智能機(jī)器人
無障礙版
潮州市2006年政府工作報告
（ ）
2006-03-15 17:54
發(fā)布單位：市政府辦公室
【瀏覽字體：大 中 小】
分享到：
市十二屆人大
四次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2006年3月13日在潮州市第十二屆
人民代表大會第四次會議上
潮州市代理市長 湯錫坤
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。
一,、“十五”時期的工作回顧
“十五”時期,，市政府在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，不斷調(diào)整充實(shí)發(fā)展思路,，堅持以發(fā)展為第一要務(wù),，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力,，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),，團(tuán)結(jié)全市人民奮力拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，較好地完成了“十五”計劃和上次人代會確定的目標(biāo),。
（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
經(jīng)濟(jì)增長速度逐年加快。據(jù)初步核算,，2005年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值289億元,，比上年增長12%，“十五”期間年均遞增10%,；人均生產(chǎn)總值11564元,，“十五”期間年均遞增9.5%，增長速度逐步接近全省的平均水平,。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.9 :53.1 :35.0,。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。去年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.6億元,，比上年增長1.7%,。水稻單產(chǎn)467公斤，比上年增產(chǎn)8公斤,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，糧食種植面積和總產(chǎn)量連年超額完成省下達(dá)考核指標(biāo)。生柑,、茶葉,、花卉、畜牧和海水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展,。
特色工業(yè)快速發(fā)展,。去年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值544億元,，比上年增長9.5%,，“十五”期間年均遞增10.4%。規(guī)模上企業(yè)達(dá)724家,，比2000年增加398家,，去年完成工業(yè)總產(chǎn)值293億元，“十五”期間年均遞增27.3%,。其中規(guī)模上七大支柱行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值161億元,，所占比重為57%，“十五”期間年均遞增28.5%,。
創(chuàng)區(qū)域品牌和名牌名標(biāo)取得豐碩成果,。“十五”期間我市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國婚紗晚禮服名城”,、“中國瓷都”等區(qū)域性品牌,；獲中國馳名商標(biāo)1件，中國名牌產(chǎn)品9項,，國家免檢,、免驗產(chǎn)品9項,，廣東省著名商標(biāo)53件、名牌產(chǎn)品49項,。
財稅收入穩(wěn)步增長,。全市地方財政一般預(yù)算收入8.6億元，增長21.3%,，“十五”期間年均遞增15.8%,；各項稅收總額26.9億元，增長26.7%,，“十五”期間年均遞增17%,。其中國稅收入18.4億元，比上年增長28.1%,。地稅收入8.5億元,，比上年增長23.3%。
金融運(yùn)行平穩(wěn),。去年底,，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額329億元，各項貸款余額137億元,，“十五”期間年均分別遞增15.5%和3.0%,。
（二）改革開放進(jìn)一步深化
各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化,，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。社會保險制度改革取得突破性進(jìn)展,，社會保障體系初步建立。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，機(jī)構(gòu)編制管理得到加強(qiáng),，行政效率不斷提高。積極探索經(jīng)營城市路子,，推進(jìn)投融資體制和市政公用事業(yè)建設(shè)體制改革,。農(nóng)村二輪土地承包工作扎實(shí)推進(jìn)，已通過省政府的驗收,。農(nóng)技推廣體系,、動物防疫體系改革試點(diǎn)工作取得初步成效。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革進(jìn)展順利,。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效,。計劃、財政、教育,、文化等方面的改革順利推進(jìn),。
對外開放水平不斷提高。去年全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值18.9億美元,，比上年增長23.3%,，“十五”期間年均遞增18.2%。其中出口14.8億美元,，比上年增長25.6%，“十五”期間年均遞增16.3%,。陶瓷商品出口7.5億美元,，“十五”期間年均遞增18.6%。利用外資總量不斷擴(kuò)大,。去年新簽利用外資項目62個,，比上年增加4個；合同利用外資1.2億美元,，增長17%,。“十五”期間實(shí)際利用外資4.9億美元。新的貨柜車查驗場投入使用,，優(yōu)化了通關(guān)環(huán)境,。
區(qū)域合作取得新突破。成功接待了泰國總理率領(lǐng)的訪問團(tuán)和曼谷市長率領(lǐng)的訪問團(tuán),，與曼谷市政府簽署了旅游合作協(xié)議書,。組織友好代表團(tuán)赴曼谷市訪問并正式簽署協(xié)議，我市成為國內(nèi)唯一與外國首都締結(jié)友好城市的地級市,。組團(tuán)赴深圳學(xué)習(xí)考察并舉辦潮州投資環(huán)境推介會,。組團(tuán)赴澳門參加第十三屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會，并在年會期間舉辦了潮州陶瓷博覽會,、美食展示等活動,。還承辦了第九屆全國“華羅庚金杯”少年數(shù)學(xué)邀請賽，舉辦了名瑞杯國際婚紗晚禮服設(shè)計大獎賽,、中國瓷都——廣東潮州（北京）陶瓷博覽會,、潮州首屆文化旅游節(jié)等較大型活動，提高了潮州的知名度和美譽(yù)度,。閩粵贛十三地市合作取得新進(jìn)展,。去年共接待海內(nèi)外游客164萬人次，比2000年增加近百萬人次,。旅游收入23.8億元,，比上年增長14.8%，“十五”期間年均遞增18.5%,。
（三）重點(diǎn)項目建設(shè)成果顯著
固定資產(chǎn)投資保持較快增長,。去年全市的固定資產(chǎn)投資97.6億元,，增長27.2%。全市46個重點(diǎn)項目全年完成投資39.6億元,。“十五”期間,，全市固定資產(chǎn)投資298億元，比“九五”期間增長88%,，年均遞增23.2%,；工業(yè)技術(shù)改造完成投資45.7億元，比“九五”期間增長54.4%,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展,。韓江潮州供水樞紐工程于去年9月下旬實(shí)現(xiàn)下閘蓄水。韓江東岸整治等一批水利項目加快施工,。解決農(nóng)村14.8萬群眾飲水特別困難問題的工程抓緊實(shí)施,，饒平沿海六鎮(zhèn)供水工程基本完成。廈深鐵路潮州段工程前期工作進(jìn)展順利,，潮揭高速公路潮州段動工建設(shè),。縣通鎮(zhèn),、鎮(zhèn)通村公路工程扎實(shí)推進(jìn),。2005年，全市公路總里程1939公里,，公路密度為每百平方公里62.9公里,，分別比“九五”期末增加143.4公里和4.6公里。“十五”期間,，城鄉(xiāng)電話交換機(jī)總?cè)萘坑?2.7萬門增加至136萬門,，移動電話總?cè)萘坑?0萬門發(fā)展至156萬門。大唐電廠首期2×60萬千瓦燃煤機(jī)組將于今年上半年投產(chǎn),，鳳凰水電廠完成改造擴(kuò)容工程,，實(shí)施了城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,，供電能力明顯增強(qiáng),。去年全市供電量33億千瓦時，“十五”期間年均遞增18.9%,。
城市建設(shè)及生態(tài)建設(shè)取得顯著成效,。完成潮州大道、楓春路等一批道路的改造,，市垃圾衛(wèi)生填埋場一期交付使用,，韓江北橋、橋東水廠擴(kuò)建等項目進(jìn)展順利。建成濱江長廊,、人民廣場,、文化公園等一批公共設(shè)施。扎實(shí)開展韓江,、黃岡河流域環(huán)境和排污企業(yè)的綜合整治,，環(huán)境污染狀況得到有效控制。市第一污水處理廠建成投入使用,，城市生活污水處理率達(dá)到70%,。林業(yè)生態(tài)建設(shè)加快，生態(tài)公益林體系和生態(tài)屏障體系基本形成,。市區(qū)綠化覆蓋率39.8%,，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率66.8%。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，連續(xù)五年在省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核中獲優(yōu)秀等次。以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo),，建立長效工作機(jī)制,，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，城市美化,、凈化,、綠化、亮化水平不斷提高,，城市功能進(jìn)一步完善,，城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升,，城市的吸引力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),。“十五”期間，市區(qū)房屋建筑竣工面積336萬平方米,，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大4.5平方公里,。潮安、饒平縣城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn),。
（四）人民生活水平進(jìn)一步提高
城鄉(xiāng)群眾收入穩(wěn)步增長,。2005年末，全市居民儲蓄存款余額246億元,，比上年增長15.9%,，“十五”期間年均遞增18.8%。市區(qū)居民人均可支配收入8946元,，農(nóng)民人均純收入4260元,，分別比上年增長7.1%和3.3%，“十五”期間分別遞增5.3%和2.7%。
群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化,。去年,，全市社會商品零售總額103億元，增長12.7%,，“十五”期間年均遞增11.2%,。市區(qū)居民人均消費(fèi)性支出8199元，比上年增長10%,。汽車,、通訊器材、商品房等大宗商品的消費(fèi)持續(xù)增長,。
勞動就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定,。公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)更加健全,。2005年,，全市新增就業(yè)崗位2.8萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8480人,，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人,。“十五”期間，全市新增就業(yè)崗位11萬個,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi),。
社會保險擴(kuò)面工作有新進(jìn)展。全市參加養(yǎng)老保險26.3萬人,，比上年增長12.2%,。去年全市各類社保基金收入3.8億元,，增長10.4%,；支付各項待遇3.1億元，基金收支結(jié)余6731萬元,。各項保險待遇實(shí)現(xiàn)100%社會化發(fā)放,。
扶貧濟(jì)困工作成效明顯。全市列入最低生活保障達(dá)2.1萬戶,、4.9萬人,，比上年增加7428人，低保面達(dá)到1.95%,，基本做到應(yīng)保盡保,。市區(qū)在順利完成三年解困規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又制定實(shí)施了公房改危解困計劃和以租賃住房補(bǔ)貼為主,、實(shí)物配租,、租金核減為輔的困難戶住房保障辦法,。農(nóng)村危房改造4個示范點(diǎn)已建成，209戶貧困戶搬入了新居,。6宗大中型水庫移民的生產(chǎn),、生活條件有所改善，解決了17條村,、5066人的住房,、飲水和基礎(chǔ)設(shè)施等遺留問題。去年共有26349名農(nóng)村貧困家庭子女減免了義務(wù)教育階段的書雜費(fèi),，有350名農(nóng)村貧困家庭子女獲得資助就讀省,、市技工學(xué)校。救災(zāi)救濟(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng),，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需要得到保障,。新的市福利院已經(jīng)竣工。
（五）精神文明建設(shè)及社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展
精神文明建設(shè)取得新成績,。“愛國,、守法、誠信,、知禮”現(xiàn)代公民教育活動深入開展,，現(xiàn)代公民道德建設(shè)得到加強(qiáng)，以愛國主義為核心的民族精神,、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和潮州人精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng),。未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)和改進(jìn),。富有潮州特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效顯著,，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高，連續(xù)三屆榮獲“廣東省文明城市”稱號,。
科技事業(yè)得到較大發(fā)展,。“十五”期間，累計實(shí)施市級以上各類科技計劃項目598項,，獲省科技進(jìn)步獎17項,，創(chuàng)辦省級以上高新技術(shù)企業(yè)81家、民科企業(yè)94家,，組建省工程技術(shù)研發(fā)中心8家,，認(rèn)定省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)試點(diǎn)9個。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷加強(qiáng),，累計專利授權(quán)3097項,，居全省前列。去年,，我市區(qū)域創(chuàng)新能力居全省第12位,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力居全省第9位,。
教育人才工作扎實(shí)推進(jìn)。“普九”成果得到鞏固提高,。“十五”期末,，全市適齡兒童入學(xué)率98.7%，初中毛入學(xué)率105.7%,，基本達(dá)到省的要求,。“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善，中小學(xué)“一費(fèi)制”政策全面落實(shí),。教育信息化建設(shè)步伐加快,。“十五”期間全市投入15.8億元，新建,、擴(kuò)建,、改建學(xué)校332所，高中,、初中,、小學(xué)分別新增學(xué)位2.14萬個、1.89萬個和3.6萬個,。市金山中學(xué),、高級中學(xué)新校園已建成交付使用。老區(qū)山區(qū)119所農(nóng)村學(xué)校改造基本完成,。市技工學(xué)校通過評估成為省重點(diǎn)技工學(xué)校,，市衛(wèi)生學(xué)校晉升為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。高考入圍率逐年提高,，去年達(dá)到84%,。大力實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)人才市場建設(shè)和人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，優(yōu)化各類人才配置,。重視加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步深化職稱制度改革,，不斷拓寬人才評價服務(wù)領(lǐng)域,。
文化潮州建設(shè)成效顯著。古城文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快,，義興甲歷史街區(qū),、明代古城墻、廣濟(jì)門城樓,、宋代許駙馬府一期工程已修復(fù),，廣濟(jì)橋修復(fù)工程已進(jìn)入橋上樓臺亭閣的修建。潮州音樂,、潮劇,、潮繡藝術(shù),、潮州木雕藝術(shù)、潮州鐵枝木偶和潮州剪紙藝術(shù)等項目已列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公示名單,，大吳泥塑,、饒平布馬舞通過省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目評審。市文化藝術(shù)館,、博物館已經(jīng)動工,，圖書館、檔案館等項目已完成前期工作,。具有地方特色的文化活動廣泛開展,，群眾文化生活更加豐富多彩。
人口增長得到有效控制,。2005年度,，全市人口出生率9.96‰，比上年下降0.35個千分點(diǎn),；人口自然增長率為4.42‰,，比上年下降0.41個千分點(diǎn)。計劃生育率提高至90.7%,。“十五”期間,，我市平均人口出生率、自然增長率分別比省下達(dá)指標(biāo)低2.83個千分點(diǎn)和2.8個千分點(diǎn),。
公共衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步重視,。市中心醫(yī)院內(nèi)科大樓、潮安縣人民醫(yī)院,、市,、縣疾控中心和市、縣醫(yī)院傳染病區(qū)加緊施工,。“120”醫(yī)療急救中心進(jìn)一步完善配套,。愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展,，城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健水平明顯提高,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步普及。全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)107.5萬人,，覆蓋率55.9%,。
各項事業(yè)全面發(fā)展。建設(shè)了全民健身廣場,，成功舉辦第十二,、十三屆市運(yùn)會，承辦廣東省武術(shù)散打和圍棋錦標(biāo)賽,。認(rèn)真籌辦各種群眾體育活動,，促進(jìn)全民健身活動深入開展,，競技體育水平進(jìn)一步提高。國防,、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作取得明顯成效,，“十五”期間連續(xù)獲得省“雙擁模范城”稱號。征兵和退役士兵安置工作得到重視,，優(yōu)撫政策全面落實(shí),。殯葬改革不斷深化。村（居）委會換屆選舉工作基本完成,。慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)有新進(jìn)展,。新聞宣傳、廣播電視事業(yè)取得新成績,。民族宗教,、統(tǒng)計、人防,、氣象,、地震、檔案,、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng),。
（六）社會秩序和政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善
社會治安保持穩(wěn)定。維穩(wěn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí),，社會治安防控體系進(jìn)一步完善,。繼續(xù)保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，黑惡勢力犯罪,、嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶兩盜”等多發(fā)性侵財型犯罪得到有效遏制,。深入開展掃除“黃賭毒”、打擊“六合彩”和禁毒等專項斗爭,，凈化了社會風(fēng)氣,。法律服務(wù)、法律援助及基層調(diào)解工作成效明顯,，“四五”普法扎實(shí)推進(jìn),。大力推進(jìn)“平安和諧社區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化社會穩(wěn)定基礎(chǔ),。
經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn),。嚴(yán)厲打擊制假售假、偷逃稅費(fèi)等違法犯罪行為,，進(jìn)一步規(guī)范價格和收費(fèi)秩序,，開展反走私綜合治理，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處私宰生豬行為,，重視專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，營造公平、規(guī)范,、有序的市場環(huán)境,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展道路交通安全,、消防安全,、建筑施工安全、危險化學(xué)品等專項整治,，有效防止和減少事故的發(fā)生,，保持全市安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。
行政服務(wù)水平不斷提高,。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案,。去年,，市政府共辦理人民代表和政協(xié)委員的建議和提案164件，辦結(jié)率100%,。制定實(shí)施規(guī)范性文件23件,。辦理行政復(fù)議案件17件。“十五”期間,，辦理人民代表和政協(xié)委員的建議和提案558件,，制定實(shí)施規(guī)范性文件111件，辦理行政復(fù)議案件34件,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,，全面推進(jìn)依法行政。實(shí)行社會公示制度和聽證制度,，妥善處理牽涉面廣,、群眾關(guān)注的重大事項。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“理想,、責(zé)任,、能力、形象”教育,，增強(qiáng)了公務(wù)員隊伍的政治素質(zhì),。廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得較好成效,，政務(wù)公開,、要素市場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政效率和服務(wù)水平不斷提高,。去年,，市行政服務(wù)中心各辦事服務(wù)窗口共受理業(yè)務(wù)1.6萬件,，比上年增長42.1%，辦結(jié)率99.7%,。市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴中心全年共受理投訴108件,，辦結(jié)率99%。
各位代表：“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所取得的一切成就,，是全市人民艱苦奮斗,、努力拼搏的結(jié)果，也是駐潮部隊,、中央和省駐潮單位,、各民主黨派、人民團(tuán)體及港澳臺同胞,、海外僑胞鼎力支持的結(jié)果,。在這里，我謹(jǐn)代表潮州市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝,！
“十五”期間的工作使我們深刻認(rèn)識到：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，才能推動我市的經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,；必須堅持以經(jīng)濟(jì)工作為中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善投資環(huán)境,，加強(qiáng)對外合作，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),、文化經(jīng)濟(jì),、縣域經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，才能加快發(fā)展步伐,；必須堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭活力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，才能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；必須堅持依法行政,，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會管理,，才能為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,；必須堅持以人為本的理念,，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓廣大人民群眾真正享受改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，才能加快構(gòu)建和諧社會步伐,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會,。
在肯定成績的同時，我們也看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的突出問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大,，重化工業(yè)比重較小,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值較低,，經(jīng)濟(jì)效益不高,。二是生產(chǎn)要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力供應(yīng)緊張,，原材料價格上漲,，石油氣價格居高不下，客觀上增加了生產(chǎn)成本,，影響工業(yè)生產(chǎn)的效益,。工業(yè)發(fā)展用地供求矛盾突出，影響現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和好項目的引進(jìn),。一些地方的工業(yè)用地規(guī)劃滯后,，違法租地?zé)o序發(fā)展，由此產(chǎn)生的環(huán)境壓力日益突出,。三是農(nóng)民增收難度較大,。農(nóng)資價格漲勢仍未得到有效抑制，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力步伐緩慢,，影響農(nóng)民增收的不利因素增多。四是市場經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理仍存在很多薄弱環(huán)節(jié),，假冒偽劣,、偷逃稅費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,。五是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的社會保障,、文化建設(shè)等各項社會事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是社會治安形勢仍然較為嚴(yán)峻,。各類侵財型犯罪的發(fā)案率仍處高位,，個別地方仍然存在影響社會穩(wěn)定的因素，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍然比較艱巨,。對于這些問題,，我們必須認(rèn)真面對并努力加以解決,。
二、“十一五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中承先啟后的關(guān)鍵時期,。我們要落實(shí)市委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議,，進(jìn)一步認(rèn)清形勢,，抓住機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,，全面開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，圍繞把潮州建設(shè)成為充滿活力、富有魅力,、文明和諧,、富裕安康的廣東“東大門”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量，堅持以人為本,，堅持抓好發(fā)展這一第一要務(wù),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，深化改革開放，加強(qiáng)和諧社會建設(shè),，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更堅實(shí)的基礎(chǔ),。
“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值每年平均（下同）增長12%左右,，人均生產(chǎn)總值增長11%，至2010年三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為6.5：57.5：36,，財政收入增長13%,，固定資產(chǎn)投資增長18%，外貿(mào)出口增長12%,，社會消費(fèi)品零售總額增長13%,，人口自然增長率控制在5.92‰以內(nèi)，市區(qū)居民人均可支配收入增長7%,，農(nóng)民人均純收入增長5%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。2010年耕地保有量4.87萬公頃，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率80%以上,，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)和醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到40萬人,、15萬人，主要污染物排放總量明顯減少,，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高,，增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高,；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理,，自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破,；對外開放上新水平，內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,；社會事業(yè)全面發(fā)展,，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善,，生活環(huán)境更加優(yōu)美,，人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng),；就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,，社會保障體系進(jìn)一步健全；社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，社會更加和諧,，人民生活水平明顯提高。
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅持科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高水平,、全面推進(jìn)的工作方針，緊緊抓住“自主創(chuàng)新,、品牌帶動,、市場開拓、港口建設(shè),、人才興市”五個發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),；做到更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重提高自主創(chuàng)新能力,，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，更加注重深化改革開放,，更加注重建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，更加注重推進(jìn)和諧社會建設(shè),。
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食種植面積,。大力培育茶葉,、水果、水產(chǎn),、畜牧,、花卉等地方特色產(chǎn)業(yè),。加快海洋綜合開發(fā),。加強(qiáng)畜禽防疫工作。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大區(qū)域性品牌,，大力發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),，積極引進(jìn),、發(fā)展能源、石化,、鋼鐵,、船舶修造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動商貿(mào)流通,、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化步伐,。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。全面推進(jìn)農(nóng)村各項改革,，建立農(nóng)民減負(fù)增收的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,。加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步,。節(jié)約和集約使用土地，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和整體面貌,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，提高城鎮(zhèn)化的水平。
三是促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高,。繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,。更好地做好“僑”字文章，加強(qiáng)對外交流與合作,。積極參與區(qū)域合作,，主動承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快市開發(fā)區(qū)二期工業(yè)園區(qū),、鐵汫線工業(yè)園區(qū)等招商載體的規(guī)劃和建設(shè),。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加大市場開拓力度,，積極應(yīng)對各類國際貿(mào)易摩擦,，提高潮貨在國內(nèi)外市場的占有率。
四是致力建設(shè)“生態(tài)潮州”,。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè),。加快建設(shè)節(jié)約型社會,，建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機(jī)制。大力推進(jìn)節(jié)水,、節(jié)電,、節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)材,。合理保護(hù)和利用水資源。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境,、土地,、海洋和礦產(chǎn)資源的保護(hù),。編制實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,，推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。加快區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè),，建立健全科技運(yùn)行、服務(wù)和投入機(jī)制,，擴(kuò)大科技對外交流與合作,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，支持企業(yè)建立各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作,。推進(jìn)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略,。著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌、主業(yè)突出,、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè),。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值180億元,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%,。
六是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)廈深鐵路和以高速公路,、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng),、港口運(yùn)輸系統(tǒng)為主體的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展大機(jī)組煤電,，開發(fā)利用小水電及風(fēng)電,，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)韓江,、黃岡河及水庫水源保護(hù),，抓好應(yīng)急水源建設(shè)，建立穩(wěn)定的水資源供給體系,。搞好人防工程建設(shè),，完善三防減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣象減災(zāi),、種植業(yè)和畜牧業(yè)減災(zāi)及防震減災(zāi)工作,。
七是深化體制改革,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,。深化財政體制改革,，加大財稅征管力度，增加財稅收入,。推進(jìn)投融資體制改革,，大力發(fā)展和規(guī)范資本市場。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,。引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、管理,、體制創(chuàng)新,。深化文化體制改革。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán),、土地,、勞動力、技術(shù)等要素市場的發(fā)展,。
八是促進(jìn)社會和諧發(fā)展,。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。加快教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,，促進(jìn)教育均衡發(fā)展,。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),，優(yōu)化各類人才配置,。加大對文化公益事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)潮州文化研究,，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化衛(wèi)生體制改革,，完善公共衛(wèi)生體系,。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平,。加強(qiáng)重大傳染病的防控工作,。積極發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運(yùn)動,。做好人口和計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì),。加強(qiáng)婦女,、兒童和老齡人工作,。繼續(xù)實(shí)施民心工程，加大力度解決農(nóng)村“一保五難”問題,。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作,。健全多層次的社會保障體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè),。加大扶貧開發(fā)力度,，改善城鄉(xiāng)低收入困難群眾的生活。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入,，推進(jìn)消費(fèi)的多樣化,。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理,。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,，維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步提高對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力,。完善公共突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急體系,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)食品藥品安全工作,。
九是推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè),。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民,。深入開展“愛國,、守法、誠信,、知禮”現(xiàn)代公民教育活動。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，樹立文明新風(fēng),。繼續(xù)推進(jìn)村（居）民自治，完善政務(wù),、村務(wù),、廠務(wù)公開。全面推進(jìn)依法行政,，營造文明法治環(huán)境,。
三、2006年的工作意見
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年,。我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量,，增強(qiáng)發(fā)展后勁,，確保安全發(fā)展，為完成“十一五”規(guī)劃奠定堅實(shí)的基礎(chǔ),。
根據(jù)省委九屆八次全會的精神和市委十一屆八次全會的部署,，2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%（其中：第一產(chǎn)業(yè)增長1%，第二產(chǎn)業(yè)增長14%,，第三產(chǎn)業(yè)增長12%）,；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%,；外貿(mào)出口總額增長16%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%,；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%,；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以下,；市區(qū)居民人均可支配收入增長7%,；農(nóng)民人均純收入增長4.5%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下十項工作：
（一）加大創(chuàng)新力度,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度。用好科技三項費(fèi)用和創(chuàng)新專項資金,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科研創(chuàng)新工作,。爭取新增工程中心5家（其中省級1家）。鼓勵引導(dǎo)符合條件的企業(yè)參與國家,、省技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新的招投標(biāo)工作。力爭全年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到46.5%,。切實(shí)抓好投資總額15億元的30個重點(diǎn)技術(shù)改造項目,。主要有三環(huán)集團(tuán)“電解質(zhì)陶瓷隔膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”、創(chuàng)佳集團(tuán)“高亮度發(fā)光二極管生產(chǎn)線”,、廣東韓江鋼板有限公司“潮州韓鋼工業(yè)園建設(shè)”,、潮州市松發(fā)陶瓷有限公司“高級日用細(xì)瓷無鉛釉料技術(shù)開發(fā)”等項目。
繼續(xù)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略,。加快建設(shè)國家陶瓷質(zhì)量檢測中心,、省級食品檢測中心和國家日用陶瓷生產(chǎn)力促進(jìn)中心，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),。引導(dǎo)有一定知名度的企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,，從貼牌生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向以自主品牌生產(chǎn)，爭創(chuàng)國際知名品牌。沒有國家名牌的行業(yè),，要力爭其產(chǎn)品列入國家名牌名標(biāo)的評價目錄,，為爭創(chuàng)國家品牌創(chuàng)造條件。食品行業(yè)要爭取列入省產(chǎn)業(yè)集群示范基地,。
進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè),。陶瓷行業(yè)要著力打造陶瓷產(chǎn)品研發(fā)中心、制造中心和集散中心,，推進(jìn)國家日用陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。加快廣東陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院的籌建。抓早籌備參加今年的“中小企業(yè)博覽會”,，增強(qiáng)“中國瓷都”的吸引力和輻射力,。服裝行業(yè)要不斷創(chuàng)新設(shè)計，利用品牌優(yōu)勢擴(kuò)大產(chǎn)品的門類品種,，提高自動化生產(chǎn)水平和質(zhì)量檔次,，努力打造國際婚紗晚禮服設(shè)計中心、制造中心和時尚發(fā)布中心,。食品行業(yè)要推廣應(yīng)用現(xiàn)代化發(fā)酵技術(shù),、生物活性提取技術(shù)等生物工程技術(shù)，促進(jìn)食品工業(yè)的現(xiàn)代化,。大力發(fā)展果蔬,、水產(chǎn)品的速凍保鮮加工。電子行業(yè)要開發(fā)生產(chǎn)精密,、高質(zhì),、高附加值的電子器件和微電子產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)終端家電產(chǎn)品,。塑料制品行業(yè)要積極發(fā)展抗菌塑料制品,，研發(fā)生產(chǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè)用途的產(chǎn)品,。不銹鋼制品行業(yè)要加速產(chǎn)品的光機(jī)電一體化，提高工業(yè),、建筑、醫(yī)療等其他用途產(chǎn)品的比例,。印刷包裝行業(yè)要加快對新型食品包裝物的研發(fā),，開發(fā)生產(chǎn)綠色包裝產(chǎn)品，積極發(fā)展醫(yī)藥包裝,。
（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定這條主線，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。
認(rèn)真落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理,，推進(jìn)農(nóng)村會計代理制,。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理,，監(jiān)督五保,、優(yōu)撫、低保等收費(fèi),，保證各項減負(fù)工作落到實(shí)處,。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，完善扶貧龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，增強(qiáng)帶動力,。加強(qiáng)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)25家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，推薦2至3家企業(yè)申報省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。培育生柑、橄欖,、荔枝,、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通大戶。開展市級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作,，力爭農(nóng)業(yè)合作組織有較大發(fā)展,。加快茶葉、生柑,、花卉,、海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚等特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝技術(shù)規(guī)范的制定,。加快建設(shè)市級農(nóng)業(yè)和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。爭取“潮州鳳凰茶”地理標(biāo)志產(chǎn)品得到保護(hù),，力爭通過國家無公害農(nóng),、漁產(chǎn)品認(rèn)證14項，綠色食品認(rèn)證8項,，新增廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）7項,。切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保完成全年糧食種植任務(wù),。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大投入，搞好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和連片旱澇保收農(nóng)田建設(shè),。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。加快行政村公路水泥硬底化建設(shè)。抓好小型灌區(qū),、養(yǎng)殖池塘排灌系統(tǒng)和蓄水工程建設(shè),，積極解決農(nóng)村飲水難問題。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為切入點(diǎn),，抓好農(nóng)村改水,、改廁、改路,、改房,、改灶，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。完善疫情應(yīng)急預(yù)警和處置機(jī)制,，抓好重大動植物疫病的防控工作。
（三）挖掘文化內(nèi)涵,，發(fā)展特色旅游
加快古城旅游區(qū)的建設(shè),。完成牌坊街的規(guī)劃設(shè)計并動工建設(shè)。爭取廣濟(jì)橋修復(fù)工程在9月底竣工,。挖掘歷史文化積淀,，豐富潮州旅游的文化內(nèi)涵，開辟更多的生態(tài)文化游,、古城文化游,、工業(yè)文化游等精品線路。建設(shè)鳳凰山旅游驛站,，爭取鳳凰山——饒北山區(qū)二日游線路在國慶節(jié)開放,。抓好高星級酒店項目的招商引資工作。利用廣濟(jì)橋,、饒宗頤學(xué)術(shù)館等項目落成的時機(jī)，舉辦第二屆潮州文化旅游節(jié)。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。設(shè)立民間藝術(shù)保護(hù)基金,，對若干瀕危的民族民間文化項目進(jìn)行搶救性的扶持。加強(qiáng)對潮州音樂,、潮繡,、潮州木雕等重要文化遺產(chǎn)項目的研究。繼續(xù)深化文化體制改革,，鼓勵發(fā)展民營文化集團(tuán),。在發(fā)展印刷、光盤等文化產(chǎn)業(yè)的同時,，打造動漫文化品牌,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)招商引資,，開拓國內(nèi)外市場
加強(qiáng)招商引資,。充分利用各種媒體和渠道，大力宣傳潮州的投資環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，增強(qiáng)對外的影響力和吸引力,。認(rèn)真落實(shí)國家、省和市鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策和獎勵措施,，調(diào)動各方招商引資的積極性,。加強(qiáng)僑務(wù)、外事和對臺工作,。發(fā)揮我市招商引資顧問牽線搭橋的作用,，積極開展網(wǎng)上招商、園區(qū)招商,、項目招商,、代理招商。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、海洋產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)性交通產(chǎn)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)等,，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),。
擴(kuò)大外貿(mào)出口。幫助企業(yè)向國家和省爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金,、民營企業(yè)出口資金,、科技興貿(mào)專項資金、反傾銷應(yīng)訴資金支持,，提高企業(yè)的競爭力和應(yīng)對風(fēng)險能力,。健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制,，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。充分發(fā)揮陶瓷,、服裝等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵和支持企業(yè)參加各類國際經(jīng)貿(mào)洽談活動。爭取更多的“廣交會”攤位,，特別是名優(yōu)品牌攤位,，讓更多的企業(yè)通過這個窗口走向國際市場。積極發(fā)展加工貿(mào)易出口,。嘗試開展對外勞務(wù)合作及勞務(wù)輸出工作,。搞好潮州港口岸查驗機(jī)構(gòu)配套建設(shè)。加強(qiáng)海關(guān),、檢驗檢疫,、稅務(wù)、外匯等部門的協(xié)調(diào)配合,，營造良好的通關(guān)環(huán)境,。
積極開拓國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)其他省市的交流合作,，多形式開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,。重視名牌名標(biāo)產(chǎn)品的宣傳推介工作，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌綜合效應(yīng),。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通企業(yè)。完善流通基礎(chǔ)設(shè)施,，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè),。切實(shí)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程試點(diǎn)工作。
（五）抓好重點(diǎn)項目,，改善投資環(huán)境
切實(shí)抓好重點(diǎn)建設(shè)項目,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加快以能源,、交通,、水利、環(huán)保等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,。及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策及投資動態(tài)，精心篩選符合政策的項目向上爭取資金支持,。建立經(jīng)常性的銀企聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)為企業(yè)解決融資難問題。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，吸納更多社會資金投入重點(diǎn)項目建設(shè),。繼續(xù)配合搞好潮州供水樞紐工程建設(shè),，配合大唐電廠做好三、四號機(jī)組和風(fēng)能發(fā)電項目前期工作,，配合做好廈深鐵路的前期工作,，配合加快潮揭、汕梅高速公路潮州段建設(shè),，搞好省道335線、231線潮州段改建工程,，加快500千伏潮州輸變電工程前期工作等,。
搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要規(guī)劃建設(shè)好各類工業(yè)園區(qū),，進(jìn)一步拓展企業(yè)發(fā)展空間,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的集約利用。重視發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),，整合潮州港口資源,，不斷完善配套設(shè)施。加強(qiáng)宣傳推介工作,，爭取國家級,、省級的大項目布點(diǎn)潮州港區(qū)，爭取國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的石化,、能源和機(jī)械裝備制造項目到港區(qū)落戶,。加快鐵汫線工業(yè)園區(qū)和市開發(fā)區(qū)二期工業(yè)園B區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。
（六）建設(shè)生態(tài)潮州，提高城市品位
進(jìn)一步完善城市功能,。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)園”工作,，爭取明年通過國家驗收。做好《潮州市城市總體規(guī)劃》修編工作,，加緊編制《潮州市近期建設(shè)規(guī)劃》,、《潮州港重化工業(yè)園綜合市政規(guī)劃》等。加快韓江北橋建設(shè)和橋東水廠擴(kuò)建工程,。建設(shè)仙洲島堤圍,。加快三利溪整治工程進(jìn)度和市垃圾衛(wèi)生填埋場的配套項目建設(shè)。建設(shè)綠榕南路,、改造潮州大道北段,、改造市區(qū)排污系統(tǒng)等工程要盡快動工。抓緊城市供水配套建設(shè)及老管網(wǎng)改造,。抓好西湖公園整治,。加快城區(qū)通信,、供電等管網(wǎng)統(tǒng)一改造工程建設(shè)。用兩年時間,，實(shí)現(xiàn)主干道管線落地,、路面柏油化目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制,，強(qiáng)化綜合執(zhí)法,，依法取締違章建筑，認(rèn)真解決占道經(jīng)營及“臟亂差”問題,。
推進(jìn)生態(tài)潮州建設(shè),。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用,。鼓勵資源再生利用,，積極實(shí)施陶瓷廢物回收利用等資源綜合利用技術(shù)改造項目。引導(dǎo)和幫助企業(yè)對現(xiàn)有陶瓷窯爐進(jìn)行技術(shù)改造,，形成一批節(jié)約型,、環(huán)保型的窯爐生產(chǎn)線。搞好韓江,、黃岡河等重要飲用水源的保護(hù)和重點(diǎn)污染河流的整治,。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治工作，確保尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,。以創(chuàng)建生態(tài)示范村為重點(diǎn),，搞好生態(tài)保護(hù)工作。把韓江水質(zhì)保護(hù)列入政府重要議事日程,，建立長效機(jī)制,，切實(shí)整治污染源。繼續(xù)抓好韓江兩岸林分改造,、生物防火林帶等生態(tài)工程,。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)保審批工作，建立健全污染源監(jiān)督管理系統(tǒng),。重視環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)防重特大環(huán)境污染事故。
合理利用土地,、礦產(chǎn)和海洋資源,。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序圈占土地現(xiàn)象,。嚴(yán)禁毀田燒磚行為,，堅決關(guān)閉并拆除實(shí)心粘土磚廠。加強(qiáng)土地資源的整合利用。重視礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,，堅決查處亂采濫挖等破壞礦產(chǎn)資源行為,。全面實(shí)施海洋環(huán)境評價和陸源污染物排放總量控制，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境,。
（七）加強(qiáng)社會管理,，構(gòu)建和諧社會
嚴(yán)格控制人口增長。進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作,，完善基層基礎(chǔ)建設(shè),，落實(shí)層級動態(tài)管理責(zé)任制，認(rèn)真開展“鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩”,、“村（社區(qū)）無政策外出生”活動,，切實(shí)解決出生人口性別比不合理問題。建立健全依法行政,、利益導(dǎo)向、流動人口管理,、綜合治理四個機(jī)制,，力爭把全市人口出生率、自然增長率等控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi),，使全市人口計生工作達(dá)到全省中上水平,。
繼續(xù)整治經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理,，促進(jìn)公平競爭,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅決打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，治理商業(yè)賄賂,。提高食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,，取締非法小作坊和無證照黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料,、添加劑或有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品的違法行為,。打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領(lǐng)域的欺詐行為,。開展藥品,、醫(yī)療器械和保健品專項整治。認(rèn)真整頓稅收和非稅收費(fèi)的征收管理環(huán)境,。做好停業(yè)整頓地方金融機(jī)構(gòu)退出市場工作,。
積極維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作,，及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾,，完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制和調(diào)處機(jī)制,。全面推進(jìn)“平安和諧社區(qū)”建設(shè)。繼續(xù)保持對各類刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,，深入開展打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪專項斗爭,。深入開展禁毒專項行動。綜合整治“六合彩”等賭博行為,。加強(qiáng)對娛樂場所等特殊行業(yè)的管理,。進(jìn)一步落實(shí)維穩(wěn)和社會治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)預(yù)防,、控制和發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪的能力,。
高度重視安全生產(chǎn),。抓好重大危險源監(jiān)控和重大隱患整治。推行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制和激勵機(jī)制,，狠抓責(zé)任的落實(shí),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管水平,。在危險化學(xué)品,、建筑、特種設(shè)備,、交通運(yùn)輸,、非煤礦山、用電和公眾密集場所等方面實(shí)施專項綜合治理,。加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),。搞好安全生產(chǎn)崗位資格和安全技能培訓(xùn)。
切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理,。認(rèn)真編制市總體應(yīng)急預(yù)案,、專項預(yù)案、部門預(yù)案,、地方預(yù)案,、企事業(yè)單位預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案。建立集中統(tǒng)一,、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理隊伍,。加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備和避難場所的建設(shè),。普及遇災(zāi)自救和互救常識,，提高全社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
（八）健全社會保障，改善人民生活
做好就業(yè)和再就業(yè)工作,。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,。進(jìn)一步完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策,。多渠道增加就業(yè)崗位,，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全市力爭新開發(fā)就業(yè)崗位3萬個以上,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.5萬人,。
強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳。完善養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷和醫(yī)療保險制度，加快信息化服務(wù)平臺建設(shè),。以上規(guī)模,、上檔次民營企業(yè)為重點(diǎn)，抓好擴(kuò)面征繳工作,。加快建立以失地農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村保險制度,。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理。
完善社會救助體系,。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保,。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐,，保障五保對象的供養(yǎng)。認(rèn)真解決困難群眾看病難,、打官司難,、住房難、子女入學(xué)難等問題,。認(rèn)真做好農(nóng)村救災(zāi)和特困戶救助工作,。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，爭取普及率達(dá)到60%以上,。
推進(jìn)實(shí)施飲水,、安居等民心工程。積極籌措資金,，加強(qiáng)項目建設(shè)和管理,，確保14.8萬人飲水解困任務(wù)按期完成。繼續(xù)抓好韓西,、韓東連片供水工程建設(shè),。年底前實(shí)現(xiàn)饒平沿海片通水。抓好第二批8個市級領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)工作，帶動全市農(nóng)村危房改造,，力爭今年改造危房戶3500戶,。全面推行租賃補(bǔ)貼，進(jìn)一步解決市區(qū)雙困戶的住房困難,。
（九）重視精神文明,，發(fā)展各項事業(yè)
推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開展“愛國,、守法,、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動,，反對封建迷信與偽科學(xué),，豐富和發(fā)展新時期潮州人精神。積極開展“雙擁共建”工作,，向“全國雙擁模范城”邁進(jìn),。深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn),、文明單位等活動,。
重視人才與教育工作。全面推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,，加快農(nóng)村中小學(xué)的改造,。解決義務(wù)教育大班制問題。實(shí)施普通高中擴(kuò)容工程,，大力發(fā)展職業(yè)教育和技工教育,。積極實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),。建立有潮州特色的工藝美術(shù)人才評價機(jī)制,，壯大工藝美術(shù)人才隊伍。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作,。抓好市,、縣疾控中心實(shí)驗室建設(shè)，完善鎮(zhèn)級疾控組織和計免規(guī)范化門診,。加強(qiáng)疫情監(jiān)測,，防制傳染性疾病的暴發(fā)流行。繼續(xù)抓好市中心醫(yī)院內(nèi)科大樓,、潮州市婦女兒童醫(yī)院,、潮安縣人民醫(yī)院建設(shè)，完成潮州衛(wèi)校的遷址工作,。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量管理,。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。
發(fā)展文化體育等各項事業(yè),。抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作,，落實(shí)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)措施。加快六大文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系的建設(shè),。組織文化下鄉(xiāng)活動,，鼓勵和發(fā)展民辦文化，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活,。加快西湖山全民健身廣場等設(shè)施建設(shè),，組團(tuán)參加第十二屆省運(yùn)會，辦好第一屆老年人運(yùn)動會,。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作,。進(jìn)一步發(fā)展廣播電視、地震,、氣象,、市志、檔案,、民族宗教,、殘疾人等各項社會事業(yè)。
（十）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,，提高行政效率
加強(qiáng)財稅征管,，建立公共財政。強(qiáng)化稅收征管,，加大依法征收力度,，依法組織收入，做到應(yīng)收盡收,。深化“收支兩條線”管理，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),。落實(shí)非稅收入征收管理責(zé)任制考核,，加強(qiáng)對政府資源占用收益收入、壟斷性經(jīng)營收入的征收管理,。積極推進(jìn)部門綜合預(yù)算,。深化國庫集中支付、部門預(yù)算,、政府采購,、財政支出績效評價等改革。擴(kuò)大市級國庫集中支付改革試點(diǎn)范圍,，穩(wěn)步推進(jìn)縣級國庫集中支付改革,。加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督和管理,。
堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督,。深化行政審批制度改革,，規(guī)范審批程序。認(rèn)真貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度,。探索推行政府法律顧問工作制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，搞好行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督,。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)、事務(wù)公開,。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案,。虛心聽取群眾意見,，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，提高服務(wù)效率,。妥善處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系,，規(guī)范政府事權(quán)和投資行為,。深化行政管理體制改革，合理配置職能,，整合機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化公共服務(wù)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和預(yù)警，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險規(guī)避防范機(jī)制,。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心的功能,，提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率,。
各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,，做好今年的工作具有重要的意義,。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，堅持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，同心同德，開拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作,，共同為建設(shè)充滿活力、富有魅力,、文明和諧,、富裕安康的廣東“東大門”而努力奮斗！
