大中型灌區(qū)及節(jié)水改造工程建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。啟動自然村公路硬底化工程,，加強(qiáng)農(nóng)村污水,、垃圾處理設(shè)施和飲水安全工程等建設(shè)，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理,，改善農(nóng)村發(fā)展條件,。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收,。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民采取出租,、入股,、置換等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大扶貧開發(fā)力度,，確保“規(guī)劃到戶,、責(zé)任到人”工作全面落實(shí)。
努力促進(jìn)農(nóng)民增收,。實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,，落實(shí)農(nóng)業(yè)各項補(bǔ)貼，加大對“三農(nóng)”的投入,。推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè),，鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，引導(dǎo)農(nóng)民開展生態(tài),、休閑,、觀光等農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，千方百計增加農(nóng)民收入,。
二,、加強(qiáng)投資與市場開拓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
擴(kuò)大投資,、促進(jìn)出口和消費(fèi),，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最直接、最有效的辦法,，要繼續(xù)加大力度抓緊抓好,。
（一）努力促進(jìn)投資有效增長
抓好重大項目規(guī)劃儲備。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制,，認(rèn)真謀劃一批關(guān)系全局和未來發(fā)展的重大項目,，研究提出涉及交通、能源,、水利,、衛(wèi)生、教育,、環(huán)保,、市政等方面的項目，進(jìn)一步充實(shí)市重點(diǎn)項目庫,。按照“兼顧全面,、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化重大項目布局,，對于符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、前期工作成熟的重大項目，積極申報立項并爭取上級支持,。
推進(jìn)一批重點(diǎn)項目建設(shè),。認(rèn)真抓好今年計劃實(shí)施的54個重點(diǎn)項目，確保完成年度90.1億元的投資目標(biāo),。交通方面,，著力抓好韓江東西溪大橋建設(shè)，配合支持廈深鐵路和汕梅高速公路潮州段建設(shè),，爭取潮揭高速公路盡快復(fù)建,，抓好漳玉高速公路潮州段建設(shè)前期工作，落實(shí)潮汕火車站進(jìn)站公路建設(shè)計劃,，抓好省道233線楓溪至彩塘路段大修,、國道324線饒平段中修等工程。水利方面，積極推進(jìn)潮州供水樞紐配套工程建設(shè),，全面完成韓江南北堤南堤段,、黃岡河大堤和中小型水庫除險加固工程，力爭溝尾溪,、內(nèi)洋南總干一期等排澇工程建成,，確保河內(nèi)湖排澇整治工程開工建設(shè)。能源方面,，爭取在建2座220千伏輸變電工程上半年建成投產(chǎn),，庵埠220千伏輸變電工程開工建設(shè)。
努力促進(jìn)多元化投融資,。搶抓中央保持投資適度增長的時機(jī),，以國債資金、中央和省專項資金為重點(diǎn),，努力爭取更多的資金支持。進(jìn)一步創(chuàng)新理念,，擴(kuò)大與國家開發(fā)銀行的合作,，采取BT、BOT等形式融入建設(shè)資金,。加快金山投資公司,、潮發(fā)擔(dān)保公司和韓江投資公司等投融資平臺建設(shè)，編制民間資本投資產(chǎn)業(yè)指南和重點(diǎn)項目計劃,，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資,，促進(jìn)社會投資與政府投資共同發(fā)展，推動固定資產(chǎn)投資不斷增長,。
（二）積極推動內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展
大力拓展國內(nèi)市場,。積極組織實(shí)施“潮貨北上西行”，籌劃在國內(nèi)重要城市舉辦潮州特色產(chǎn)品展銷會,，繼續(xù)組織企業(yè)參加各類展銷活動,，努力提高“潮貨”的市場占有率和企業(yè)品牌影響力。推廣企業(yè)設(shè)立直銷店,、建立代理制等成功經(jīng)驗(yàn),，幫助支持企業(yè)設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、搶占國內(nèi)市場,。加快集貿(mào)市場,、批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,、家電汽車下鄉(xiāng)和“以舊換新”等工作,，全面激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。
積極發(fā)展對外貿(mào)易,。繼續(xù)用好外貿(mào)出口扶持政策,，幫助企業(yè)申請各類專項扶持資金,。堅持科技興貿(mào)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和出口生產(chǎn)基地建設(shè),，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)打造自主出口品牌,。深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,，積極開拓新興市場,，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。緊緊把握好中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立并實(shí)行零關(guān)稅的機(jī)遇,，采取措施幫助企業(yè)大力開拓東盟市場,。針對貿(mào)易保護(hù)主義常態(tài)化并將長期影響出口的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險意識和危機(jī)意識,，積極主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn),。進(jìn)一步完善通關(guān)條件，優(yōu)化口岸管理工作,，合力營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,。
努力加強(qiáng)招商引資。全方位,、多形式宣傳推介我市的發(fā)展優(yōu)勢和投資環(huán)境,，不斷增強(qiáng)潮州的投資吸引力。發(fā)揮港口,、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，強(qiáng)化投資載體建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式,，爭取在重大項目引進(jìn)上有新突破,。加強(qiáng)與潮籍商會、潮籍鄉(xiāng)親的聯(lián)絡(luò),，促進(jìn)“以僑引資”和“鄉(xiāng)賢回歸”工程實(shí)施,。著力擴(kuò)大區(qū)域交流合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。重視對臺招商引資,，加快規(guī)劃和申報國家級臺商投資區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)工作,，重點(diǎn)抓好僑博會等一批簽約項目的落實(shí),。
三、重視“雙化”互動發(fā)展,，努力提升城市發(fā)展水平
堅持工業(yè)化帶動城市化,、城市化促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展方向，針對我市城市化水平偏低的實(shí)際，全力以赴加快城市化進(jìn)程,。
（一）不斷優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境
拓展城市發(fā)展空間,。抓緊完成《潮州市城市總體規(guī)劃（2006－2020）》的報批工作，按照“完善西部,、拓展東部,、擴(kuò)大空間、帶動周邊”的思路,，加緊推進(jìn)潮州大橋建設(shè),，全力推動城市向東擴(kuò)展。盡快編制韓江東岸溪南片,、溪北片,、意東綜合片等重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格各類規(guī)劃的實(shí)施,，堅決查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為,。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)。配合城市向東擴(kuò)展發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,，加快外環(huán)北路,、外環(huán)西路、銀槐北路等道路建設(shè),，盡快完成綠榕南路等工程，不斷改善城市交通環(huán)境,。制訂城市排澇規(guī)劃并分步實(shí)施,，逐步解決城市排澇問題。加強(qiáng)市區(qū)西片和橋東片排污管網(wǎng)建設(shè),，增強(qiáng)城市污染防治能力,。加強(qiáng)城市園林景觀建設(shè)，完善城市公共設(shè)施和服務(wù)功能,，把城市做精,、做優(yōu)、做美,。
全面加強(qiáng)城市管理,。理順城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任,，下放城市管理權(quán)限,，形成責(zé)任明確的層級管理網(wǎng)絡(luò)。加大宣傳力度,，引導(dǎo)市民支持和參與城市管理,。大力整治占道經(jīng)營和沿街?jǐn)[賣行為，整治交通違法違規(guī)行為，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象,，推進(jìn)道路保潔機(jī)械化作業(yè),，提高城市美化凈化水平。大力發(fā)展城市公共交通,，完善公交線路和站點(diǎn)的設(shè)置,；加強(qiáng)城市交通組織，加快停車場所的規(guī)劃建設(shè),，整治車輛亂停亂放,，努力改善城市交通環(huán)境。
（二）積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。大力推進(jìn)徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快提升臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展水平，引進(jìn)和轉(zhuǎn)移一批企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展,。完善潮州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的設(shè)施和功能,，爭取把該園區(qū)申報為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。擴(kuò)大與深圳等珠三角地區(qū)的聯(lián)系合作,，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。認(rèn)真搞好潮安特色產(chǎn)業(yè)基地、饒平望海嶺產(chǎn)業(yè)園,、湘橋河內(nèi)特色工藝創(chuàng)意園,、楓溪陶瓷創(chuàng)意園等工業(yè)園區(qū)的論證、規(guī)劃和建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展,，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為城市工業(yè)新區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動輻射作用,，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)和落戶,，作為推進(jìn)城市化發(fā)展的重要工作認(rèn)真抓好,。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城市,，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，促進(jìn)勞動力跨城鄉(xiāng)合理流動，為工業(yè)化提供必要的勞動力資源,。
（三）全面提高發(fā)展承載能力
加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù),。推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，加快實(shí)施創(chuàng)模重點(diǎn)工程,。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù),，確保群眾飲水安全,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和項目建設(shè)“三同時”制度，努力控制主要污染物新增排放量,。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。重視海洋,、濕地,、林地和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè),。
狠抓節(jié)能減排工作,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源綜合利用和清潔生產(chǎn),，建設(shè)陶瓷廢渣回收利用示范工程,。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和計量保證體系，督促高耗能企業(yè)加強(qiáng)計量器具配置,，推進(jìn)以陶瓷窯爐為主的節(jié)能降耗技術(shù)改造,。盡快完成市橋東污水處理廠和潮安污水處理廠建設(shè)，確保全年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。
推進(jìn)節(jié)約集約用地,。加快舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村莊改造步伐,，加大閑置土地處置力度，努力提高土地利用率,。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地,，保障重點(diǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求。落實(shí)土地管理共同責(zé)任制,，堅決查處土地違法違規(guī)行為。積極利用園地,、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地,，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,。加快第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，規(guī)范采礦權(quán)審批管理,，堅決打擊非法開采稀土、瓷土和河砂等行為,。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
四、全面發(fā)展社會事業(yè),，著力保障和改善民生
實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,、百姓安居樂業(yè)，是政府的重要職責(zé),。要積極采取措施,，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生,。
加大公共財政投入,。加強(qiáng)稅收征管制度建設(shè)，完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò),，落實(shí)征管責(zé)任,，強(qiáng)化控管措施，確保各項收入足額入庫,。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，保障重點(diǎn)支出需要，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)的支持保障力度,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。繼續(xù)做好援建汶川耿達(dá)鄉(xiāng)工作。
加強(qiáng)各項民生工作,。大力實(shí)施保障性安居工程,，落實(shí)廉租房210套、租賃補(bǔ)貼140戶,，努力解決困難群眾住房難問題,。推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，爭取未開工項目上半年全部開工,。加強(qiáng)排澇渠系治本工作,，徹底根治市區(qū)內(nèi)澇問題。加快客貨運(yùn)輸站場規(guī)劃建設(shè),，全面提升城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平,。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,，促進(jìn)高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),；鼓勵自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人,。落實(shí)全民技能提升儲備計劃,，加快技工教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動者素質(zhì),。
完善社會保障體系。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等制度,，強(qiáng)化養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，擴(kuò)大各類保險覆蓋面,。按計劃解決市直困難國有企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險費(fèi)問題,，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，爭取更多城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險,，探索建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng),、救災(zāi)救濟(jì)等工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活,。推進(jìn)扶貧幫困工作,，努力解決特困群眾看病、住房,、子女上學(xué)等困難,。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，解決好優(yōu)撫對象,、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,、傷殘軍人等特殊群體的生活問題。
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，鼓勵民間資本辦學(xué)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展,。深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,，加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校,，大力發(fā)展職業(yè)教育，完成市職校新校區(qū)建設(shè),，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%,。解決好中小學(xué)代課教師問題，落實(shí)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”,。
提高文化體育發(fā)展水平,。完善公共文化服務(wù)體系,，加快市圖書館、市檔案館建設(shè),，辦好基層文化站,，新建一批農(nóng)家書屋，組織文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng),，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活,；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用,，積極做好申報國家級潮州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)工作,。發(fā)揮史志資政作用，加快第二輪新編地方志進(jìn)度,。做好市體育中心的選址規(guī)劃,，大力開展群眾性體育活動。
推進(jìn)衛(wèi)生人口計生工作,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，構(gòu)筑三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；做好市中心醫(yī)院,、中醫(yī)院,、婦幼保健院、精神病院異地新建前期工作,，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),；做好“甲流”等疾病的防控工作，確保人民群眾生命健康,。規(guī)范流動人口管理服務(wù),，穩(wěn)定低生育水平，力爭人口計生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列,。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。弘揚(yáng)新時期潮州人精神，廣泛開展文明創(chuàng)建活動,。加強(qiáng)普法工作,，全面完成“五·五”普法任務(wù)。重視做好信訪工作,，積極化解各類矛盾,，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動,。狠抓安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生,。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全整治,，全力保障人民群眾飲食用藥安全,。強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，提高應(yīng)急保障和處置能力,。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè),。全面做好人才、民族宗教,、廣播電視,、新聞出版、外事僑務(wù),、對臺,、人防、氣象,、防震,、統(tǒng)計、物價,、檔案,、老齡、殘疾人,、國防和民兵預(yù)備役等各項工作,。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè),，提高駕馭發(fā)展全局能力
緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個目標(biāo),，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政和公共服務(wù)水平,。
科學(xué)謀劃發(fā)展,。樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,，堅持科學(xué)發(fā)展,、民生優(yōu)先，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn),，高質(zhì)量、高水平編制“十二五”規(guī)劃,。
堅持依法行政,。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,，主動聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。擴(kuò)大基層民主,，完善政務(wù)、村務(wù)公開,。建立健全重大決策規(guī)則和程序,，嚴(yán)格按照行政程序和規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé),。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,、過錯責(zé)任追究制，全面規(guī)范執(zhí)法行為,。
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,。堅持以改革激發(fā)活力，全面組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，理順部門職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制,。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理等各項改革,，提高政府工作整體效能。
轉(zhuǎn)變政府職能,。創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)手段,，加快服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府,、廉潔政府和效能政府建設(shè)。深化行政審批制度改革,，加強(qiáng)各級行政服務(wù)中心建設(shè),，優(yōu)化“一站式”行政服務(wù)，完善為民服務(wù)全程代理制,，提高行政效率和服務(wù)水平,。強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能，維護(hù)社會公平公正,。
改進(jìn)工作作風(fēng),。健全目標(biāo)責(zé)任管理制度，加大督查工作力度,，形成雷厲風(fēng)行,、令行禁止的風(fēng)氣，確保政府各項工作落到實(shí)處,。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng),，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究,，切實(shí)為群眾解難題,、辦實(shí)事、謀福祉,。
加強(qiáng)廉政建設(shè),。堅持為民、務(wù)實(shí),、清廉,，著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。強(qiáng)化監(jiān)察和審計工作,，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為,。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理,，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍,。
各位代表：形勢催人奮進(jìn),，發(fā)展刻不容緩。讓我們在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神,、銳意進(jìn)取,，腳踏實(shí)地、扎實(shí)工作,，為推動潮州加快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展而不懈努力！
