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潮州市2007年政府工作報告
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2007-01-20 17:53
發(fā)布單位：市政府辦公室
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市十三屆人大
一次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2007年1月16日在潮州市第十三屆
人民代表大會第一次會議上
潮州市市長 湯錫坤
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一,、本屆政府任期的工作回顧
2003年以來,，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，不斷調(diào)整充實發(fā)展思路,，團結(jié)廣大干部群眾開拓奮進,，推動全市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)較快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會取得顯著成績,，較好地完成上次人代會提出的各項任務(wù),。
（一）經(jīng)濟發(fā)展逐年加快，經(jīng)濟實力明顯增強
國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長,。四年來,，全市經(jīng)濟增長速度都達到兩位數(shù)，并呈現(xiàn)逐年加快趨勢,。2006年,，預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值331億元，比上年增長13%,；比2002年增加131億元,，年均遞增11.8%；人均生產(chǎn)總值13090元,，增長12.9%,，年均遞增11%,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯實效,，第二產(chǎn)業(yè)的比重及工業(yè)中的重工業(yè)比重明顯提高,。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2002年的14.4:49.5:36.1調(diào)整優(yōu)化為9.2:55.6:35.2。輕重工業(yè)的比例從80:20調(diào)整為65:35,。
經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高,。財稅收入保持較快增長,。地方財政一般預(yù)算收入10.65億元,，比上年增長23.2%,，比2002年增長一倍多，年均遞增20.2%,。加強非稅收入管理取得明顯成效,。市本級實現(xiàn)非稅收入5.28億元，增長23.2%,。各項稅收總額33.31億元（快報數(shù)）,，比2002年增長將近1.5倍。其中國稅收入22.96億元,，地稅收入10.35億元,，分別增長25%和22%，年均遞增30.1%和20.3%,。
金融存貸穩(wěn)步增長,。金融部門認真執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，維護金融穩(wěn)定,。預(yù)計到去年底,，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額377.36億元，各項貸款余額136.46億元,，分別增長14.7%和3.6%,，年均遞增16.8%和6.7%。
（二）特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高
抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)取得全面勝利,。去年，我市接二連三遭臺風(fēng)暴雨襲擊,，發(fā)生百年不遇的洪澇災(zāi)害,，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)損失嚴重。在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，廣大干部群眾迅速掀起抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)熱潮，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序,。社會各界和旅外鄉(xiāng)親捐款4500多萬元,，捐贈大米1325噸、衣服4.8萬件等,，為戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害作出積極貢獻,。
落實支農(nóng)惠農(nóng)政策取得明顯成效。加大投入力度,，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,。去年，市級財政的涉農(nóng)支出達5674萬元,，增長65.7%,。義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免收雜費，減輕農(nóng)民負擔5007.9萬元,。通過“三補貼”減輕農(nóng)民負擔652.6萬元,。安居工程實施三年來，各級政府已投入資金1667.5萬元,。四年來,，農(nóng)村公路建設(shè)投入資金5.4億元。各項農(nóng)村政策進一步落實,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新進展。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，年銷售收入34.5億元,，帶動農(nóng)戶近7萬戶,，戶均增收1300多元。全市無公害農(nóng)（漁）產(chǎn)品生產(chǎn)基地75個,。水果,、茶葉、蔬菜,、花卉種植面積及效益不斷提高,。建立了柘林灣以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的優(yōu)質(zhì)魚類生產(chǎn)基地。人工魚礁建設(shè),、伏季休漁等修復(fù)漁業(yè)資源工作取得新進展,。預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，下降8.6%,。
工業(yè)生產(chǎn)和效益同步增長,。預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值645億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值364億元,，分別增長15.1%和21%,，年均遞增11.7%和27%；工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)136%,，比上年提高2個百分點,，比2002年提高45個百分點；利稅總額21.5億元,，年均遞增41%,。
支柱行業(yè)主導(dǎo)作用明顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達800家,，比2002年增加350家,。其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)有66家，超5億元的6家,，超10億元的5家,。規(guī)模以上七大行業(yè)實現(xiàn)增加值53億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.5%,。陶瓷工業(yè)支柱作用突出,，實現(xiàn)增加值24億元，比重達到29%,。
工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力明顯提高,。四年來，累計完成技改投資66.74億元,，新增生產(chǎn)線119條,，新增生產(chǎn)設(shè)備8222臺（套）,。已被認定省級企業(yè)技術(shù)中心4家。累計實施國家,、省,、市各類科技計劃項目598項，其中火炬計劃項目101項,。省級以上高新技術(shù)企業(yè)達101家,，其中國家高新技術(shù)企業(yè)9家,。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值100億元,，比2002年增長3.4倍?？萍紕?chuàng)新體系不斷完善,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力躍居全省中上水平。在粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目招投標中連續(xù)五年中標,。四年來共申請專利4195項,，授權(quán)量2536項，居全省中上位置,。
品牌帶動戰(zhàn)略取得豐碩成果,。爭創(chuàng)區(qū)域品牌成效突出，獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”,、“中國婚紗晚禮服名城”,、“中國瓷都”、“中國潮州菜之鄉(xiāng)”,、“中國日用陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地”,、“中國服裝跨國采購產(chǎn)業(yè)基地”、廣東省陶瓷,、食品“產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”等稱號,。還有4個專業(yè)鎮(zhèn)獲得區(qū)域性品牌稱號。創(chuàng)建中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破,。四年來,，共獲得中國馳名商標1件，中國名牌產(chǎn)品15項,，國家免檢免驗產(chǎn)品23項,，省著名商標49件，省名牌產(chǎn)品63項,。累計獲得省以上名牌名標155項,。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化旅游資源逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,，古城文化旅游區(qū)建設(shè)扎實推進,。建成開元寺大悲殿,，動工修復(fù)廣濟橋、廣濟城樓,、許駙馬府,、牌坊街等一批文物古跡。生態(tài)特色旅游初具規(guī)模,，一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點建成投用,。預(yù)計接待海內(nèi)外游客189.85萬人次，旅游總收入27.48億元,，分別增長15.6%和15.4%,，年均遞增14.8%和14.6%。現(xiàn)代流通業(yè),、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。社會消費品零售總額117.4億元，增長14%,，年均遞增12.2%,。
（三）各項改革逐步深化，對外開放不斷擴大
各項改革取得新的進展,。初步建立起國有資產(chǎn)管理架構(gòu),，國有企業(yè)改革不斷深化。積極探索經(jīng)營城市路子,，推進投融資體制和市政公用事業(yè)建設(shè)體制改革,。開展國庫集中支付、部門預(yù)算,、政府采購等改革,，財政管理體制逐步完善。社會保障體系進一步健全,，社會保險覆蓋面逐年擴大,。行政審批制度改革成效明顯。教育,、文化等方面的改革順利推進,。
開拓市場成效顯著。先后舉辦了“中國瓷都——廣東潮州陶瓷（北京）博覽會”,、“首屆潮州國際陶瓷博覽會”和“首屆潮州文化旅游節(jié)”,，組團赴深圳學(xué)習(xí)考察并舉辦潮州投資環(huán)境推介會，精心組織企業(yè)參加“廣交會”,、“首屆廣東國際服裝博覽會”,，以及“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會和中國國際中小企業(yè)博覽會等，進一步拓寬國內(nèi)外市場,。
對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)快速增長,。預(yù)計實現(xiàn)進出口總值23.18億美元,，增長22.6%，年均遞增25.6%,。其中出口總值17.9億美元,，增長21%，年均遞增21.9%,。陶瓷產(chǎn)品出口8.6億美元,，年均遞增27.1%。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口也大幅增長,。全市出口額超過千萬美元的企業(yè)達35家,，比2002年增加17家。建成新的貨柜車查驗場,，優(yōu)化了通關(guān)環(huán)境,。新簽利用外資項目88個,，比上年增加26個,；實際利用外資0.69億美元，增長16%,。四年來實際利用外資3.07億美元,。
外事僑務(wù)工作有新突破。成功接待了泰國總理率領(lǐng)的訪問團,。與曼谷市實現(xiàn)互訪并簽署了締結(jié)友好城市協(xié)議及旅游合作協(xié)議,。組團赴澳門參加第十三屆國際潮團聯(lián)誼年會，并在年會期間舉辦了潮州陶瓷博覽會,、美食展示等活動,，提高了知名度和美譽度。開展榮譽市民授榮活動,，激發(fā)旅外鄉(xiāng)親的愛國愛鄉(xiāng)熱情,。四年來共接受旅外鄉(xiāng)親捐資2.8億元。對臺經(jīng)濟,、文化交流與合作有新進展,。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市品位顯著提高
固定資產(chǎn)投資力度明顯增強,。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資總額110億元,，增長12.5%，年均遞增29.5%,。其中,，更新改造30.8億元，增長52.9%,，年均遞增30.1%,。四年來固定資產(chǎn)投資累計332億元,，其中重點建設(shè)項目共148項，完成總投資105.88億元,。固定資產(chǎn)投資總額和重點建設(shè)項目的數(shù)量都創(chuàng)歷史新高,。
水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。全市列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目14宗,，總投資約6.1億元,。已動工11宗，累計完成投資3.06億元,。韓江東岸市區(qū)段防洪工程和秋西堤,、東廂堤達標加固工程已完成。韓江潮州供水樞紐實現(xiàn)下閘蓄水,。解決農(nóng)村15.28萬人飲水難工程,、沿海6鎮(zhèn)供水工程基本完成。
能源建設(shè)取得新突破,。大唐三百門電廠首期2×60萬千瓦燃煤機組建成投產(chǎn),。鳳凰水電廠擴容改造、城市電網(wǎng),、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程順利完成,。預(yù)計全市供電量39億千瓦時，增長17.4%,，年均遞增19.6%,。歐華能源成功在新加坡上市。與中海油總公司簽訂了能源戰(zhàn)略合作協(xié)議,，將在天然氣儲罐,、城市管道燃氣等方面進行合作。
交通建設(shè)成績顯著,。完成全市干線公路網(wǎng)規(guī)劃修編工作,。爭取廈深快速鐵路在我市設(shè)立“兩站一支線”工作順利完成。四年來完成投資21億元,，新改建一級公路28.5公里,，二級公路185.5公里，新改建縣通鎮(zhèn)公路62.8公里,、鎮(zhèn)通村公路1207.9公里,。公路總里程達1939.2公里，每百平方公里公路密度62.9公里,，分別比2002年增加66.1公里和2.1公里,。港口新增吞吐能力240萬噸。
城市品位顯著提高,。認真做好城市總體規(guī)劃修編,、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制等工作,。加強規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違章建設(shè)行為,。建設(shè)了人民廣場,、文化公園、廈寺公園,、市第一污水處理廠二期工程,、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、橋東水廠二期工程和汕汾高速公路延長線綠化工程,。韓江北橋春節(jié)前將實現(xiàn)試通車,。新建、改建了潮州大道,、楓春路等一批城市主干道,。四年來新增開放式活動場所約15萬平方米，新增綠化覆蓋面積121.39公頃,。創(chuàng)建“國家園林城市”活動扎實推進,，城市凈化、綠化,、美化,、亮化水平不斷提高,，城市的吸引力和競爭力明顯增強,。城市管理長效工作機制初步形成，環(huán)境衛(wèi)生,、綠化養(yǎng)護的管理水平不斷提高,。潮安、饒平縣城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)也穩(wěn)步推進,。
社會信息化穩(wěn)步發(fā)展,。建設(shè)了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進了社會信息化建設(shè),。市電子政務(wù)專網(wǎng),、市宏觀經(jīng)濟管理信息共享平臺和潮州信用網(wǎng)等一批項目的應(yīng)用取得成效。政府公眾網(wǎng)在實現(xiàn)政務(wù)公開,、便民服務(wù),、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮著積極的作用。教育,、農(nóng)業(yè),、山區(qū)、企業(yè)等方面的信息化建設(shè)迅速發(fā)展,。社會信息化綜合指數(shù)達到57.31,。
（五）生態(tài)建設(shè)成效顯著,，持續(xù)發(fā)展得到保障
國土資源管理取得新成績。堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護區(qū)“五個不準”規(guī)定,，實現(xiàn)年度耕地占補平衡,。四年累計補充耕地5122畝。認真開展土地市場治理整頓,，清查處理各類違法用地行為,。完成潮州供水樞紐、大唐電廠等重點建設(shè)項目的征地工作,。辦理“城中村”土地登記25742宗,、161萬平方米。礦產(chǎn)資源管理進一步加強,，采礦權(quán)掛牌出讓工作扎實推進,。
環(huán)境保護與建設(shè)上新水平。扎實開展韓江,、黃岡河,、楓江流域環(huán)境和排污企業(yè)的綜合整治，環(huán)境污染狀況得到有效控制,。建設(shè)項目全面落實環(huán)評制度,，“三同時”執(zhí)行率達到100%。市城區(qū)污水處理率達到60%,，生活垃圾無害化處理率達100%,。飲用水源水質(zhì)、城市水域功能區(qū),、主要干流韓江水質(zhì)保持在國家二級標準,，近海功能區(qū)等水質(zhì)達標率保持100%。連續(xù)六年在省環(huán)境保護責任考核中獲優(yōu)秀等次,，去年是全省4個獲優(yōu)秀等次的城市之一,。
林業(yè)建設(shè)與水土保持效果明顯。加快以韓江流域水源涵養(yǎng)林,、沿海防護林,、生物防火林帶為重點的林業(yè)建設(shè)，森林覆蓋率達60.3%,。創(chuàng)建了3個省級自然保護區(qū)和15個省級生態(tài)示范園（村）,。韓江兩岸已關(guān)閉采石場基本完成平面跡地的整治復(fù)綠，水土流失現(xiàn)象得到初步控制,。
人口與計劃生育工作得到加強,。認真落實人口計生目標管理責任制，逐步完善利益導(dǎo)向機制，搞好計生優(yōu)質(zhì)服務(wù),。人口出生率,、自然增長率分別從2002年的10.96‰、5.77‰下降到2006年的10.02‰,、4.54‰,，自然增長率連續(xù)8年控制在10‰以內(nèi)，進入穩(wěn)定低生育水平階段,。
（六）教育文化快速發(fā)展,，各項事業(yè)不斷進步
人才工作得到加強。人才市場信息化建設(shè)步伐加快,。職稱制度改革穩(wěn)妥推進,，專業(yè)技術(shù)資格評審管理逐步完善。出臺了《潮州市工藝美術(shù)大師榮譽稱號評審試行辦法》等文件,，工藝美術(shù)人才隊伍建設(shè)得到加強,。
教育水平進一步提高。“普九”成果得到鞏固和提高,。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.57%，初中入學(xué)率為95.61%,，輟學(xué)率為1.99%，各項指標基本達到省的要求。累計投入資金5.74億元，新建,、擴建,、改建學(xué)校350所,，完成119所老區(qū)山區(qū)學(xué)校的改造，調(diào)整中小學(xué)校布局208所,。市金山中學(xué)、高級中學(xué)和城南中英文學(xué)校新校址投入使用,。優(yōu)質(zhì)教育資源快速增長,，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。去年高考本科上線率首次高于全省平均水平,。廣東陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)動工,。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化設(shè)施建設(shè)力度加大,，市文化藝術(shù)館,、博物館等項目已動工，饒宗頤學(xué)術(shù)館已經(jīng)落成,。文藝創(chuàng)作取得新成績,，40件作品在省級以上評比中獲獎。送文化下鄉(xiāng),、送戲下鄉(xiāng)和廣播電視“村村通”,、“長期通”等工程取得良好效果。文化遺產(chǎn)保護工作得到加強,，韓文公祠,、從熙公祠和道韻樓被列為全國重點文物保護單位，潮州音樂,、潮劇,、潮繡藝術(shù)、潮州木雕,、潮州鐵枝木偶和潮州剪紙藝術(shù)被列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,。動漫制作、光盤生產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,。
國防建設(shè),、民兵預(yù)備役和雙擁工作成效明顯。連續(xù)第五次被授予“廣東省雙擁模范城”稱號,。國動委“十五”規(guī)劃任務(wù)基本完成,，民兵組織得到調(diào)整鞏固,，民兵和預(yù)備役人員在各項建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。
體育和其他各項事業(yè)取得新成績,。全民健身活動深入開展,，體育競技水平進一步提高。我市輸送的運動員林躍在多哈亞運會跳水比賽中,，勇奪男子十米臺雙人和單人兩項冠軍,。全民健身廣場建成開放，西湖山全民健身廣場已動工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)順利完成,，基層民主建設(shè)得到加強。殯葬改革成果得到鞏固發(fā)展,，民間組織管理進一步規(guī)范,。殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作取得較好成績。統(tǒng)計,、民族,、宗教、人防,、地震,、氣象、檔案和地方志等事業(yè)都取得新成績,。
精神文明建設(shè)進一步加強,。“愛國、守法,、誠信,、知禮”現(xiàn)代公民道德建設(shè)取得新成效，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育深入開展,。未成年人思想道德建設(shè)得到重視和加強,。“四五”普法教育取得較好成果。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展,，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高,。連續(xù)三屆被評為“廣東省文明城市”。
（七）人民生活水平不斷提高,，各項民心工程成效顯著
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,。全市累計新增就業(yè)崗位11.31萬個，國有下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.96萬人,，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)7662人。累計再就業(yè)率達到76%,。去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%,。
社會保險事業(yè)穩(wěn)步推進。截至2006年底，全市參加養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷和醫(yī)療保險的人數(shù)分別為26.85萬人、22.53萬人,、21.39萬人和4.59萬人,，分別比2002年增長73.2%、74.1%,、295.4%和200%,。去年征收各項社保基金5.05億元,，累計結(jié)余4.82億元,，分別比2002年增長2倍多和3.2倍。
城鄉(xiāng)居民收入增加,。市區(qū)居民人均可支配收入9574元,，農(nóng)民人均純收入4319元，分別增長7%和1.4%,，年均遞增7.2%和2.8%,。居民消費水平穩(wěn)中有升。市區(qū)居民人均消費性支出8733元,，增長6.5%,。
公共衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。重新組建了市,、縣衛(wèi)生監(jiān)督所,、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生檢驗中心,，建設(shè)“120”醫(yī)療急救指揮中心,。處置非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得較好成效,。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)111.49萬人,，覆蓋率達60%。衛(wèi)生支農(nóng)工作進一步加強,，啟動了“健康進農(nóng)村”——潮州市巡回醫(yī)療安康工程,。
解決“一保五難”工作扎實開展。列入最低生活保障2.19萬戶,、4.94萬人,，占總?cè)丝诘?.97%，基本做到應(yīng)保盡保,。農(nóng)村飲水工程建設(shè)穩(wěn)妥推進,。各級掛鉤扶貧工作深入開展,，“十百千萬”工程取得良好成效。已改造農(nóng)村貧困戶危房1450戶,。解決市城區(qū)“雙困戶”住房379戶,，是全省第三個提前完成解困任務(wù)的城市?？h通鎮(zhèn),、鎮(zhèn)通村公路硬底化建設(shè)進展順利。義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免收雜費政策得到落實,。
救災(zāi)救濟工作有效推進,。累計撥出救災(zāi)救濟款6004萬元，救助災(zāi)民100多萬人次,。去年因災(zāi)全倒戶6090戶住房重建已基本完成,。慈善事業(yè)社會化有新發(fā)展。成立了潮州市兒童福利院和潮州慈善總會,，慈善總會已接收捐款8000多萬元,。“春風(fēng)暖人心”、“農(nóng)村單親特困母親安居工程”,、“同一片藍天下”等扶貧濟困工作取得顯著成效,。
（八）依法行政穩(wěn)步推進，社會管理不斷加強
民主法制建設(shè)取得新進展,。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議,，認真聽取市人大代表、政協(xié)委員意見,，加強與工會,、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系,，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議,，落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度,、社會公示和聽證制度,，民主決策機制進一步完善。不斷健全辦理人大建議,、政協(xié)提案工作網(wǎng)絡(luò),。累計辦理人大議案2件，辦理代表建議294件,，辦理政協(xié)委員提案216件,，辦結(jié)滿意率分別為98.6%和100%。制定規(guī)范性文件129宗,。辦理行政復(fù)議案件26宗,。
依法行政工作全面推進,。全面貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，行政許可實施機構(gòu)減少為39個,，行政許可事項減少為245項。落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制,，強化對行政行為的監(jiān)督制約,。落實信訪工作責任制，受理群眾來信來訪立案704宗,，立案辦結(jié)率100%,。規(guī)范市長、縣區(qū)長接訪日和領(lǐng)導(dǎo)包案工作,，解決了群眾訴求的一批突出問題,。
政府服務(wù)水平不斷提高。扎實開展行政監(jiān)察和機關(guān)效能建設(shè),，完善和落實機關(guān)內(nèi)部的管理制度,，推進政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督,。開展為民服務(wù)全程辦事代理制試點工作,。成立了行政服務(wù)中心，累計受理業(yè)務(wù)4.14萬件,，辦結(jié)率99.6%,。認真履行六項廉政承諾，廉政建設(shè)責任制進一步落實,。加強執(zhí)法監(jiān)察和專項檢查,，深入開展糾風(fēng)專項治理和行風(fēng)建設(shè)。審計監(jiān)督工作得到加強,。
社會治安保持穩(wěn)定,。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效化解不安定因素,。堅持“嚴打”方針,，重拳打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭,，加大對“黃賭毒”,、“六合彩”等違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善社會治安防控體系,，啟動“平安潮州”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，強化對社會面的管理，及時消除各種治安隱患,。
經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn),。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制假售假、非法傳銷,、走私販私,、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，反對不正當競爭,，營造公平,、規(guī)范、有序的市場環(huán)境,。食品安全信用體系建設(shè)取得階段性成果,，市政府被評為廣東省食品安全先進單位。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,，開展專項整治,，保持安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。
四年來的工作實踐使我們體會到：一是必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,。要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟,，打響區(qū)域特色經(jīng)濟品牌,，不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進潮州經(jīng)濟的較快發(fā)展,。二是必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。要始終堅持全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,，努力改善發(fā)展環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè),。三是必須切實關(guān)注民生,，保障人民群眾的基本權(quán)利。要始終堅持把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，認真解決關(guān)系民生的實際問題,，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。四是必須處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，全力維護社會的穩(wěn)定和諧,。要始終堅持與時俱進,，穩(wěn)妥地推進各項改革，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況,、新問題,，在加快發(fā)展的同時全力維護社會的安定團結(jié)。五是必須加強民主法制建設(shè),，提高依法行政水平,。要始終堅持依法行政，規(guī)范行政行為,，不斷提高執(zhí)政能力，做到科學(xué)行政,、民主行政,、依法行政。
各位代表,，我市過去四年所取得的成就,，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,；是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,；是全市人民貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，辛勤勞動和奮力拼搏的結(jié)果,；是駐潮部隊、駐潮單位,，各民主黨派,、人民團體及港澳臺同胞、海外僑胞鼎力支持的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到當前所面臨的問題與困難：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,。工業(yè)經(jīng)濟總量不大，重化工業(yè)比重較小,，產(chǎn)品附加值較低,。二是生產(chǎn)要素制約經(jīng)濟發(fā)展。原材料價格上漲,，石油氣價格居高不下,，影響工業(yè)的經(jīng)濟效益。信貸資金緊缺,，嚴重制約工業(yè)技改和升級,。工業(yè)用地供求矛盾突出,，土地使用效益偏低，環(huán)境壓力日益突出,。三是農(nóng)民增收難度較大,。特別是去年受洪澇災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)損失嚴重,，影響農(nóng)民增收的不利因素增多,。四是市場秩序和經(jīng)濟管理仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，假冒偽劣,、偷逃稅費的現(xiàn)象時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。五是社會保障,、文化建設(shè)等社會事業(yè)仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展,。六是威脅群眾生命財產(chǎn)安全的侵財型犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，各種利益矛盾突出,，維護穩(wěn)定的任務(wù)仍然比較艱巨,。我們相信，新一屆政府將繼續(xù)采取有效措施解決存在問題,，加快全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐,。
二、今后五年的奮斗目標和2007年的工作建議
今后五年是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,。政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省粵東工作會議和市第十二次黨代會精神,，堅持科學(xué)發(fā)展,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平,、全面推進的工作方針,，突出“自主創(chuàng)新，品牌帶動,，市場開拓,，港口建設(shè)，人才興市”戰(zhàn)略重點,，做大做強特色經(jīng)濟,、文化經(jīng)濟、港口經(jīng)濟,，著力打造國內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城,、國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和廣東重要的能源石化基地，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮,、社會和諧,、富裕安康的廣東“東大門”，全面提升潮州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)水平,。
今后五年,，必須按照“三年打基礎(chǔ)、五年大變化,、十年大發(fā)展”的要求,，全面加快經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐，力爭全市生產(chǎn)總值年均增長15%,，達到全省平均水平,；全市經(jīng)濟綜合實力、城鄉(xiāng)建設(shè),、社會發(fā)展和人民生活水平躍上新的臺階,。要圍繞這個目標，加快實施“十一五”規(guī)劃,，建設(shè)“一名城兩基地”，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加強技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,，積極開發(fā)建設(shè)潮州港經(jīng)濟區(qū)重化產(chǎn)業(yè)帶,，大力發(fā)展以歷史文化名城為依托的特色文化旅游和第三產(chǎn)業(yè)，增強全市經(jīng)濟的發(fā)展后勁,。要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重視城鄉(xiāng)環(huán)境保護。要重視區(qū)域經(jīng)濟合作,，大力宣傳推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、名牌產(chǎn)品和投資環(huán)境，積極開拓國內(nèi)外市場,，擴大招商引資成果,，力爭在吸引世界五百強企業(yè)方面有所突破。要堅持以人為本,，更加關(guān)注民生問題,，全面發(fā)展社會各項事業(yè)。要加強政府機關(guān)效能建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變職能,，提高依法行政水平,。
必須多渠道籌措資金，實施一批關(guān)系全市經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重點項目,，加快優(yōu)化投資環(huán)境,，增強城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃建設(shè)143個項目,，規(guī)劃總投資1468億元,。這些項目今后五年計劃投資548億元，其中：交通項目21項,、113.9億元,；能源項目 18項、288.2億元,；水利項目16項,、22.8億元；工業(yè)項目31項,、48.5億元,；農(nóng)業(yè)項目3項、1.08億元,；服務(wù)業(yè)項目13項,、17.5億元；社會事業(yè)項目19項,、17.7億元,；城建環(huán)保項目22項、38.4億元,。
今年是“三年打基礎(chǔ)”重要的一年,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14%（其中：第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長19%,，第三產(chǎn)業(yè)增長12%）,；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入增長20%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,；外貿(mào)出口總額增長16%；社會消費品零售總額增長15%,；居民消費價格漲幅控制在2.5%,；人口自然增長率控制在5.8‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下,；市區(qū)居民人均可支配收入增長7.5%,；農(nóng)村居民人均純收入增長5%,。
為實現(xiàn)上述目標，必須扎實抓好下列工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
立足優(yōu)勢,，打造特色產(chǎn)業(yè)基地,。充分發(fā)揮“中國瓷都”和“中國婚紗晚禮服名城”等區(qū)域品牌的綜合效應(yīng)，大力培育一批具有自主品牌,、核心競爭力強的大企業(yè),。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，建設(shè)好市開發(fā)區(qū)二期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。加快國家日用陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造國內(nèi)知名的陶瓷產(chǎn)品研發(fā),、制造,、集散中心。加快國家日用陶瓷生產(chǎn)力促進中心,、國家陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中心和省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心籌建步伐,。
加強規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟,。充分利用潮州港的獨特優(yōu)勢,，嚴格實施潮州港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，多渠道增加資金投入,，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極配合加快梅潮高速公路建設(shè)，為臨港工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。發(fā)揮大唐電廠、華豐石化基地等大項目的帶動作用,，抓緊開展大型煉油項目,、液化天然氣接收站和儲備油基地的規(guī)劃和招商，促進我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。搞好港口服務(wù)設(shè)施配套,，發(fā)展港口物流業(yè)、倉儲業(yè),。
加快古城文化旅游區(qū)建設(shè),，發(fā)展特色文化旅游業(yè)。重新編制國家歷史文化名城保護規(guī)劃,。加快廣濟橋二期,、牌坊街、己略黃公祠等工程的施工進度,。依托文物點創(chuàng)辦具有潮州特色的專題展覽館,。整合古城內(nèi)外,、一江兩岸三橋主要景觀，編制,、策劃古城文化旅游線路,。大力整治古城區(qū)環(huán)境，完善古城區(qū)旅游功能配套,。穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造,。搞好各類文化遺產(chǎn)的普查、保護和開發(fā)利用,。保護和發(fā)展鳳凰山畬族文化,。加快發(fā)展特色文化旅游和鄉(xiāng)村、工業(yè)旅游,。進一步加強區(qū)域合作,，加大力度宣傳推介潮州特色旅游。
（二）切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快產(chǎn)業(yè)化進程,。抓好連片旱澇保收農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。繼續(xù)落實糧食工作考評制度,，保護和建設(shè)好基本農(nóng)田，努力提高糧食單產(chǎn),。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)建一批生柑無公害生產(chǎn)標準化示范區(qū)，加強潮州茶葉的品牌和質(zhì)量標準建設(shè),，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通大戶，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,。完善15個類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的示范功能,，建設(shè)好市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作,，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品,。
調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，促進捕撈,、養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展,。搞好漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁業(yè)生產(chǎn)條件,。建設(shè)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范區(qū),，調(diào)整降低柘林灣內(nèi)養(yǎng)殖密度。加大圍墾區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場地整治,，推廣無公害標準化養(yǎng)殖,。完善漁業(yè)技術(shù)推廣體系,，發(fā)展水產(chǎn)品深加工，提高漁業(yè)生產(chǎn)效益,。
加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。加大力度解決農(nóng)村“一保五難”問題,。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水工程、村村通公路和貧困戶危房改造,。加快農(nóng)村改水,、改廁、改路,、改灶,、改造住房步伐，建設(shè)一批生態(tài)文明村,。實施農(nóng)村基礎(chǔ)教育“五項工程”,，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育免收課本費的政策，確保今年底完成農(nóng)村中小學(xué)校危房改造任務(wù),。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),。認真落實農(nóng)村低保對象醫(yī)療救助制度，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,，確保覆蓋率達到80%以上,。搞好農(nóng)村財務(wù)管理、財務(wù)審計,、會計代理制工作,。繼續(xù)做好扶貧工作，認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,，嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強整體經(jīng)濟實力,。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的工業(yè)龍頭企業(yè),。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁,。進一步加強縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè),，加強鎮(zhèn),、村規(guī)劃工作,，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的輻射和帶動功能,。
（三）促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，進一步做大經(jīng)濟總量。建立健全有利于民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制環(huán)境,，擴大民營企業(yè)的投資經(jīng)營領(lǐng)域,，鼓勵企業(yè)做大做強。引導(dǎo)企業(yè)開展股份制和股份合作制改造,，幫助符合條件的企業(yè)改制上市,，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)進行并購重組或技術(shù)合作,，增強市場競爭力,。
加強宣傳推介，全方位開展招商引資,。把招商引資工作放在全局性,、戰(zhàn)略性的位置，創(chuàng)新招商方式,，拓寬招商渠道,，擴大引資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平,。采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的辦法,，廣泛宣傳我市的產(chǎn)業(yè)、港口等優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境,。加強與僑團的聯(lián)系溝通,，爭取以僑引商。要以企業(yè)為主體,，園區(qū)為重點,，開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商,、港口招商和重點項目招商,。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴股，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),、出讓股權(quán)等方式吸引外來投資,。積極籌備辦好第二屆潮州文化旅游節(jié)。
發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，提高對外貿(mào)易水平,。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值,，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品,、機電產(chǎn)品出口,。積極組織企業(yè)參加廣交會，認真籌備2007年廣州國際陶瓷展覽會,，有針對性地組織企業(yè)參加國際性大型會展,，擴大對外貿(mào)易。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時,，大力拓展中東,、拉美、非洲,、俄羅斯,、東盟等新市場。鼓勵有條件的企業(yè)到境外創(chuàng)辦公司,，拓展國際貿(mào)易的空間,。
加強區(qū)域經(jīng)濟合作，努力開拓國內(nèi)市場,。創(chuàng)造條件,，主動承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與周邊地區(qū)在資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)互補,、交通對接、市場互通等方面的合作,。積極組織企業(yè)參加國家和省舉辦的各種會展,，加強與省內(nèi)外重點區(qū)域的經(jīng)濟合作。
（四）增強自主創(chuàng)新能力
引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新,，不斷完善科技創(chuàng)新體系,。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，著力抓好高新技術(shù)企業(yè),、工業(yè)骨干企業(yè),、民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新工作,。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心,，促進支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持4家省級企業(yè)技術(shù)中心成為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的主要載體,，爭取新增4家企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心,。新創(chuàng)辦一批專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點，加快民營科技園建設(shè),。建設(shè)好“廣東省陶瓷研究創(chuàng)新開發(fā)平臺”。引導(dǎo)社會資金和科技資源投入自主創(chuàng)新,。
積極實施科技計劃項目,，促進科技成果及時轉(zhuǎn)化,。加快新技術(shù)、新材料,、新設(shè)備的推廣和運用,，推廣對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有積極作用的科技成果。抓好去年結(jié)轉(zhuǎn)和今年新開工的國債項目,、“雙高一優(yōu)”項目,、省結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目的實施。鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)參與國家,、省技術(shù)研發(fā)項目投標,。積極申報國家和省2007年重點技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目,。積極培育和發(fā)展技術(shù)市場,。推動專利技術(shù)的實施和產(chǎn)業(yè)化。
加強企業(yè)信息化建設(shè),，加快新型工業(yè)化步伐,。加快電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)申報計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)認證,。鼓勵企業(yè)的信息化建設(shè)項目申報省市技改,、科技項目。支持電子元器件,、彩色數(shù)碼顯示器,、發(fā)光二極管、只讀和可錄式光盤生產(chǎn),，引進開發(fā)集成電路設(shè)計和封裝,、光盤檢測設(shè)備等項目。加強信息技術(shù)培訓(xùn)和研究開發(fā),，推動信息技術(shù)的普及,。
推進實施品牌帶動戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè),，搞好自主品牌的宣傳和保護。選定一批企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌名標重點單位予以扶持,，爭創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品,、馳名商標要有新的突破。擴大“中國瓷都”,、“中國婚紗晚禮服名城”等區(qū)域性品牌的影響,。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過各種合作形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，營造有利于名牌成長的環(huán)境。
（五）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搞好水利工程建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)保障能力,。加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和利用。認真做好列入省促進粵東發(fā)展計劃9個水利項目的前期工作,。抓好潮安內(nèi)洋南總干排澇,、溝尾溪排澇、湘橋區(qū)河內(nèi)湖排澇3個澇區(qū)整治工程,，加緊做好清淤清障和項目前期工作,。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)村飲水工程。抓緊實施小型水庫除險加固,、農(nóng)村機電排灌設(shè)施改造,、水庫移民和小水電改造等項目。
加強交通,、能源建設(shè),，改善投資環(huán)境。交通建設(shè)方面：積極配合做好廈深快速鐵路潮州段建設(shè),。加快推進汕梅和潮揭高速公路潮州段施工,，完成省道S231湘橋路段、省道S335潮州路段改造項目,。潮州客運中心站,、進港公路、韓江航道潮州段整治等項目要抓緊開工,。能源建設(shè)方面：配合大唐電廠做好3,、4號機組和風(fēng)能發(fā)電項目前期工作，協(xié)調(diào)推進電廠配套電網(wǎng)建設(shè),。加快華豐石化基地二期工程建設(shè)進度,。加緊做好中海油液化天然氣、中遠石油儲備項目的前期工作,，爭取兩大項目落戶港區(qū),。
進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快“創(chuàng)園”,、“創(chuàng)模”進程,。搞好城市總體規(guī)劃修編和各項專項規(guī)劃的編制。加強橋東片區(qū)的規(guī)劃控制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)城市建設(shè)向東拓展,。做好韓江南橋的選址及前期工作,。動工建設(shè)綠榕南路，改造中山路,、潮州大道北段和春榮路,、新洋路，建設(shè)陳橋大排溝等城市排水系統(tǒng),，建設(shè)一批停車場、公共廁所和垃圾轉(zhuǎn)運站,，抓好管線下地工作,。積極探索市政、環(huán)衛(wèi),、園林設(shè)施的市場化管理新路子,。普及“城中村”垃圾袋裝化，完善市區(qū)全天候保潔制度,。繼續(xù)做好“國家園林城市”等創(chuàng)建工作,，整治西湖公園，加快市區(qū)主要道路的綠化改造,，提高城市美化,、綠化、凈化,、亮化水平,，為各項創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。加強城鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作,，嚴格對建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防管理,。妥善解決市城區(qū)房地產(chǎn)登記遺留問題。
（六）致力建設(shè)“生態(tài)潮州”
大力推進集約化生產(chǎn),，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。加強資源綜合利用，全面推進節(jié)能降耗,，努力建設(shè)節(jié)約型社會,。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè),。繼續(xù)推進陶瓷廢物和瓷土廢沙回收利用等資源綜合利用項目的實施,。引導(dǎo)和幫助企業(yè)對現(xiàn)有陶瓷窯爐進行技術(shù)改造。構(gòu)建企業(yè),、園區(qū),、城市和社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架，在資源開采,、消耗,、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生和社會消費等方面，鼓勵節(jié)約,，抑制浪費,。
重視生態(tài)保護和建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。在實施工業(yè)排污總量控制的基礎(chǔ)上,，全面實現(xiàn)達標排放，從源頭上防治污染和保護生態(tài),。推進韓江環(huán)境整治,，保護韓江、黃岡河等主要飲用水源,。加快縣城和中心鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),。嚴格落實新上項目環(huán)境影響評價制度，建立健全污染源監(jiān)督管理系統(tǒng),。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,，促進海洋資源的可持續(xù)利用。搞好生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，開展生態(tài)綠色創(chuàng)建活動,。繼續(xù)抓好韓江兩岸林分改造、生物防火林帶等生態(tài)工程,，提高森林覆蓋率,。
嚴格土地管理，加強礦產(chǎn)資源保護,。認真落實耕地保護目標責任制,，嚴肅查處違法用地行為。嚴格工業(yè)供地條件,，提高單位土地投入強度,，促進土地集約化利用。制訂優(yōu)惠措施,，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和使用標準廠房,。認真實施市、縣,、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編準備工作。深化礦業(yè)權(quán)改革,，逐步建立礦業(yè)權(quán)市場,。依法加強礦產(chǎn)資源管理，堅決查處亂采濫挖,、破壞礦產(chǎn)資源行為,。做好采石場關(guān)閉復(fù)綠,、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。加大海域綜合開發(fā)和管理力度,，優(yōu)化海洋資源配置,，制止利用無度、開發(fā)無序,、使用無償?shù)挠煤Ｐ袨椤?/font>
（七）深化各項改革
完善公共財政體制,。認真落實各項促收增收的措施，依法強化征管,，做到應(yīng)收盡收,。深化“收支兩條線”管理，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費,。努力拓寬非稅收入渠道，加強對政府資源占用收益收入,、壟斷性經(jīng)營收入的征收管理,。堅持集中財力辦大事的理財方針，確保重點支出需要,，并在力所能及的前提下增加對公共管理和公共服務(wù)性領(lǐng)域的投入,。繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預(yù)算,、政府采購等改革,。
提高金融服務(wù)水平。商業(yè)銀行要以深化改革為動力,，增加信貸資金供給,，支持地方重點項目建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革,，增強服務(wù)“三農(nóng)”的能力,。積極創(chuàng)造條件，做好停業(yè)整頓的城市信用社和信托公司的市場退出工作,。
深化國有企業(yè)改革,。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會投資者參股,、控股,，推進國有經(jīng)濟股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,。探索創(chuàng)新劣勢企業(yè)退出機制,，加快國有劣勢企業(yè)依法,、規(guī)范、有序退出市場步伐,。
加快事業(yè)單位改革,。深化事業(yè)單位分類改革。結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革,，推進事業(yè)單位收入分配制度改革,。加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。
繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。加大物價監(jiān)管力度,，著力整治關(guān)系民生的價費突出問題。嚴厲打擊制假售假,、偷逃稅費,、無證無照經(jīng)營等各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。深入開展食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,，抓好大案要案的查處工作。高度重視安全生產(chǎn)工作,，層層落實安全生產(chǎn)責任制,，建立健全監(jiān)管體系。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,。深入開展專項整治,，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和責任追究力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
（八）促進社會和諧發(fā)展
推進教育全面均衡發(fā)展,。合理配置教育資源，加大教育投入,，提高中小學(xué)校辦學(xué)水平,。搞好農(nóng)村教育標準化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)發(fā)展高中階段教育,，推進規(guī)模化辦學(xué),。重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，培養(yǎng)更多適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才。抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校與市農(nóng)校的整合建設(shè),，加快市技工學(xué)校擴建工程進度,。加大扶持和管理力度，促進民辦職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展,。協(xié)助廣東陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)進度,。
搞好人才資源能力建設(shè),。加強人才市場建設(shè)，提高人才資源市場化配置服務(wù)水平,。深化職稱制度改革,，探索建立科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的需要,，切實抓好人才的引進培養(yǎng)工作,。
積極發(fā)展文化和體育事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系,，加強農(nóng)村文化建設(shè),，扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展。鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，培育和發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)群,。加強對重點文化項目、藝術(shù)團體的扶持引導(dǎo),，做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護和傳承工作,。廣泛開展全民健身活動，增強市民體質(zhì),。做好潮州市體育中心選址工作。
提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,。建立和完善公共衛(wèi)生三大體系,。加強疫情監(jiān)測，防止傳染性疾病的暴發(fā)流行,。加強鎮(zhèn)級疾控組織和計免規(guī)范化門診建設(shè),。大力推進城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推行廉價門診,、廉價病房,、單病種限價收費，提高醫(yī)療收費的透明度,。重視振興中醫(yī)藥工作,，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生工作,，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平,。
穩(wěn)定低生育水平。抓好各項避孕節(jié)育措施的落實,，嚴格控制政策外出生特別是政策外多孩出生,。完善人口計生利益導(dǎo)向機制。健全流動人口計生管理服務(wù)機制,。大力治理出生性別比失衡問題,。加強計生分類指導(dǎo),，爭取計生工作達到全省中上水平。
加強就業(yè)和再就業(yè)工作,。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。繼續(xù)推進小額擔保貸款,、社保補貼,、崗位補貼、公益性崗位開發(fā)工作,，重點幫扶“4050”人員以及“零就業(yè)家庭”人員就業(yè),。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。認真組織實施好退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工作,。
健全多層次的社會保障體系。推進建立社會保險,、社會救助,、社會福利、慈善事業(yè)相結(jié)合,，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。大力推進社會保險擴面征繳工作。完善職工醫(yī)療保險辦法,，啟動生育保險,，制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。完善社會救助體系,，發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè),，為城鄉(xiāng)困難群眾排憂解難。增加經(jīng)濟適用房和廉租房供給,。
重視國防動員建設(shè),。加強國防和民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動,，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城,，促進經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力維護社會穩(wěn)定,。建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急工作機制,，提高處置公共突發(fā)事件的能力。加強信訪工作,，及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾,。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制和應(yīng)急處置機制,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。保持“嚴打”高壓態(tài)勢,，完善治安防控體系,，推進和諧社區(qū)建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定,。
（九）推進精神文明和民主法制建設(shè)
加強精神文明建設(shè),。大力弘揚民族精神和時代精神，加強公民思想道德體系建設(shè),。扎實推行“五五普法”活動,。重視青少年思想道德建設(shè)，完善未成年人學(xué)校,、家庭,、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，全面提升城鄉(xiāng)文明程度,。
發(fā)展民主政治。堅持向人大及其常委會報告工作,、向人民政協(xié)通報情況的制度,，自覺接受監(jiān)督。認真辦理人大議案,、代表建議和政協(xié)提案,。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團,、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用,。擴大基層民主，完善村民自治,、居民自治等基層民主管理制度,。
全面推進依法行政。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，努力建設(shè)法治政府,，提高政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。深入實施《行政許可法》,，深化行政審批制度改革,，規(guī)范審批程序。積極推進“網(wǎng)上審批”和“一站式”電子政務(wù),。全面推行行政執(zhí)法責任制,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。進一步提高審計監(jiān)督工作水平。
大力推行政務(wù)公開,。依法擴大政務(wù)公開的范圍,，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式,。運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項,，要依法、及時向社會公開,。積極推進電子政務(wù)建設(shè),，提高政府工作透明度和公眾參與度，自覺接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督,。
切實加強政風(fēng)建設(shè),。深化機關(guān)效能建設(shè)，推廣為民服務(wù)全程代理制,，提高行政機關(guān)辦事效率,。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，強化監(jiān)督檢查和責任追究,，加強執(zhí)法監(jiān)察,，嚴肅查辦違紀違規(guī)行為，重點抓好治理商業(yè)賄賂工作,，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，加大力度從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定,，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),。
各位代表，今年是我們貫徹落實省粵東工作會議和市第十二次黨代會精神,，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的一年,。我們要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏,，開拓創(chuàng)新,，為奪取潮州現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利而努力奮斗！
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