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潮州市2009年政府工作報(bào)告
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2009-03-02 17:48
發(fā)布單位：市政府辦公室
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政 府 工 作 報(bào) 告
——2009年 2月24日在潮州市第十三屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
潮州市市長 湯錫坤
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會(huì)作工作報(bào)告,，請予審議,。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2008年工作回顧
2008年,，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)受挑戰(zhàn)和考驗(yàn),，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年,。在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大,、十七屆三中全會(huì)和省委十屆二次,、三次全會(huì),以及市委十二屆四次,、五次全會(huì)精神，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為動(dòng)力,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，及時(shí)研究解決發(fā)展中的突出問題和困難，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，圓滿完成了市第十三屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù),。
一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值442.8億元,，比上年增長12%，比全省平均水平高出1.9個(gè)百分點(diǎn),，增幅在全省排名由上年的第14位上升為第9位,。人均生產(chǎn)總值1.73萬元，增長11.2%,。人民生活進(jìn)一步改善,，市區(qū)居民人均可支配收入11320元，增長8.9%,；農(nóng)民人均純收入4977元,，增長8.2%。
財(cái)稅金融運(yùn)行良好,。地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.02億元,，增長18.66%。各項(xiàng)稅收總額42.38億元,，增長11.5%,。其中，國稅國內(nèi)收入28.32億元,，增長10.37%,；地稅收入14.07億元，增長13.85%,。地方財(cái)政一般預(yù)算支出37.41億元,，增長11.52%。其中,，公共財(cái)政支出27.65億元,，增長16.35%。年末,，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額476.8億元,、貸款余額160.1億元，分別增長21.1%和12.7%,。
縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。潮安,、饒平、湘橋,、楓溪分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值189.4億元、102.6億元,、38.8億元和57.6億元,，增長13.5%、12%,、8%和12%,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別完成4.44億元、2.06億元,、1.45億元和1.66億元,，增長29%、20.1%,、18.1%和13%,。潮安縣被認(rèn)定為全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、省旅游強(qiáng)縣,、省林業(yè)生態(tài)縣,，鳳凰鎮(zhèn)被授予“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號。饒平縣水族器材,、玻璃陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。
二,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)定發(fā)展
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,。全市糧食種植面積65.3萬畝，總產(chǎn)24.7萬噸,，均超過省下達(dá)計(jì)劃,。茶葉、潮州柑,、水果,、花卉、畜牧等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。鳳凰單叢茶地理標(biāo)志申報(bào)通過國家評審并予以公示。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作加強(qiáng),。新認(rèn)定無公害產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)食品共23項(xiàng),，累計(jì)131項(xiàng),。獸醫(yī)管理體制、種子管理體制和基層農(nóng)技推廣體系3項(xiàng)改革取得新進(jìn)展,。漁業(yè)生產(chǎn)保持發(fā)展,，深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖成效明顯，水產(chǎn)品總量16.9萬噸,，增長5%,。
農(nóng)民收入持續(xù)增加,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng),，28家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶7.1萬戶,，戶均增收1350元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快,，15個(gè)市級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地帶動(dòng)農(nóng)戶2.13萬戶,，戶均增收1957元,。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，扶貧工作繼續(xù)推進(jìn),。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。土地承包關(guān)系進(jìn)一步完善,，基層兩委換屆選舉順利完成,。“三大澇區(qū)”整治工程即將陸續(xù)開工，一批防災(zāi)減災(zāi)工程得到實(shí)施,。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。鎮(zhèn)通村公路硬底化建設(shè)全面完成，提前一年實(shí)現(xiàn)省的計(jì)劃目標(biāo),。行政村通班車覆蓋率達(dá)到85%,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。村莊規(guī)劃進(jìn)展順利,，農(nóng)村環(huán)境逐步改善,。
三、工業(yè)發(fā)展水平有新提升
規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐步壯大,。陶瓷,、印刷包裝、不銹鋼,、電子,、食品、水族器材等特色產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展,，工業(yè)規(guī)?；⑦m度重型化程度提高,，一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加緊推進(jìn),。全市工業(yè)增加值239.2億元,，增長12.4%。其中,，規(guī)模以上工業(yè)增加值131.3億元,，增長14.5%，增速居全省第10位,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)128家,，累計(jì)1012家；新增產(chǎn)值超億元企業(yè)16家,，累計(jì)91家,。規(guī)模以上重工業(yè)增加值52.5億元,，增長17.4%,，增幅比輕工業(yè)高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。技術(shù)改造步伐加快,，年度技術(shù)創(chuàng)新改造項(xiàng)目98個(gè)，完成投資13.5億元,，增長28.4%,。科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善,，新增省級工程研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)鎮(zhèn)各1個(gè),，累計(jì)擁有量分別居全省第4位,、第6位和第5位。省市共建陶瓷先進(jìn)制造業(yè)基地已經(jīng)啟動(dòng),。潮州陶瓷研究院完成部分建設(shè)并開展服務(wù),。新評定省級工藝美術(shù)大師29名?？萍加?jì)劃項(xiàng)目成果顯著,，獲得省級以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)79項(xiàng)，全省28個(gè)重大科技專項(xiàng)我市占有2項(xiàng),。信息化建設(shè)和專利工作繼續(xù)加強(qiáng),，獲得省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目2個(gè)，專利申請量,、授權(quán)量分別居于全省第9位和第10位,。
品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施。新增省級以上名牌名標(biāo)54項(xiàng),，累計(jì)247項(xiàng),。新增“省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”2個(gè),。8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂獲得立項(xiàng)，全國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)水族工作組在我市設(shè)立,。省食品,、不銹鋼器皿和廚具2個(gè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站建成并投入使用。
園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。潮州市徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,、潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃完成初步成果。深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園整合工作基本完成,。徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園首期開發(fā)建設(shè)工作準(zhǔn)備就緒,，天然氣供應(yīng)站及部分管網(wǎng)在園區(qū)建成?？h,、區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。
四,、第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大
文化旅游成效明顯,。古城文化旅游區(qū)建設(shè)加快，牌坊街主體工程基本修復(fù),，許駙馬府對外開放,，市工藝美術(shù)研究所、潮州戲苑等納入古城文化旅游線路,。“廣濟(jì)橋”和“牌坊街”兩大品牌逐步打響,，潮州文化旅游核心競爭力進(jìn)一步提高。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,，區(qū)域合作不斷擴(kuò)大,，東山湖溫泉度假村成為我市首家4A級旅游景區(qū)。全年旅游總收入35.1億元,，增長13%,。
對外貿(mào)易克難前進(jìn)。全市外貿(mào)進(jìn)出口22.6億美元,，增長2.7%,。其中，出口17.8億美元,，增長0.6%,。出口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品成為第二大類出口商品,。潮州港被列為對臺直航港口,，大唐電廠5萬噸級專用碼頭通過對外開放驗(yàn)收，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
招商引資有新發(fā)展,。新批外商投資項(xiàng)目24個(gè),，合同利用外資1.4億美元、增長2.4%,。增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè),，合同增資額1.2億美元。實(shí)際利用外資9187萬美元,，增長11.6%,。與省屬國有大型企業(yè)合作正在開展，在供水工程,、污水處理設(shè)施,、倉儲物流中心建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展等方面達(dá)成協(xié)議。
市場消費(fèi)保持旺盛,。國內(nèi)市場開拓取得新成效,，規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值368.3億元，增長38.9%,。汽車,、商品房等大宗商品消費(fèi)大幅度增長,。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額170.6億元,，增長20.6%。物價(jià)漲幅得到控制,，居民消費(fèi)價(jià)格水平呈現(xiàn)前高后低走勢,，全年上漲5.4%。
五,、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)
投資力度繼續(xù)加大,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資135.7億元，增長12.1%,。其中：工業(yè)投資76.2億元,，增長29.5%；更新改造投資62億元,，增長70.5%,。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，41個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資56.1億元,，占年度投資計(jì)劃的118%,。500千伏韓江輸變電工程提前動(dòng)工，大唐電廠3,、4號機(jī)組可望在今年上半年建成投產(chǎn),；廈深鐵路、汕梅高速公路潮州段開工建設(shè),；韓江南北堤南堤段達(dá)標(biāo)加固等水利工程建設(shè)進(jìn)展順利,。設(shè)立市重大項(xiàng)目庫,，儲備項(xiàng)目185個(gè)、投資總規(guī)模1271億元,，為增強(qiáng)發(fā)展后勁打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
環(huán)保節(jié)能成效明顯。韓江,、楓江,、黃岡河流域污染綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，污染源普查任務(wù)全面完成,。關(guān)閉16家污染嚴(yán)重企業(yè),。節(jié)能節(jié)材、資源綜合利用,、陶瓷清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造等工作扎實(shí)推進(jìn),。單位生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗、二氧化硫及化學(xué)需氧量排放總量持續(xù)下降,。生態(tài)環(huán)境逐步改善,，城市環(huán)境定量考核成績名列全省第3位，連續(xù)8年在省環(huán)保責(zé)任制考評中獲得優(yōu)秀等次,。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作正式啟動(dòng),。
城市發(fā)展水平不斷提高?！冻敝菔谐鞘锌傮w規(guī)劃》等一批規(guī)劃抓緊修編,，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步加強(qiáng)，各類規(guī)劃較好實(shí)施,。綠榕南路,、市開發(fā)區(qū)工業(yè)大道等城市道路建設(shè)積極推進(jìn)，市垃圾衛(wèi)生填埋場第二填埋區(qū)建設(shè)基本完成,。宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)加快,，創(chuàng)建“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”成果得到鞏固發(fā)展。城市管理工作繼續(xù)加強(qiáng),，奎元住宅區(qū)周邊等城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境得到有效整治,，臟亂差現(xiàn)象有所改觀，道路交通秩序和出租車營運(yùn)市場進(jìn)一步規(guī)范,。
土地利用管理得到加強(qiáng),。局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。向省上報(bào)并獲得批準(zhǔn)用地261公頃,，數(shù)量為近年來最多,。強(qiáng)力查處整治違法違規(guī)用地和非法開采礦產(chǎn)資源，拆除違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物72.9萬平方米，涉及用地面積1019畝,，復(fù)耕復(fù)綠面積7740畝,，違法違規(guī)用地蔓延勢頭得到有效遏制。
低生育水平保持穩(wěn)定,。落實(shí)層級動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制,，完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，人口計(jì)生工作水平不斷提高,，潮安縣,、饒平縣轉(zhuǎn)類升級成果得到鞏固。全市人口出生率10.98‰,，自然增長率5.33‰,，均控制在省下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。
六,、和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),。認(rèn)真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,。大力弘揚(yáng)新時(shí)期潮州人精神,，評選出輝煌30年——潮州十大時(shí)代人物。韓江論壇和第二屆“書香潮州”全民讀書節(jié)成效明顯,。未成年人思想道德教育得到加強(qiáng),。文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，一批單位受到上級表彰,。
社會(huì)保障水平明顯提高,。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入8億元,，增長13.7%,。參加養(yǎng)老、失業(yè),、工傷,、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別增長9%、9.8%,、10.3%和45.4%,。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)成效顯著,全市有25.2萬人參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始實(shí)施,，有4973名群眾納入保障范圍,。最低生活保障人數(shù)增加、待遇提高,，低保對象5.25萬人,，全年發(fā)放生活保障金5200多萬元。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)加快推進(jìn)，住房租賃補(bǔ)貼惠及市區(qū)550戶“雙困家庭”,。送醫(yī),、助學(xué)等慈善工作深入開展，扶危濟(jì)困等愛心活動(dòng)躍然成風(fēng),。殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)工作加強(qiáng),，安置穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)832名。支援四川抗震救災(zāi)工作積極開展,，捐款和援建資金超過7000萬元,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扎實(shí)有效，新增就業(yè)崗位2.12萬個(gè),，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.11萬人,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.49%，低于全省平均水平,。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移步伐加快,，培訓(xùn)2.03萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.88萬人,?！秳趧?dòng)合同法》較好實(shí)施，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%,。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,。始終保持高壓態(tài)勢，“兩搶一盜”等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)受到有效打擊,。公安“三基”工程建設(shè)全面達(dá)標(biāo),，社會(huì)治安防控能力進(jìn)一步提高。各類社會(huì)矛盾較好化解,，群體性事件得到妥善處置,。“五小”專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，藥品放心工程積極實(shí)施,，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作不斷加強(qiáng),。農(nóng)信社改革繼續(xù)深化，市華僑信托投資公司平穩(wěn)撤銷退市,。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,，應(yīng)急管理工作扎實(shí)推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育得到落實(shí),，受惠學(xué)生38.6萬人。高中階段教育普及率60.9%,，居粵東各市首位,。新增國家級示范性普通高中4所,，新建擴(kuò)建普通高中學(xué)校9所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所,，市技工學(xué)校被評為國家重點(diǎn)技工學(xué)校,。文化工作取得新成效，農(nóng)村和社區(qū)文化活動(dòng)活躍,，市文化藝術(shù)館,、博物館主體工程基本完成。潮劇《曹營戀歌》在第十屆廣東省藝術(shù)節(jié)上獲得8個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),。楓溪區(qū)（瓷塑）,、湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)（木雕）被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。新增省級文物保護(hù)單位2處,、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項(xiàng),。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷發(fā)展,，農(nóng)村衛(wèi)生站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。成功舉辦潮州星和陳偉南星命名、潮汕四市龍舟邀請賽等系列活動(dòng),。雙擁工作扎實(shí)有效,，連續(xù)6屆被省授予“雙擁模范城市”稱號。
依法行政繼續(xù)強(qiáng)化,。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案等159件,，滿意率和基本滿意率達(dá)100%,。堅(jiān)持依法行政，建立政府法律顧問等制度,，制訂實(shí)施規(guī)范性文件18件,。完善市政府公眾網(wǎng)功能，推進(jìn)政務(wù)公開,。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，優(yōu)化審批服務(wù)。實(shí)行政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制,，提高項(xiàng)目投資效益。加強(qiáng)政府廉政建設(shè),，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系,。
與此同時(shí)，人事編制,、審計(jì),、司法,、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、打私、廣播電視,、人防,、氣象、防震,、地方志,、檔案、對臺,、民兵預(yù)備役,、老齡、民族宗教,、婦女兒童等工作有新發(fā)展,。
各位代表，過去一年,，我市發(fā)展遇到的困難前所未有,，取得的成績好于預(yù)期。這是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全市人民同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱,、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。這些成績的取得，離不開市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持,，離不開駐潮部隊(duì),，以及各民主黨派、人民團(tuán)體和港澳臺同胞,、海外僑胞的鼎力支持,。在這里，我代表市人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！
我們清醒看到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些突出問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)。二是受國際金融危機(jī)影響,，外貿(mào)出口增長乏力,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,。三是節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨，違法違規(guī)用地,、非法開采礦產(chǎn)資源等問題仍較突出,。四是城市管理水平有待提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境亟待改善,，社會(huì)治安管理仍需加強(qiáng),。五是財(cái)政減收增支因素較多，保民生,、促發(fā)展壓力大,。六是一些部門超前意識不夠，工作落實(shí)不力,，辦事效率不高,。對于這些問題，市政府將進(jìn)一步采取措施,，認(rèn)真加以解決,。
2009年工作安排
2009年，是新中國成立60周年,，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年,。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響還在加深,，這對經(jīng)濟(jì)外向度較高的我市造成極大沖擊,，我們的發(fā)展面臨許多困難和壓力。但是,，金融危機(jī)帶來的國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和企業(yè)并購重組,，有利于我們以開放促發(fā)展，也為開拓國際市場提供新的機(jī)遇,。中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，尤其是國家和省出臺的擴(kuò)大內(nèi)需若干政策措施，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,。出口退稅政策調(diào)整和增值稅轉(zhuǎn)型改革,，以及資源型和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格的回落，對緩解企業(yè)經(jīng)營困難,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級有積極作用,。我們一定要堅(jiān)定信心、迎難而上,，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握發(fā)展新機(jī)遇,，在克服困難中贏得發(fā)展新優(yōu)勢，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì),、市委十二屆六次全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為引領(lǐng),，以改革開放為動(dòng)力,，按照“強(qiáng)信心、搶機(jī)遇,，抓發(fā)展,、保增長，重民生,、促和諧”的要求,，緊緊把握好發(fā)展的方向性問題和關(guān)鍵性工作，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，切實(shí)加強(qiáng)管理服務(wù)，進(jìn)一步改善民生,，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
2009年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%,，人均生產(chǎn)總值增長9.6%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%,，外貿(mào)出口總額與去年持平，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi),，人口自然增長率控制在6.2‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下,，市區(qū)居民人均可支配收入增長8%,，農(nóng)村居民人均純收入增長7%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，要扎扎實(shí)實(shí)抓好以下工作：
一,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，要根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，全力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（一）堅(jiān)持改革發(fā)展,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革,。加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”監(jiān)督管理,，探索建立“村企合作共建新農(nóng)村”模式。落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施,，加大“三農(nóng)”投入力度,，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、機(jī)電排灌設(shè)施維護(hù),，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。
以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田,，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，改善耕地生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。大力推進(jìn)茶葉,、水果、水產(chǎn),、畜牧,、花卉等特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)鳳凰單叢茶,、白葉單叢茶和潮州柑等特色產(chǎn)品的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè)，抓好動(dòng)植物疫病防控工作,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、流通組織的作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。
以開發(fā)做大海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化魚（蝦）塘建設(shè)，提升漁業(yè)發(fā)展水平,。加快傳統(tǒng)網(wǎng)箱改造,，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。改造傳統(tǒng)捕撈業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn),。加強(qiáng)海洋綜合管理,，完成海洋功能區(qū)劃編制，完善海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。
（二）加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,，不斷提高工業(yè)發(fā)展能力
加大服務(wù)扶持力度,。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心,，鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、完善內(nèi)部管理,、加強(qiáng)人才引進(jìn),，在應(yīng)對危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級。做好財(cái)稅扶持,、政策服務(wù)等幫扶解困工作,，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金,，幫助企業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)支持50家規(guī)模較大,、前景較好的企業(yè)提升發(fā)展水平,。繼續(xù)推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度,，積極幫助中小企業(yè)融通資金,；采取市場運(yùn)作、財(cái)政支持的辦法,，鼓勵(lì)設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，努力解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。
完善自主創(chuàng)新體系,。推進(jìn)國家陶瓷及水暖衛(wèi)浴,、包裝產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建設(shè)，發(fā)揮潮州陶瓷研究院和專業(yè)鎮(zhèn)等公共服務(wù)平臺作用,，完善科技中介服務(wù)體系,，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供支撐。深化產(chǎn)學(xué)研合作,，推進(jìn)省市共建先進(jìn)陶瓷制造業(yè)基地建設(shè),，支持發(fā)展一批技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣等優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立工程中心、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),，重視自主創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作,。支持企業(yè)實(shí)施各類科技項(xiàng)目、發(fā)展節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目,。積極實(shí)施年度結(jié)轉(zhuǎn)及新開工的88項(xiàng)重點(diǎn)技改創(chuàng)新項(xiàng)目,，選擇扶持一批陶瓷骨干企業(yè)實(shí)施工藝流程自動(dòng)化改造，努力促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。
實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,。抓好區(qū)域品牌建設(shè)，力爭新增2個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和2個(gè)省級火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地,。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌,、經(jīng)營品牌，支持有條件的企業(yè)打造國際品牌,，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化,。爭取鳳凰單叢茶地理標(biāo)志保護(hù)獲得國家確認(rèn)，做好潮繡,、潮州木雕地理標(biāo)志保護(hù)申報(bào)工作,。支持企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施,，研究制訂對接的辦法和措施，主動(dòng)接受珠江三角洲地區(qū)輻射,，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。繼續(xù)做好深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園整合工作，爭取園區(qū)成為省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,。加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，爭取中國房地產(chǎn)集團(tuán)公司盡快投資開發(fā)徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。加快各縣區(qū)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè),，努力解決中小企業(yè)發(fā)展用地難問題,。
（三）加快建設(shè)和招商，努力形成臨港產(chǎn)業(yè)支撐
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),。加快完成潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃修編,，以及中心區(qū)和重化工業(yè)園等主要功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)有序建設(shè)。按照港口總體規(guī)劃,，加強(qiáng)港口岸線管理,，提高岸線使用效率；研究確定岸線資源有償使用標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)揮岸線資源效益,。做好港區(qū)供水工程、疏港鐵路的規(guī)劃和引資工作,。
突出項(xiàng)目帶動(dòng),。抓好一批基礎(chǔ)性項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加大工作力度,，推進(jìn)疏港大道、亞太通用碼頭建設(shè),。爭取上級支持，盡快動(dòng)工建設(shè)潮州港公共航道,。增加資金投入,，完成小紅山貨運(yùn)碼頭建設(shè)并投入使用。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),，確保大唐電廠3,、4號機(jī)組及其送電工程順利建成投產(chǎn)，促進(jìn)風(fēng)能發(fā)電,、華豐造氣廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè),。
加強(qiáng)招商引資。建立市場運(yùn)作機(jī)制,，引進(jìn)多元投融資主體,，多方籌措資金，加大港口開發(fā)建設(shè)投入,。搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī),，加強(qiáng)港區(qū)特別是重化園區(qū)招商引資工作。繼續(xù)做好跟蹤洽談,，爭取中海油天然氣接收站,、潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心、華美油脂等一批項(xiàng)目落戶港區(qū),。
（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢,，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)
加大宣傳推介力度。抓住廣濟(jì)橋和牌坊街等文物景點(diǎn)相繼開放的有利時(shí)機(jī),，全方位,、多渠道加強(qiáng)宣傳推介，全面提升我市文化旅游的核心競爭力和影響力。高標(biāo)準(zhǔn),、有特色辦好省第二屆粵東僑博會(huì)暨潮州市第三屆文化旅游節(jié)等活動(dòng),，組團(tuán)參加第十五屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)，以盛事活動(dòng)為契機(jī),，大力宣傳推介潮州,。深化旅游區(qū)域合作，著力打造特色文化旅游品牌,，加快把我市建設(shè)成為令人向往的國內(nèi)文化旅游首選目的地,。
整合文化旅游資源。爭取古城文化旅游區(qū)建設(shè)納入上級資助計(jì)劃,。全面完成牌坊街修復(fù)工作并對外開放,。加快文化特色專館、華僑博物館的建設(shè)和己略黃公祠,、筆架山宋窯遺址等文物景點(diǎn)的修復(fù),。整合古城區(qū)文化旅游資源，推行旅游優(yōu)惠套票,，不斷增強(qiáng)潮州文化旅游吸引力,。
推進(jìn)改革與發(fā)展。貫徹實(shí)施省委省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》,，促進(jìn)旅游事業(yè)全面發(fā)展,。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，提升質(zhì)量等級,，積極發(fā)展休閑旅游,，爭創(chuàng)2個(gè)國家4A級景區(qū)。引導(dǎo)投資旅游產(chǎn)業(yè),，做好星級酒店建設(shè)的招商引資,，鼓勵(lì)開發(fā)民居客棧，建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心,，完善旅游配套設(shè)施,，解決游客住宿、停車,、交通信息導(dǎo)入難等問題,。加快發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，延伸旅游服務(wù)消費(fèi),。重視旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理,，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)融合,。培育具有潮州特色的文化產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，努力打造廣東省（潮州）旅游商品基地,，進(jìn)一步提高旅游商品市場發(fā)展水平,。不斷壯大動(dòng)漫、包裝印刷,、光盤音像出版等產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）拓展內(nèi)外市場,，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
努力保持外貿(mào)增長,。認(rèn)真落實(shí)扶持外貿(mào)發(fā)展政策措施，積極做好出口退稅工作,。引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,，促進(jìn)更多企業(yè)獲得出口質(zhì)量許可等各類認(rèn)證。支持品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品出口,，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重,。抓住當(dāng)前國際市場環(huán)境深刻變化的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)歐美等傳統(tǒng)市場,，大力拓展非洲,、中東、拉美和俄羅斯等新興市場,。鼓勵(lì)企業(yè)到境外創(chuàng)辦營銷網(wǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)基地，積極發(fā)展直接貿(mào)易,。抓住潮州港被列為對臺直航港口的有利條件,，促進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)合作。爭取設(shè)立出口加工區(qū),、物流保稅區(qū)和對臺小額貿(mào)易市場,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉。繼續(xù)整頓和規(guī)范外貿(mào)出口秩序,，營造公平有序的出口環(huán)境,。加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)條件,。
積極擴(kuò)大利用外資,。借助承辦省第二屆粵東僑博會(huì)等活動(dòng)，全方位開展港口招商,、園區(qū)招商,、產(chǎn)業(yè)招商，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢,。重視把引進(jìn)外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來,，爭取在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破,。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,、包裝和推介，主動(dòng)承接國際金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。抓好在談項(xiàng)目的跟蹤和已批項(xiàng)目的服務(wù),，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模,。
大力開拓國內(nèi)市場,。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，聯(lián)合省經(jīng)貿(mào)委在有影響力的大城市舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),，積極組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng),。創(chuàng)新開拓市場的思路和方法，舉辦拓展內(nèi)銷市場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和營銷講座,，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系,，全方位開拓國內(nèi)市場。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)配套市場建設(shè),，籌建輕工綜合市場、潮汕火車站物流中心,。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，積極發(fā)展中介咨詢業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè),。
二、加強(qiáng)投資與環(huán)境工作,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、平穩(wěn)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須加大固定資產(chǎn)投資力度,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和城市環(huán)境建設(shè),。
（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)工作,。抓住國家加大投資力度的有利時(shí)機(jī),，積極擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，著力抓好關(guān)系全局和未來發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，努力改善發(fā)展環(huán)境,、增強(qiáng)發(fā)展后勁。對列入年度新開工計(jì)劃,、投資總額56.4億元的19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，爭取盡早開工建設(shè)；對列入上級重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,，積極跟進(jìn),、主動(dòng)銜接，爭取得到上級更多的支持,；對列入2009年至2010年儲備申報(bào)的104個(gè)項(xiàng)目,，加緊做好規(guī)劃論證等前期工作。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任,，完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，積極解決項(xiàng)目報(bào)批、用地,、資金等方面的問題,。重視做好重點(diǎn)項(xiàng)目的儲備工作，進(jìn)一步充實(shí)重大項(xiàng)目庫,。
全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。加緊推進(jìn)列入年度計(jì)劃的53個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極配合做好廈深鐵路,、汕梅高速公路潮州段建設(shè),，抓好省道334線饒平上善至新塘路段大修工程，不斷完善交通環(huán)境,。主動(dòng)配合推進(jìn)500千伏,、220千伏等輸變電工程和2009年配網(wǎng)工程建設(shè)，努力提高能源保障水平,。加快“三大澇區(qū)”整治,、韓江南北堤南堤段達(dá)標(biāo)加固等水利工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力,。推進(jìn)市區(qū)有線數(shù)字電視服務(wù)平臺、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、市文化藝術(shù)館,、市博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,。
（二）突出工作重點(diǎn),，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)飲用水源水質(zhì)為重點(diǎn),，加大韓江潮州段,、黃岡河和楓江的環(huán)境綜合治理力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度,，控制主要污染物新增排放量,。加快市環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè),，建立完善污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，健全重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系,。加快污水處理設(shè)施建設(shè),，確保橋東污水處理廠和潮安、饒平縣城污水處理廠年底前建成投入使用,。加強(qiáng)海洋,、濕地、林地和地質(zhì)環(huán)境保護(hù),，推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè),。
抓好節(jié)能減排工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn),，推進(jìn)以陶瓷窯爐為主的節(jié)能降耗技術(shù)改造,，加快淘汰高耗能、低效益的落后生產(chǎn)能力,。推行排污許可證制度,，對重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,。
促進(jìn)節(jié)約集約用地。落實(shí)國土資源管理共同責(zé)任制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地行為,。完成土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,。爭取上級用地指標(biāo)支持,，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施管理。加大土地開發(fā)整理力度,，確保耕地占補(bǔ)平衡,。加強(qiáng)舊城區(qū)、舊廠房,、舊村莊改造,，遏制圈地和低水平建設(shè)行為，不斷提高土地使用效益,。
規(guī)范礦產(chǎn)資源管理,。繼續(xù)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,，堅(jiān)決打擊非法開采稀土,、瓷土和河砂等行為。完善礦產(chǎn)資源管理制度,，規(guī)范采礦權(quán)審批管理,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，全力打造“三宜”城市
重視城市規(guī)劃工作,。盡快完成《潮州市城市總體規(guī)劃》修編,，做好城市重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局,。加快編制《潮州市國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,，加強(qiáng)古城區(qū)保護(hù)利用。認(rèn)真組織好各類規(guī)劃的實(shí)施,，堅(jiān)決查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為,。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)。加快外環(huán)路,、銀槐北路,、綠榕西路、市開發(fā)區(qū)工業(yè)大道等城市道路建設(shè),。推進(jìn)潮州大橋,、韓江東西溪大橋建設(shè)，搞好市城區(qū)東片建設(shè)基礎(chǔ)工作,，促進(jìn)城市向東擴(kuò)展,。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，鞏固發(fā)展國家園林城市創(chuàng)建成果,。加強(qiáng)城市園林景觀建設(shè),，改造建設(shè)潮州植物園。加快市區(qū)排澇渠系改造,，力爭今年解決內(nèi)澇問題,。推進(jìn)市城區(qū)西片排污管網(wǎng)和垃圾填埋場二期工程等建設(shè)，增強(qiáng)城市污染防治能力,。
提高城市管理水平,。強(qiáng)化道路交通組織管理，完善公交線路和站點(diǎn)設(shè)置,，做好市區(qū)公共汽車運(yùn)營過渡工作,，積極發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)對營運(yùn)市場的監(jiān)管,，打擊非法出租車和電動(dòng)三輪車的經(jīng)營行為。理順城市管理體制,，整合城管執(zhí)法隊(duì)伍,，提高執(zhí)法管理水平。整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境,，治理占道經(jīng)營和沿街?jǐn)[賣行為,。抓好道路保潔等工作,，提高城市美化、凈化,、綠化和亮化水平,。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，建立健全城市管理長效機(jī)制,。
三,、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面履行政府職責(zé)
社會(huì)和諧穩(wěn)定,、民生得到保障,，是群眾的愿望、政府的職責(zé),。要進(jìn)一步采取有力措施,，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。
（一）提高保障水平,，不斷促進(jìn)民生改善
實(shí)施積極就業(yè)政策,。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度體系、服務(wù)體系和多層次職業(yè)培訓(xùn)體系,。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，拓寬就業(yè)渠道,，千方百計(jì)擴(kuò)增就業(yè)崗位,力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人,。
做好社會(huì)保障工作。積極挖掘擴(kuò)面征繳潛力,，加強(qiáng)社?；鸸芾恚_?；鹗罩胶?。階段性降低部分社保費(fèi)率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),，爭取達(dá)到全覆蓋目標(biāo)。規(guī)范勞動(dòng)管理,，及時(shí)解決處理勞資糾紛,，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
改善住房飲水條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),，爭取一批解困房動(dòng)工建設(shè)和投入使用,。認(rèn)真解決農(nóng)村群眾飲水難和飲水不安全問題，確保農(nóng)村飲水安全工程和解困工程全部開工建設(shè),。加快竹竿山水廠擴(kuò)建并擴(kuò)大供水范圍,，更新改造部分供水管道，改善供水條件,，提高供水質(zhì)量,。
完善社會(huì)救助體系。繼續(xù)做好解困工作,，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍和覆蓋面,。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)互助渠道,。推進(jìn)社會(huì)救助設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),，完善市級救災(zāi)物資儲備中心。搞好五保戶供養(yǎng)和敬老院建設(shè),。繼續(xù)做好對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作,。
（二）發(fā)展公共事業(yè)，積極建設(shè)和諧社會(huì)
推進(jìn)精神文明建設(shè),。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，弘揚(yáng)新時(shí)期潮州人精神。全面開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng),，推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)等建設(shè),，認(rèn)真做好迎接省文明城市復(fù)檢工作，繼續(xù)辦好“書香潮州”全民讀書節(jié),。
發(fā)展文化體育事業(yè),。積極開展各種形式的文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活,。加強(qiáng)農(nóng)家書屋,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系,。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用,。抓好各級全民健身場所建設(shè)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展,。辦好市第十屆體育節(jié),、第十四屆市運(yùn)會(huì)。
促進(jìn)教育均衡發(fā)展,。落實(shí)以縣為主的管理體制,，推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。積極發(fā)展普通高中和職業(yè)技術(shù)教育,，新建擴(kuò)建10所普通高中學(xué)校、5所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，確保高中階段教育普及率70%以上,。努力擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平,。推進(jìn)義務(wù)教育教師績效工資改革,，解決代課教師和中小學(xué)教師工資福利待遇問題。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，做好重大疾病防控工作。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院,、市精神病院,、市婦幼保健院新院，以及中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)的鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè),，整合建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制改革。加強(qiáng)婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作,。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
抓好人口計(jì)生工作,。狠抓生育節(jié)育政策落實(shí),，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，鞏固提高潮安縣,、饒平縣轉(zhuǎn)類升級成果,，力爭人口計(jì)生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
積極建設(shè)平安潮州,。堅(jiān)持打防結(jié)合,，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，大力整治社會(huì)治安突出問題,。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,，引導(dǎo)群眾按照法定程序合理表達(dá)利益訴求，積極防范和妥善處置群體性事件,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，防范重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,，積極預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)事件,。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)做好人才、民族宗教,、廣播電視,、新聞出版、外事僑務(wù),、對臺,、人防、氣象,、防震,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、檔案,、地方志、老齡,、殘疾人,、婦女兒童、國防,、民兵預(yù)備役等工作,，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政府建設(shè),，努力提升管理服務(wù)水平
解放思想推動(dòng)創(chuàng)新,。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)解放思想,，堅(jiān)持改革開放,。樹立世界眼光，增強(qiáng)危機(jī)意識,，形成戰(zhàn)略思維,，堅(jiān)定發(fā)展信心，把貫徹上級精神與發(fā)揮我市優(yōu)勢結(jié)合起來,，用創(chuàng)新的思路和舉措,，破除制約科學(xué)發(fā)展的障礙，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上新水平,。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實(shí)責(zé)任,。扎實(shí)開展“落實(shí)推進(jìn)年”活動(dòng)，把思想和精力放在思落實(shí),、抓落實(shí)和促落實(shí)上,。建立健全服務(wù)機(jī)制，規(guī)范審批程序,，簡化審批環(huán)節(jié),，加快辦事節(jié)奏,。加強(qiáng)各級行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批,，完善“一站式”服務(wù),。強(qiáng)化工作責(zé)任制，將保增長,、保民生的責(zé)任層層分解落實(shí),，做到有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn),、有部署、有監(jiān)督,、有檢查,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
深化改革增添活力,。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，理順部門職責(zé)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革,，深化綜合行政執(zhí)法改革,。搞好藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,。實(shí)行用水,、用電階梯式價(jià)格，提高水資源費(fèi),、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，積極培育稅源,，完善收入異動(dòng)預(yù)警機(jī)制,，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。完善公共財(cái)政體制,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，保障重點(diǎn)項(xiàng)目,、民生工程的支出進(jìn)度和效果,。
依法行政勤政為民。自覺接受市人大的工作監(jiān)督,、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,。健全行政決策程序,，廣泛聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士意見,，發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。抓緊建立依法行政各項(xiàng)配套制度,，繼續(xù)完善社情民意反映制度,、聽證制度和專家咨詢制度。按照“為民,、務(wù)實(shí),、清廉”的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,，加快構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài),、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系,。深入開展調(diào)查研究，積極為民辦實(shí)事,、辦好事,、解難題，大力弘揚(yáng)清正廉明,、奮發(fā)有為的作風(fēng),。
各位代表！新的一年,，是充滿挑戰(zhàn)的一年,，也是蘊(yùn)含機(jī)遇的一年。讓我們在省委,、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想,、堅(jiān)定信心，迎難而上,、扎實(shí)工作,，努力開創(chuàng)潮州科學(xué)發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年,！
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