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潮州市2008年政府工作報告
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2008-03-03 17:49
發(fā)布單位：市政府辦公室
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市十三屆人大
三次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2008年2月25日在潮州市第十三屆
人民代表大會第三次會議上
潮州市市長 湯錫坤
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。
2007年工作回顧
2007年,，是本屆政府實現(xiàn)良好開局的一年,。過去一年,，市政府在省委,、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和市第十二次黨代會精神,，按照“三年打基礎(chǔ),、五年大變化、十年大發(fā)展”的要求,，圍繞建設(shè)“一名城兩基地”目標(biāo),，帶領(lǐng)全市人民奮力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務(wù),。
一,、經(jīng)濟綜合實力進一步增強
經(jīng)濟增長速度加快,。全市生產(chǎn)總值387.5億元，增長14.2%,，比上年提高1.2個百分點,，接近全省平均水平，增速為近10年來最快,，在全省21個地級以上市的排名由上年的第18位上升至第14位,。人均生產(chǎn)總值15256元，增長13.6%,。一,、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.1%,、15.3%和15.1%,，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的9.5 ：56.2 ：34.3調(diào)整為9.1 ：56.4 ：34.5。
經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,。地方財政一般預(yù)算收入13.5億元,，增長26.8%。各項稅收收入38.42億元,，增長29%,。其中，國稅國內(nèi)稅收25.66億元,，地稅稅收12.36億元,，分別增長34.7%和19.3%。國有資產(chǎn)監(jiān)管力度加大,，劣勢企業(yè)退市步伐加快,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利能力增強，實現(xiàn)利稅33.2億元,，增長62.5%,，比上年提高4.5個百分點；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)154.4%,，比上年提高19.5個百分點,。金融支持力度加大，年末本外幣各項存款余額393.8億元,、貸款余額160.1億元,，分別增長5.2%和16.4%，存貸比例由上年的36.7%提高至40.7%,。
固定資產(chǎn)投資增長,。全社會固定資產(chǎn)投資121.04億元,，增長10.3%,。其中，更新改造投資36.34億元，增長11.2%,；工業(yè)投資58.85億元,，增長9.8%。年度47個重點建設(shè)項目完成投資39.57億元,，占計劃的111.2%,。省道335線潮州段改建工程等8個項目建成投入使用，廈深鐵路潮州段,、仙洲島堤圍達標(biāo)整治等11項工程開工建設(shè),，三百門電廠3、4號機組等項目前期工作扎實推進,。
二,、工業(yè)發(fā)展水平進一步提升
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市工業(yè)增加值208億元,，增長16.9%,。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值108億元,，增長17.9%,。工業(yè)規(guī)模化,、適度重型化趨勢更加明顯,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)91家，累計850家;新增產(chǎn)值超億元企業(yè)9家,，累計75家,。規(guī)模以上重化工業(yè)完成增加值44億元，增長25%,。能源,、石化等臨港工業(yè)發(fā)展加快，臨港工業(yè)增加值12.81億元,，增長41.2%,。輕重工業(yè)比例由上年的62：38調(diào)整為59：41。
自主創(chuàng)新能力增強,。新認(rèn)定省級以上高新技術(shù)企業(yè)40家,，累計149家，數(shù)量居全省第9位,。其中,，國家高新技術(shù)企業(yè)2家,，累計10家,。新增省級工程中心3家,，累計15家,；省級企業(yè)技術(shù)中心4家，累計8家,。省級以上科技項目立項83項,，其中粵港澳關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目中標(biāo)6項，占粵東地區(qū)中標(biāo)總量的60%,。實施技術(shù)改造和創(chuàng)新項目92個,，完成技改投資10.5億元，增長14.1%,。陶瓷,、食品、不銹鋼3個國家,、省質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)進展順利,。全年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約130億元，增長30%,。
質(zhì)量工作成效明顯,。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治達到預(yù)期目標(biāo)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新突破,，受國家有關(guān)部門委托,，承擔(dān)5個工業(yè)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，負(fù)責(zé)組建“國家家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會水族箱工作組”,。有82個產(chǎn)品獲得采標(biāo)認(rèn)可,，數(shù)量居全省第4位，累計有290家企業(yè)295個產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),。
品牌戰(zhàn)略成果豐碩,。新增中國馳名商標(biāo)1件、中國名牌產(chǎn)品4項,、國家免檢產(chǎn)品5項,、省名牌產(chǎn)品27項、省著名商標(biāo)23件,，累計獲得省級以上名牌名標(biāo)207項,。其中，中國名牌產(chǎn)品18項,，數(shù)量居全省第5位,。有21家企業(yè)獲得“廣東省出口名牌”稱號，數(shù)量占全省的21%,。潮安縣鳳塘鎮(zhèn)被授予“中國陶瓷重鎮(zhèn)”稱號,，庵埠鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)被認(rèn)定為省火炬計劃“果蔬加工特色產(chǎn)業(yè)基地”和“水族機電特色產(chǎn)業(yè)基地”。
三,、“三農(nóng)”工作進一步加強
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有新提高,。落實糧食生產(chǎn)扶持政策,，全年糧食種植面積101.52萬畝、總產(chǎn)44.1萬噸,，完成省下達計劃。茶葉,、水果,、花卉、桑蠶等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,，效益進一步提高,。在“2007中國（廣州）國際茶葉博覽會”上，我市有26個茶葉產(chǎn)品獲獎,，數(shù)量占全省獲獎總數(shù)的45.6%,。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖得到推廣,，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量增長12.3%,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)推進，在25家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和5家市級重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的帶動下,，全市8萬多農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收,；省級鳳凰農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、市級5個農(nóng)業(yè)園區(qū)和15個生產(chǎn)基地的示范帶動作用進一步增強,。全年新認(rèn)定無公害產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品19項,，累計108項,。
新農(nóng)村建設(shè)不斷推進。“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”能力增強,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。新農(nóng)村示范村建設(shè)扎實推進,，成效明顯,。農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)工作進一步加強，近3萬富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移,。扶貧開發(fā)成效顯著,，農(nóng)民從各項惠農(nóng)政策中得到的實惠約4.37億元。
“一保五難”較好解決,。全市農(nóng)村3.8萬名低收入群眾全部納入最低生活保障,。農(nóng)村安居工程完成危房改造3390戶，累計13781戶,，超額完成省下達的任務(wù),。農(nóng)村15.28萬人飲水特別困難問題全部解決,。鎮(zhèn)通村公路硬底化建設(shè)步伐加快，有89.1%的行政村實現(xiàn)鎮(zhèn)通村公路硬底化,，可望提前一年實現(xiàn)省提出的目標(biāo),。農(nóng)村義務(wù)教育政策得到落實，有29.15萬人接受免費教育,。
四,、內(nèi)外源經(jīng)濟進一步發(fā)展
外經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)新變化。受出口退稅政策調(diào)整等諸多因素影響,，陶瓷,、服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整期。全市外貿(mào)出口總額17.7億美元,，下降1.8%,。但技術(shù)含量和附加值較高的機電產(chǎn)品出口總值2.78億美元，增長24.2%,。招商引資水平有新提高,。新批利用外資項目37個，合同利用外資1.34億美元,，增長11.2%,；實際利用外資0.82億美元，增長21%,。
國內(nèi)市場有效拓展,。積極組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)活動，“潮貨”知名度和市場占有率進一步提高,。全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值432.71億元,，增長22%，其中內(nèi)銷增長28%,。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點順利,，有3家配送中心和172家農(nóng)家店通過省的資格驗收。全社會消費品零售總額141.5億元,，增長19.8%,。
文化旅游業(yè)加快發(fā)展。旅游宣傳推介力度加大,，各具特色的文化景點,、自然生態(tài)景區(qū)逐步得到開發(fā)。市第二屆文化旅游節(jié)的成功舉辦,，廣濟橋等文物景點的修復(fù)開放,，使潮州文化旅游吸引力迅速增強，我市成為省內(nèi)最受歡迎的旅游目的地之一。全年接待海內(nèi)外游客216.4萬人次,，旅游收入31.1億元,，分別增長14%和13.1%。
五,、可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高
國土資源管理力度加大,。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化了建設(shè)用地布局,。開展“土地執(zhí)法百日行動”等專項整治,，查處一批違法占地用地行為。合理統(tǒng)籌使用存量土地,，土地儲備數(shù)量增加。工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度加大,，集約利用水平有所提高,。深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲得省認(rèn)定，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作基本完成,。整理開發(fā)耕地2210多畝,，實現(xiàn)耕地占補平衡。瓷土,、砂石等礦產(chǎn)資源管理工作加強,。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進。大力保護,、培育和合理利用森林資源,，積極防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)狀況不斷改善,。潮安縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣通過省的驗收,。認(rèn)真抓好韓江、黃岡河污染整治等環(huán)境保護工作,，建成鎮(zhèn)級人工濕地污水處理系統(tǒng)3個,，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)16家，化學(xué)需氧量排放總量削減5.88%,。我市在國家城市綜合整治定量考核中名列全省第5位,。
節(jié)能降耗工作扎實有效。積極推進節(jié)能,、節(jié)材以及資源綜合利用工作,，一批節(jié)能技術(shù)改造項目被國家發(fā)改委列入計劃，四通綠環(huán)公司被省列為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點單位,，興業(yè)公司的陶瓷窯爐節(jié)能降耗技術(shù)在全省推廣應(yīng)用,，全市單位GDP能耗下降3.43%?？h級供電企業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進,。
城市規(guī)劃建設(shè)管理加強,。《潮州市城市總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃加緊修編,，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善,。城市管理工作加強，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善,。金山大橋建成通車,，中山路、綠榕南路等城市道路,，以及市博物館,、文化藝術(shù)中心、牌坊街等公共設(shè)施建設(shè)進展順利,。橋東水廠擴建工程完成,，城市供水范圍不斷擴大。
城市環(huán)境進一步改善,。圍繞提升城市品位這一中心,，大力推進園林綠化景觀建設(shè)，城市綠化,、美化,、凈化和亮化水平提高，城市建成區(qū)綠地率36.3%,、綠化覆蓋率40.6%,、人均公共綠地面積10.2平方米，創(chuàng)建“國家園林城市”順利通過評審,，被國家建設(shè)部命名為“國家園林城市”,。韓江潮州河段環(huán)境整治與濱江景觀建設(shè)工程，被國家建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”,。
六,、和諧社會建設(shè)進一步推進
文教衛(wèi)體事業(yè)不斷發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著,，廣播電視“村村通”工程扎實推進,。潮州工夫茶等7個項目被列入第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)村校舍危房改造投入資金6488萬元,，維修加固校舍134幢,，新建校舍114幢，全面實現(xiàn)省要求的預(yù)期目標(biāo),。市衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)二期工程竣工并投入使用,，韓山師院陶瓷學(xué)院、市技工學(xué)校和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)進展順利，市金山中學(xué)通過國家級示范性高中驗收,。高考本科入圍率和錄取率均超過全省平均水平,。衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展，市中心醫(yī)院內(nèi)科大樓等重點衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加快,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)逐步完善,。無償獻血工作成效顯著，臨床用血基本得到保障,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)發(fā)展,，參合率達到98%。食品監(jiān)管力度加大,，用藥安全工作加強,。人口計生工作落實，計生升類工作成效顯著,。群眾性體育設(shè)施不斷改善,，形式多樣的體育活動蓬勃開展，首屆龍舟賽在海內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響,。
勞動保障工作繼續(xù)加強,。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)20166人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%,。啟動生育保險、城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險,，開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點工作,。養(yǎng)老、失業(yè),、工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別比上年增長8%,、7.2%、7.6%和164.7%,。各項社?；鹫魇?.69億元，增長39.5%,，當(dāng)年收支結(jié)余1.99億元,。企業(yè)退休職工人均每月增加養(yǎng)老金116元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高,。第二批“千間敬老福星工程”7所敬老院全部建成投入使用,。
居民生活質(zhì)量有新提高。市區(qū)居民人均可支配收入10391元,，增長8.5%,；消費性支出9314元，增長6.7%。農(nóng)民人均純收入4599元,，增長6.5%,。公共財政體系進一步健全，公共財政支出23.88億元,，增長22.4%,。市區(qū)“雙困戶”住房租賃補貼制度落實，住房解困工作在全省會議上作了經(jīng)驗介紹,。普惠型公益事業(yè)得到發(fā)展,。
民主法制建設(shè)全面加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦復(fù)滿意或基本滿意率100%。堅持依法行政,，新制訂規(guī)范性文件15個,，依法解決社會矛盾的意識和能力增強。全面實施《行政復(fù)議法實施條例》,，行政復(fù)議工作進一步加強,。
行政服務(wù)管理水平提高。第三批行政審批制度改革完成,。行政服務(wù)工作進一步加強,，為民服務(wù)全程代理制全面鋪開。政務(wù)公開繼續(xù)推進,，電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用,，行政效能監(jiān)管不斷深化。“五五”普法進展順利,。
社會保持穩(wěn)定和諧,。治安防控體系進一步健全，治安重點區(qū)域和突出問題得到有效整治,。應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件機制逐步完善,，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪工作得到加強,。精神文明建設(shè)不斷推進,，“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動積極開展，連續(xù)四屆榮獲“廣東省文明城市”稱號,。
與此同時,，婦女兒童、民族宗教,、雙擁,、人事,、統(tǒng)計、審計,、外事僑務(wù),、對臺、老齡,、氣象,、人防、地震,、檔案,、地方志和殘疾人等各項工作有新發(fā)展。
各位代表,，過去一年所取得的成績,，是全市人民共同努力的結(jié)果，是駐潮部隊,、上級駐潮單位和各民主黨派,、人民團體大力支持的結(jié)果，也是港澳臺同胞,、海外僑胞,，以及關(guān)心、支持和參與潮州建設(shè)事業(yè)的各階層人士齊心協(xié)力的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到,，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題,。一是經(jīng)濟總量不大,，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放,。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐不快，力度不夠,。三是受信貸資金等多種因素制約,，固定資產(chǎn)投資乏力。四是建設(shè)用地供求矛盾突出,，亂占亂用土地現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，工業(yè)不進園區(qū)的不良后果逐步顯現(xiàn)。五是招商引資的新思路,、新辦法不多,，成效不明顯。六是節(jié)能減排壓力大,，治污減排力度不夠,，設(shè)施建設(shè)滯后,。七是社會保障仍未能適應(yīng)發(fā)展新要求，不少企業(yè)對勞動保障的認(rèn)識還沒有到位,。八是政府工作還需進一步加強和改進,，部分職能部門的創(chuàng)新意識、服務(wù)意識,、大局意識有待提高,。存在的困難和問題，我們必須在新的一年采取措施加以克服和解決,。
2008年工作安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的重要一年,，也是實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年大變化,、十年大發(fā)展”目標(biāo),、奮力建設(shè)“一名城兩基地”的關(guān)鍵一年。政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展為先,、民生為大,、和諧為要、落實為重”的要求,，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展理念,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量,，不斷增強綜合實力和競爭力,，使全市人民在共建和諧中共享發(fā)展成果，為廣東爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出應(yīng)有貢獻,。
綜觀今年國內(nèi)外形勢,，我市發(fā)展既面臨著難得的新機遇，也面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn),。從國際看,，世界經(jīng)濟仍將保持增長，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢增強,，這有利于我們以開放促發(fā)展,。從國內(nèi)看，黨的十七大為經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向,，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實,，為欠發(fā)達地區(qū)推進發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,，奧運會的舉辦帶來了經(jīng)濟增長的樂觀預(yù)期，國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)保持又好又快發(fā)展,。省委,、省政府提出以新一輪的思想大解放，促進廣東新一輪的大發(fā)展,，為全省發(fā)展注入新的活力,，也為潮州加快發(fā)展提供了良好契機。從我市看,，經(jīng)過多年來的努力和積累,，發(fā)展環(huán)境大為改善，經(jīng)濟活力和競爭力不斷提升,；市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和潮州港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè),，為產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了條件，為爭取跨越式發(fā)展提供了空間,；一批重點項目的建設(shè)和大型企業(yè)的落戶,，產(chǎn)生了較大的支撐和帶動作用。但是,，世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性和貿(mào)易壁壘的增多,，國內(nèi)宏觀調(diào)控力度的加大，發(fā)展成本的全面攀升,，也使今年的發(fā)展面臨諸多困難和壓力,。綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,，化學(xué)需氧量排放總量削減6.2%。地方財政一般預(yù)算收入增長18%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,，外貿(mào)出口總額增長5%，全社會消費品零售總額增長19%,，居民消費價格漲幅控制在4%以下,，人口自然增長率控制在5.97‰以下,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下,，市區(qū)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%,。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),，要堅持把解放思想貫穿于落實科學(xué)發(fā)展觀、推動潮州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全過程,，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，破解發(fā)展難題,。進一步破除小富則安思想，強化奮發(fā)圖強意識,；破除因循守舊思想,，強化改革創(chuàng)新意識；破除無所作為思想,，強化干事創(chuàng)業(yè)意識,；破除急功近利思想，強化持續(xù)發(fā)展意識,；破除片面狹隘思想,，強化顧全大局意識。通過繼續(xù)解放思想,，樹立科學(xué)發(fā)展新觀念,，形成科學(xué)發(fā)展新思路，拿出科學(xué)發(fā)展新辦法,，解決科學(xué)發(fā)展新問題,，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和工作要求,，要全力推進四方面工作。
一,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進又好又快發(fā)展
推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個關(guān)鍵,，突出抓好以下工作,。
（一）做大做強特色產(chǎn)業(yè)
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推進建立支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)平臺,、骨干企業(yè)技術(shù)中心“三位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以建設(shè)陶瓷研究院為重點,，抓好“中國瓷都創(chuàng)新基地”建設(shè),。加快發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，完善和培育陶瓷,、服裝,、食品、水族器材,、不銹鋼制品,、塑料制鞋、印刷包裝等特色產(chǎn)業(yè)基地,。認(rèn)真落實自主創(chuàng)新促進政策,，用好省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，扶持發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。實施各類科技計劃和技術(shù)改造項目,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，為技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù),。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營觀念和管理模式，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進企業(yè)做大做強,。
突出品牌帶動。完善品牌培育機制,，重點培育中國名牌產(chǎn)品,、中國馳名商標(biāo)和中國出口名牌，引導(dǎo)支持名牌名標(biāo)企業(yè)爭創(chuàng)世界名牌,。爭取水族器材列入中國名牌評價目錄,，擴大涼果、日用陶瓷國家級品牌擁有量,。發(fā)展楓溪陶瓷國際區(qū)域品牌,，扶持塑料工藝鞋類等產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)區(qū)域品牌。落實《關(guān)于鼓勵和促進企業(yè)上市的意見》,，促進三環(huán),、雅士利、華豐等一批企業(yè)盡快上市,，著力培育更多上市后備企業(yè),，使上市企業(yè)成為重要的區(qū)域品牌。重視品牌經(jīng)營保護,，進一步把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以品牌促進效益提高,。
重視規(guī)范推動,。加強技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,、強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度,。引導(dǎo)企業(yè)按照國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，解決衛(wèi)生潔具,、不銹鋼制品等行業(yè)性質(zhì)量問題,。積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,。建設(shè)好陶瓷,、食品、不銹鋼等國家和省級檢測中心,。繼續(xù)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,，鞏固發(fā)展專項整治成果。
抓好融資拉動,。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理,，加快企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，營造良好的信貸環(huán)境,。積極爭取上級金融機構(gòu)的信貸支持,，發(fā)揮金融的服務(wù)和支持作用。大力推進股份制和股份合作制改造,，鼓勵支持企業(yè)通過上市,、聯(lián)手申報發(fā)行企業(yè)債券等形式，進一步拓展融資渠道,。鼓勵支持創(chuàng)辦擔(dān)保公司,，有效解決中小企業(yè)貸款難的問題。
（二）大力發(fā)展港口經(jīng)濟
規(guī)劃引導(dǎo)港口建設(shè)發(fā)展,。做好國道324線碧崗至潮州港支線,、港區(qū)供水工程和港區(qū)鐵路支線的規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《潮州港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》,，編制重化工業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)和科工貿(mào)開發(fā)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,。規(guī)劃發(fā)展生產(chǎn)配套型和生活服務(wù)型等產(chǎn)業(yè),，加緊籌備申報潮州港保稅物流中心和保稅倉，推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展,，大力培育港口水運市場,，加快將潮州港建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào),、倉儲,、流通于一體的港口經(jīng)濟區(qū)。按照《潮州港總體規(guī)劃》,，科學(xué)合理使用港口岸線,。加大力度推進航道、碼頭建設(shè),，進一步完善口岸各項配套設(shè)施,。爭取大唐電廠5萬噸級專用煤碼頭通過驗收成為對外開放碼頭。
加強項目建設(shè)和招商。積極推動潮州港亞太通用碼頭,、海峻石化項目,、華豐二期工程、大唐電廠3,、4號機組和中遠石油儲備項目建設(shè),。加強聯(lián)系溝通，促進已簽約的風(fēng)能發(fā)電項目盡快投資建設(shè),，爭取西氣東輸粵東支線終點門站落戶港區(qū),。進一步做好宣傳推介工作，吸引更多大型企業(yè)落戶潮州港經(jīng)濟區(qū),，重點引進一批帶動能力強,、有利于延伸能源石化產(chǎn)業(yè)鏈條的項目，推動臨港制造業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,。加快編制原油煉化以及原油,、成品油碼頭等項目建議書，為招商引資創(chuàng)造條件,。
（三）切實推進“三農(nóng)”工作
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),。加快韓江南北堤南堤段、黃岡河大堤等城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。抓緊做好溝尾溪,、潮安內(nèi)洋、湘橋區(qū)河內(nèi)湖“三大澇區(qū)”整治前期工作,。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃,，加快中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，推進新村建設(shè)和舊村改造,，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村,。進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電體系,。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。穩(wěn)定糧食種植面積。提升茶葉,、水果,、水產(chǎn)、畜牧,、花卉等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,，擴大無公害、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),，建立“一鄉(xiāng)一品”或“數(shù)鄉(xiāng)一品”商品化基地。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和流通組織,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。抓好動物疫病防控工作，推進禽畜產(chǎn)品安全設(shè)施建設(shè),。
加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，進一步提升海水養(yǎng)殖水平,。推進漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)魚蝦塘,。加快沿海人工魚礁建設(shè)步伐,，完善以三百門漁港為重點的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)柘林灣水產(chǎn)品加工園區(qū)和饒平縣粵東水產(chǎn)品物流中心,。積極做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,。
落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。及時發(fā)放各種涉農(nóng)補貼資金,。進一步解決農(nóng)村“一保五難”問題,，逐步提高農(nóng)村交通、醫(yī)療,、文化,、教育等基本公共服務(wù)水平。探索建立“村企合作共建新農(nóng)村”模式,，增加新農(nóng)村建設(shè)示范點,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加快發(fā)展文化旅游業(yè)
加強古城區(qū)的保護與展示,。圍繞打造“國內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城”這一目標(biāo),，加緊完成名城保護規(guī)劃和古城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編工作，切實加強古城區(qū)保護,，全面展示古城風(fēng)貌,。充實廣濟橋的文化內(nèi)涵，宣傳好,、經(jīng)營好,、管理好廣濟橋，使之更具吸引力和影響力,；加快牌坊街的修復(fù)工作,，做好牌坊街的營銷策劃，使之成為古城文化旅游區(qū)的新亮點,。進一步整合古城文化旅游資源,，做好己略黃公祠、筆架山宋窯等重點文物修復(fù)和太平橋開挖前期工作，籌劃建設(shè)華僑博物館（暫名）,。規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)工藝品街區(qū),、美食街區(qū)，配套建設(shè)木雕,、潮繡等參觀點,，不斷提升和豐富古城文化旅游區(qū)內(nèi)涵。
擴大潮州文化旅游影響力,。突出廣濟橋和牌坊街的龍頭作用,，充分發(fā)揮“中國瓷都”、“中國優(yōu)秀旅游城市”,、“國家園林城市”等城市品牌的綜合效應(yīng),，全方位加強對外宣傳推介。創(chuàng)新宣傳方式,，拓寬宣傳途徑,，完善旅游咨訊系統(tǒng)，推進旅游宣傳信息化建設(shè),，把潮州旅游推向世界,。協(xié)作做好粵東和海峽西岸旅游規(guī)劃，著力突出潮州文化旅游地位,。積極參加各種旅游推介活動,，加強區(qū)域旅游宣傳促銷合作。
進一步改善旅游發(fā)展環(huán)境,。配套完善古城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施和功能,。成立古城區(qū)文物管理機構(gòu)，提高文物景區(qū)的管理和經(jīng)營水平,。加強旅游硬件設(shè)施建設(shè),，提高旅游接待能力。抓好景區(qū)景點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理,，爭創(chuàng)4A級景區(qū)2-3個,。加快星級酒店建設(shè)，爭取新發(fā)展高星級酒店1-2家,。創(chuàng)新旅游發(fā)展機制,，支持民資民力投資旅游業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游和工業(yè)文化游,，加快鳳凰山,、鳳翔峽、道韻樓等景區(qū)景點建設(shè),。加強行業(yè)監(jiān)管,，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為,。重視人才隊伍建設(shè)，著力提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì),。
（五）實施市場多元化戰(zhàn)略
積極促進外貿(mào)出口,。主動適應(yīng)國家政策調(diào)整，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，加快創(chuàng)新型出口基地建設(shè),，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和加工貿(mào)易出口,。加強出口監(jiān)管,，堅決查處高值低報等違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,。加強行業(yè)自律,，遏制低價競銷,。強化以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘能力,。辦好第二屆中國（廣州）國際陶瓷展覽會,，組織參加各類國際性經(jīng)貿(mào)交流活動。完善出口激勵機制,，落實出口鼓勵措施,。扶持發(fā)展外貿(mào)出口龍頭企業(yè)。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,，千方百計擴大出口,。
大力開拓國內(nèi)市場。研究探索開拓國內(nèi)市場的辦法和途徑,，推廣市場開拓的成功經(jīng)驗,，促進企業(yè)完善營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場需求,，及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，搶占國內(nèi)市場。組織參加“山洽會”,、“中博會”等各類經(jīng)貿(mào)活動,。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”方式,，爭取在國內(nèi)輻射力較強的中心城市舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動,，努力擴大潮貨在國內(nèi)市場的份額。
提高招商引資水平,。創(chuàng)新利用外資方式,，切實把文化,、產(chǎn)業(yè)、僑鄉(xiāng),、港口等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢,。組織參加省首屆“僑博會”，發(fā)揮招商引資顧問作用,，大力實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程,，進一步拓寬招商引資渠道。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn),，擴大利用外資規(guī)模,。積極參與泛珠三角等區(qū)域合作，密切與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,，提高利用外資質(zhì)量和水平。
完善現(xiàn)代市場體系,。推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展,，努力壯大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場,，鼓勵發(fā)展物流,、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。組織實施全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展茶葉,、陶瓷等特色產(chǎn)品市場和旅游品市場,。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，拓寬農(nóng)村商品流通渠道,。
二,、抓好環(huán)境資源保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須突出抓好節(jié)能降耗,、資源節(jié)約集約利用和環(huán)境改善工作。
（一）推進節(jié)能環(huán)保工作
加強環(huán)境生態(tài)建設(shè),。堅持把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、污染下降,、生態(tài)改善,。推進沿海防護林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)工程建設(shè),。做好韓江和黃岡河綜合治理,，切實保護飲用水源,。加強農(nóng)村環(huán)境保護，嚴(yán)防污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴散,。推進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高治污保潔能力。加快建設(shè)市污染源監(jiān)控中心,，提高環(huán)境監(jiān)測水平,。加強濕地、海洋,、地質(zhì)環(huán)境保護,。認(rèn)真做好第一次全國污染源普查。啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作,。
全力抓好節(jié)能減排,。完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制高污染,、高能耗行業(yè)發(fā)展,，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。推廣節(jié)能降耗新技術(shù),，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)控,，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，促進陶瓷,、不銹鋼,、電力等重點產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用。改造市第一污水處理廠,，做好橋東污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)前期工作,，加快潮安、饒平縣城和4個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保責(zé)任制和考核辦法,，確保完成省下達的約束性節(jié)能減排任務(wù)。
（二）加強資源節(jié)約集約利用
加強國土資源管理,。落實土地和耕地管理責(zé)任,，加強耕地和林地保護。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，用好土地利用年度計劃,。加大土地開墾整理力度，確保耕地占補平衡,。處置盤活閑置土地,，做好土地儲備工作,。建立節(jié)約集約用地評價體系，落實工業(yè)用地招投標(biāo)制度,，推進低效用地二次開發(fā),，提高土地使用效率和投資強度。加強土地執(zhí)法監(jiān)察,，嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為,。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu),。積極配合做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,，合理界定國土空間開發(fā)類別。加強礦產(chǎn)資源管理,，堅決查處亂采濫挖違法行為,，進一步防治地質(zhì)災(zāi)害。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),。完善深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園配套設(shè)施建設(shè),，督促已取得用地的項目加快建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)力,。加緊推進潮州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè),，為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、引導(dǎo)工業(yè)進入園區(qū),、促進產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。積極探索新形勢下征地租地的有效辦法和途徑,，合理規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū),，解決工業(yè)企業(yè)無序發(fā)展、遍地開花,、村村冒煙和污染環(huán)境問題,。
（三）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
推動投資穩(wěn)步增長。深化投融資體制改革,，引導(dǎo)資本投向重化工業(yè),、裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。制訂實施《重點項目管理辦法》,、《政府投資項目管理暫行辦法》,，實行政府投資非經(jīng)營性項目代建制，提高項目建設(shè)管理水平,。加強新開工項目管理,，推動42個年度重點項目順利實施,。完善征地拆遷和融資辦法，努力解決重點項目用地難和信貸難問題,。
加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,。盡快完成新一輪城市總體規(guī)劃的修編和各層次、各專項規(guī)劃的編制,，加強城市規(guī)劃的實施管理,，推動城區(qū)跨江發(fā)展，擴大城市發(fā)展架構(gòu),，拓展城市發(fā)展空間,。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊做好潮州大橋（暫名）,、銀槐北路,、外環(huán)北路等項目的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，加快綠榕南路建設(shè)步伐,。加強城市管理,，鞏固提高創(chuàng)園成果。發(fā)展城市公交,，合理組織城市交通,。
實施通達通暢工程。積極配合推進廈深鐵路潮州段建設(shè),。加快省道222線三饒至浮山路段,、省道334線上善至三饒路段的改造，努力提高公路等級標(biāo)準(zhǔn)和管養(yǎng)水平,。推進縣道沙土路和周邊出口路建設(shè),。全面完成行政村通村公路硬底化建設(shè)任務(wù)。
三,、著力改善民生，促進社會和諧發(fā)展
實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,、百姓安居樂業(yè),，是政府的重要職責(zé)。要采取更加有力措施,，確保人民群眾學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，促進改革發(fā)展和社會文明進步,。
（一）加快社會事業(yè)發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。加強基礎(chǔ)教育,，落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，提升初中階段辦學(xué)水平,。加快普通高中建設(shè),，擴大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育,，爭取市職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)和韓山師院陶瓷學(xué)院在下半年投入使用,。加快學(xué)校新裝備和信息化建設(shè)。
推動文化體育發(fā)展,。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。加快文化藝術(shù)館、博物館,、圖書館和檔案館等重點文化工程建設(shè),，推進“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等工程,，不斷完善社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施,，進一步活躍群眾文化生活。扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。廣泛開展全民健身運動,，建設(shè)一批健身工程，改善群眾健身條件,。辦好潮州市第九屆體育節(jié),。
加強人口計生工作。完善和落實人口與計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機制,。加強對流動人口的計生管理和服務(wù)工作,。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展,。搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,，做好疾病預(yù)防控制。推進實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。加快城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),。
加強現(xiàn)代公民素質(zhì)教育。大力弘揚“開放,、務(wù)實,、創(chuàng)新、奉獻”的新時期潮州人精神，抓好社會道德教育,，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明生活方式,。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，積極推進“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè),，不斷提高市民素質(zhì)和社會文明程度,。
加大雙擁工作力度，創(chuàng)建新一屆“廣東省雙擁模范城”,。繼續(xù)做好人才,、民族宗教、廣播電視,、新聞出版,、外事僑務(wù)、對臺,、人防,、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役,、氣象,、統(tǒng)計、檔案,、地方志等工作,。
（二）努力做好民生工作
實施積極就業(yè)政策。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2萬個，幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”,、農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)勞力非農(nóng)就業(yè),。加強職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),，重點抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn),，努力解決“招工難”與“就業(yè)難”結(jié)構(gòu)性矛盾。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為,，切實保障勞動者合法權(quán)益,。
完善社會保障制度。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，提高企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇,。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，實施生育保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度,。建立健全新型社會救助、優(yōu)撫安置,、社會福利等服務(wù)體系,，發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，開展助貧,、助困,、助殘、助學(xué)等活動,，提高社會救助能力,。
改善群眾住房和飲水條件。加快經(jīng)濟適用房和解困房建設(shè),，積極實施農(nóng)村泥磚房改造,。依法和諧做好拆遷及管理工作。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,，重點推進18宗省批準(zhǔn)立項的工程建設(shè),。
保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)管,，做好糧,、肉、油等重要商品供應(yīng),。加強價格信息發(fā)布,，穩(wěn)定消費者預(yù)期心理。落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助,。
（三）促進改革和社會管理
深化重點領(lǐng)域改革,。抓好政府采購制度、財政支出績效評價,、國庫集中支付等改革,，切實提高財政資金使用效益。實行新的財政體制,，理順市與區(qū)的分配關(guān)系,，激發(fā)區(qū)級發(fā)展活力。堅持依法治稅,，促進稅務(wù)工作實現(xiàn)新跨越,。深化事業(yè)單位改革。加快國有,、集體劣勢企業(yè)依法依規(guī)退市,，引導(dǎo)優(yōu)勢國有企業(yè)引進投資,，妥善處理國企改制遺留問題。完善金融服務(wù)管理體系,，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。推動農(nóng)村信用社改革發(fā)展，實現(xiàn)城信社和信托投資公司平穩(wěn)退市,。
加強和改進社會管理,。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,，積極推進平安潮州建設(shè),。做好信訪和社會穩(wěn)定工作，引導(dǎo)群眾按法定程序合理表達利益訴求,。加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè),，預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全應(yīng)急管理機制,，完善各類應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力。全面落實生產(chǎn)安全責(zé)任制,，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，杜絕重特大事故發(fā)生。
四,、加強政府自身建設(shè),，提高公共服務(wù)水平
促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，人民期望殷切,。要加強政府自身建設(shè),，全面提高行政管理和公共服務(wù)水平。
堅持與時俱進,，建設(shè)創(chuàng)新政府,。繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性,，進一步推進政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化,。加快知識更新,，不斷開闊視野，以世界眼光謀劃科學(xué)發(fā)展,。堅持從實際出發(fā),，從創(chuàng)新入手，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。
轉(zhuǎn)變政府職能,，建設(shè)服務(wù)政府,。創(chuàng)新政府管理服務(wù)的理念、機制和手段,，加強社會管理和公共服務(wù)職能，注重統(tǒng)籌社會發(fā)展和解決民生問題,。深化行政審批制度改革,，不斷完善政務(wù)公開的方式和載體。推進市,、縣行政服務(wù)中心建設(shè),，建立聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面完善為民服務(wù)全程代理制,。積極發(fā)展社會事業(yè),，努力解決涉及群眾切身利益的熱點問題。增加社會保障,、衛(wèi)生,、教育等投入，推進基本公共服務(wù)均等化,。
嚴(yán)格依法行政,，建設(shè)法治政府。按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，強化政府法制監(jiān)督,。加強行政執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。繼續(xù)推進“五五”普法工作,。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議,、政協(xié)委員提案,，關(guān)注社情民意。支持工會,、共青團,、婦聯(lián)工作。加強基層民主政治建設(shè),，完成第四屆村委會和第三屆居委會的選舉工作,。進一步規(guī)范行政行為，強化部門之間的溝通協(xié)調(diào),，確保政令暢通,。
樹立務(wù)實作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府,。堅持群眾路線,，強化群眾觀念,，重視調(diào)查研究。大力弘揚艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng),。加強廉潔從政教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政責(zé)任制,。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，堅決治理和糾正各種不正之風(fēng)。大力倡導(dǎo)良好的文風(fēng)會風(fēng),，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān),。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面提升公務(wù)員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),，樹立執(zhí)政為民良好形象,。
各位代表，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期,。時代賦予使命,，人民寄予厚望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，在中共潮州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力謀發(fā)展,，同心同德干事業(yè),，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗,，為廣東爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出積極貢獻,！
