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潮州市2017年政府工作報(bào)告
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市十五屆人大
一次會(huì)議文件（1）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月13日在潮州市第十五屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
潮州市代理市長 殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年,，是我市經(jīng)受住各種困難和考驗(yàn),，優(yōu)化布局、科學(xué)發(fā)展,，營造環(huán)境,、夯實(shí)基礎(chǔ)的五年。在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆中央歷次全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，積極搶抓省振興粵東西北發(fā)展機(jī)遇，圍繞“一中心三片區(qū)”建設(shè),，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成,，“十三五”規(guī)劃實(shí)施開局良好。
一,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)一系列激發(fā)活力,、促進(jìn)發(fā)展的政策措施,，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn),，人民生活持續(xù)改善。據(jù)初步測算,，2016年全市生產(chǎn)總值978億元,，比上年增長7%左右，年均增長9%,；一般公共預(yù)算收入46.2億元,，與上年持平，年均增長11.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到876家,，擁有各類市場主體91229戶,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額494.9億元，年均增長12.3%,；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1653億元,，年均增長21.3%；外貿(mào)出口總額27.6億美元,，年均增長0.4%,，外商實(shí)際投資增幅居全省首位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.8萬元,，年均增長10.5%,。
二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快,。我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。我市被認(rèn)定為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，專利申請量和授權(quán)量均居粵東西北各市第2位,，獲得中國專利金獎(jiǎng),、省科技一等獎(jiǎng)各1項(xiàng)；工業(yè)技術(shù)改造投入增幅連續(xù)兩年居全省各市首位,，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到53家,；鳳泉湖高新區(qū)更名、擴(kuò)大范圍獲得省批準(zhǔn),，“市區(qū)鎮(zhèn)企”四級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效明顯,，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、專業(yè)鎮(zhèn)支撐能力增強(qiáng),，主導(dǎo)或參與國家行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂99項(xiàng),，建成省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心39家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心42家,，擁有省級(jí)以上名牌名標(biāo)202項(xiàng),。糧食種植面積保持穩(wěn)定，單叢茶,、蔬菜,、水果、畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家,、農(nóng)民專業(yè)合作社838家。國家出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成功落地,，八大特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大,，新能源、新材料,、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,，民營骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用增強(qiáng)，上市公司增至7家,，掛牌企業(yè)45家，三環(huán)集團(tuán)進(jìn)入省民營企業(yè)100強(qiáng),。旅游經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展,，我市成為省旅游綜合改革示范市，新增國家4A級(jí)旅游景區(qū)3處,、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處,，古城文化旅游特色區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2016年全市接待海內(nèi)外游客1178.7萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入181.3億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”扎實(shí)推進(jìn),，我市入圍全國電商百佳城市并名列第50位,。
三、城市格局明顯優(yōu)化,。我們緊扣省振興粵東西北三大抓手,，謀劃推進(jìn)“一中心三片區(qū)”建設(shè)，大力實(shí)施“八網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃,，基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn),，交通體系逐步完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),。廈深高速鐵路,、潮惠高速公路建成通車，潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭試運(yùn)行,，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線,、梅汕客專、寧莞高速潮州段和大潮高速先行性工程開工建設(shè),，一批國省道改造提升,，外環(huán)西路、綠榕西路,、護(hù)堤路項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展,，新改建縣鄉(xiāng)公路182公里、通村公路1155公里，“成型成網(wǎng)”交通體系初見成效,。潮安內(nèi)洋南總干排澇整治,、饒平海堤達(dá)標(biāo)加固一期等工程基本完成，引韓濟(jì)饒供水工程啟動(dòng)實(shí)施,，水利基礎(chǔ)建設(shè)有效推進(jìn),。燃?xì)夤?yīng)“一張網(wǎng)”、供電網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展順利,，光網(wǎng),、4G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)力度加大，城市功能逐步完善,。在全省地級(jí)市中率先編制全域規(guī)劃,，被列為國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.8%,。韓東新城規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)實(shí)施，恒大城,、東方國際茶都等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利,，潮州大橋、如意大橋竣工在即,，鳳城公園建成開放,。部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，潮安實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū),，饒平縣城得到提升,，高鐵新城規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，城市呈多核化發(fā)展,。園區(qū)支撐作用更加明顯,，中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一區(qū)六園”格局形成。鳳泉湖高新區(qū)動(dòng)工超億元項(xiàng)目71個(gè),，建成8個(gè),；閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已動(dòng)工項(xiàng)目18個(gè)，投產(chǎn)5個(gè),；東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，已動(dòng)工項(xiàng)目6個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè),。綠色發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃編制完成,，“一鎮(zhèn)一特”發(fā)展態(tài)勢基本呈現(xiàn)。
四,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有力,。我們致力于改善環(huán)境,，注重生態(tài)建設(shè),，深化社會(huì)治理，城市形象大幅提升。治臟,、治水,、治氣“三治”工作持續(xù)開展,，主要污染物排放總量有效控制,，韓江綜合整治成效突出，海洋生態(tài)得到較好保護(hù),。新一輪綠化潮州大行動(dòng)深入開展,，新建森林公園31個(gè)、濕地公園3個(gè),，森林覆蓋率達(dá)到62.93%,。違法用地、違法建設(shè)受到嚴(yán)厲打擊,，礦產(chǎn)資源管理工作不斷強(qiáng)化，處置已供未用土地110宗306.7公頃,，整治“兩違”用地531宗1631.3畝,。一批污水處理設(shè)施和潮安區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加緊推進(jìn)，第二污水處理廠開始試運(yùn)行,，潮安區(qū)被列為省“鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目”建設(shè)示范區(qū),，“戶收集、村集中,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式基本建立。節(jié)能降耗工程常抓不懈,，能耗約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的計(jì)劃,。
五、改革開放縱深拓展,。我們堅(jiān)持全面深化改革,，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局,。簡政放權(quán)深入開展,，對(duì)相關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限193項(xiàng)，實(shí)行2,、3,、4號(hào)章，行政效率大幅提高,。營改增試點(diǎn),、商事制度等改革穩(wěn)步推進(jìn),，“土地一張圖”、“燃?xì)庖粡埦W(wǎng)”,、“公交一張網(wǎng)”等取得突破,，黃正村整村改造試點(diǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、“三資”交易平臺(tái)建設(shè)等農(nóng)村綜合改革卓有成效,，省級(jí)新農(nóng)村示范片在全省率先實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋,。對(duì)外交流合作持續(xù)深化，海絲,、閩粵,、中潮“三大合作”更加緊密，與廈門市,、美國舊金山市,、蒙特利公園市等建立友城關(guān)系，駐泰國經(jīng)貿(mào)代表處正式掛牌運(yùn)作,，第六屆粵東僑博會(huì)成功舉辦,。汕潮揭同城化持續(xù)推進(jìn)，與中山市“六個(gè)對(duì)接”深入開展,，中山市累計(jì)投入幫扶資金8.7億元,，幫助引進(jìn)投資額超過2000萬元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目272個(gè)。進(jìn)出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展,，利用外資質(zhì)量和水平有所提升,，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍。
六,、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。我們把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，狠抓文明創(chuàng)建,，全力辦好每年十件民生實(shí)事，努力提高群眾的獲得感和幸福感,。五年來,，民生領(lǐng)域累計(jì)投入409億元，占同期一般公共預(yù)算支出的70%以上,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定,，歷年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，社會(huì)保障體系更加健全,。人才工作積極開展，設(shè)立博士后科研工作站,、創(chuàng)新實(shí)踐基地10個(gè),，市人才驛站成為首批省市共建人才驛站,。解困工程扎實(shí)有效，建成城鎮(zhèn)各類保障性住房7489套,，改造農(nóng)村貧困戶危房20611戶,，第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作均圓滿完成,，163個(gè)貧困村10081戶貧困戶穩(wěn)定脫貧,，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)全面啟動(dòng)。各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，我市成為粵東首個(gè)省“教育強(qiáng)市”,，“傳承韓愈文脈、人人尊師重學(xué)”社會(huì)氛圍日益濃厚,?！靶l(wèi)生強(qiáng)市”啟動(dòng)創(chuàng)建，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升,，登革熱疫情有效防控,，市中心醫(yī)院成為全市首家三甲醫(yī)院，人口計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng),。文化惠民活動(dòng)深入實(shí)施,，各級(jí)公共文體設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，競技體育取得新成效,。非遺保護(hù)傳承力度持續(xù)加大，市文化館被評(píng)為國家一級(jí)館,?！绊n愈教育發(fā)展基金會(huì)”、“潮州文化公益基金會(huì)”,、“綠色生態(tài)發(fā)展基金會(huì)”創(chuàng)立運(yùn)作,。“平安潮州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，盜搶,、交通等違法犯罪受到強(qiáng)力打擊，“颶風(fēng)2016”成效明顯,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。法律援助更加有力，1015個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋,。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí),，食品藥品監(jiān)管體制日益健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng),，五年來沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事件,。文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開展,，榮膺省雙擁模范城市“八連冠”,“創(chuàng)業(yè)、精致,、感恩,、包容”成為全市共識(shí)，“海絲文化重鎮(zhèn),、潮人精神家園”城市形象更加鮮明,，創(chuàng)業(yè)拼搏的“紅頭船”精神和追求精致的“一根牛繩”精神深入人心。與此同時(shí),，人事,、外事僑務(wù)、港澳,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)、法制,、司法,、貿(mào)促、物價(jià),、糧食,、打私、打假,、人防,、氣象、防震,、地方志,、檔案、對(duì)臺(tái),、擁軍優(yōu)撫,、民兵預(yù)備役、老齡,、民族宗教,、婦女兒童等工作取得新成績。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，落實(shí)好省委第九巡視組巡視整改工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,。堅(jiān)持依法行政,，自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督，五年來累計(jì)辦理人大代表建議192件,、政協(xié)提案383件,。
2016年是“十三五”的開局之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，市政府圍繞市委的總體部署,，堅(jiān)持多措并舉，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,。一是啟動(dòng)“八網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”建設(shè),。在抓好年度投資163.6億元的78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制三年行動(dòng)計(jì)劃,，啟動(dòng)實(shí)施“八網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，全年動(dòng)工項(xiàng)目99個(gè)，累計(jì)完成投資86.6億元,。二是激發(fā)雙創(chuàng)發(fā)展活力,。出臺(tái)一系列政策措施，培育扶持一批根植性強(qiáng)的本土民營企業(yè)做大做強(qiáng),，引導(dǎo)更多市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，全年培育小升規(guī)工業(yè)企業(yè)57家，建成首家科技企業(yè)孵化器,，市眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為國家級(jí)眾創(chuàng)空間,，7個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)上榜省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)，上榜數(shù)居粵東各市首位,。成立潮州市“互聯(lián)網(wǎng)+”研究院,，鳳泉湖“互聯(lián)網(wǎng)+制造”小鎮(zhèn)被列入省培育小鎮(zhèn)，閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為2016粵東西北地區(qū)招商引資示范平臺(tái),。三是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,。全力推進(jìn)鳳泉湖高新區(qū)開發(fā)建設(shè),，創(chuàng)造了“鳳泉湖速度”,，締造了園區(qū)發(fā)展的“鳳泉湖模式”，首期4500畝土地已全部供地,，二,、三期建設(shè)全面啟動(dòng)。中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、中山-潮州對(duì)口幫扶工作在省考核中均獲得優(yōu)秀等次,。四是強(qiáng)化發(fā)展要素支撐。搭建“1+8+2”融資平臺(tái),，向政策性銀行上報(bào)融資項(xiàng)目47個(gè),，融資金額117.6億元,。推行政府和社會(huì)資本合作模式，有2個(gè)項(xiàng)目與社會(huì)資本成功合作,。五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)40項(xiàng)重大改革措施,。設(shè)立新的市政務(wù)服務(wù)中心,，推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)100個(gè)部門1189項(xiàng)審批事項(xiàng)集中統(tǒng)一辦理,。開設(shè)政務(wù)服務(wù)“綠色通道”,，63個(gè)服務(wù)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮近一半?；I劃設(shè)立新的市代建局,，服務(wù)和保障政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展市級(jí)“大交通”管理體制和公交客運(yùn)行業(yè)改革,，粵運(yùn)首批150臺(tái)純電動(dòng)公交車陸續(xù)投入運(yùn)營,。六是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，全面開展城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源排查整治行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定,。深化“文明鎮(zhèn)街,、文明村居”創(chuàng)建，建成覆蓋各村居的鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì),。推進(jìn)鎮(zhèn)街環(huán)境綜合整治,，著力打造“一街、一路,、一河,、一廁”“四個(gè)一”工程，啟動(dòng)“三項(xiàng)幫扶,、五項(xiàng)整治”試點(diǎn)工作,，開展道路交通秩序百日整治大行動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境,。
各位代表,，回顧五年來的實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到,，向著后發(fā)趕超,、鳳凰騰飛的目標(biāo)邁進(jìn)，必須堅(jiān)持明晰發(fā)展定位，塑造發(fā)展新形象,；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)；必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，注入發(fā)展新動(dòng)能,；必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建發(fā)展新體制,；必須堅(jiān)持文明創(chuàng)建綜合整治,，營造發(fā)展新環(huán)境；必須堅(jiān)持民生為重,，共享發(fā)展新成果,。
各位代表，過去五年改革發(fā)展的成績來之不易,，這是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大,、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持,，以及駐潮部隊(duì)、武警官兵,、上級(jí)駐潮單位和社會(huì)各界鼎力相助的結(jié)果,，更是全市廣大干部群眾辛勤努力、奮力拼搏的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到,，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題,。主要是：經(jīng)濟(jì)底子較薄，產(chǎn)業(yè)層次不高,，骨干企業(yè)不多,，內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,，財(cái)政收支矛盾突出,；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境亟待提升,，補(bǔ)短板工作任重道遠(yuǎn),；協(xié)調(diào)各方利益,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力加大,，公共安全隱患不容忽視，生態(tài)文明建設(shè)還需努力，民生保障水平尚有差距,；政府職能轉(zhuǎn)變不快,，行政效能有待提高，作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng),。對(duì)此,，我們一定高度重視并認(rèn)真解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年,，是潮州決戰(zhàn)決勝,，奮起直追，與全國同步建成小康社會(huì)的總攻時(shí)期,。我們既面臨經(jīng)濟(jì)壓力,、矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨活力釋放,、動(dòng)力增強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇,。隨著國家“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以及省振興粵東西北和對(duì)口幫扶等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我市加快發(fā)展注入新的動(dòng)能,。同時(shí),，我市“一中心三片區(qū)”發(fā)展格局的成型、各重大發(fā)展平臺(tái)的引擎驅(qū)動(dòng),、重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,，以及廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)信心和決心的增強(qiáng)，包括旅外鄉(xiāng)親在內(nèi)的投資者看好潮州,、投資潮州,，我們的發(fā)展將迎來強(qiáng)大“勢能”。綜上所述,，當(dāng)前潮州發(fā)展已到了從戰(zhàn)略僵持轉(zhuǎn)向全面進(jìn)攻的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新期待,，我們必須鎖定目標(biāo),、艱苦奮戰(zhàn)，有力有為,、見賢思齊,，跑好“第一棒”，干出“第一棒”成績,，把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)!
做好今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆中央歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，深入貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神，以“鳳凰騰飛”為總目標(biāo),，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真落實(shí)“五大發(fā)展理念”，加快建設(shè)“一中心三片區(qū)”,，著力打造新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,、交通強(qiáng)市、文化強(qiáng)市,、旅游強(qiáng)市和教育強(qiáng)市,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，決戰(zhàn)決勝,，有力有為,，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“五年翻番”，與全國同步建成小康社會(huì),，把潮州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更繁榮,、政治更清明、社會(huì)更和諧的美麗新鳳城,。根據(jù)市第十四次黨代會(huì)的部署要求,，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值年均增長11%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長10.5%以上,，一般公共預(yù)算收入年均增長14%以上,，固定資產(chǎn)投資年均增長25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%,，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長6.5%,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須下定決心、著眼長遠(yuǎn),，打造“五個(gè)強(qiáng)市”,。即：依托現(xiàn)有優(yōu)勢，引進(jìn)培育一批體量大,、競爭力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)集群,、新產(chǎn)業(yè)門類、新產(chǎn)業(yè)模式,，形成創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁,、特色優(yōu)勢突出,、平臺(tái)支撐有力的新興產(chǎn)業(yè)高地，打造新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,；加快高鐵潮汕站擴(kuò)容工程和潮州港建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá),、無縫對(duì)接的綜合交通網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化中心樞紐站和潮州港的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)交通功能與城市地位的同步提升,，打造交通強(qiáng)市,；大力整合資源，加強(qiáng)宣傳推介,，提升潮州文化海內(nèi)外影響力,，引進(jìn)新興文化形態(tài)，建設(shè)不失傳統(tǒng)的現(xiàn)代潮州,，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合,，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，打造文化強(qiáng)市,；著眼于建設(shè)世界潮文化體驗(yàn)旅游目的地，迎合旅游發(fā)展新趨勢,，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài),，全面改善提升旅游發(fā)展環(huán)境，打造富有競爭力的旅游品牌,，走出獨(dú)具特色的旅游發(fā)展新路子,，打造旅游強(qiáng)市；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,，不斷加大投入,，調(diào)整優(yōu)化布局，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌,，扶持民辦教育,，發(fā)展高職高等教育，提升教育綜合實(shí)力,，力爭率先建成省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市,，打造教育強(qiáng)市。按照這個(gè)要求,，重點(diǎn)抓好五方面工作,。
第一，實(shí)施“四梁八柱”工程,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，突出“五個(gè)強(qiáng)市”新定位，加快“一中心三片區(qū)”建設(shè),，推動(dòng)各片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。狠抓鳳泉湖高新區(qū)、高鐵新城,、韓東新城,、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)布點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，形成布局合理,、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的發(fā)展格局,。搭建創(chuàng)新服務(wù)載體,，鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)、新門類,、新模式發(fā)展,，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)扶持引導(dǎo),，大力培育一批根植性強(qiáng)的大型骨干企業(yè),，提升“中國瓷都”、“中國婚紗晚禮服”等區(qū)域品牌,。
第二,，實(shí)施“四面八方”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，釋放“雙創(chuàng)”活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃?。以?chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市為目標(biāo),，優(yōu)化辦學(xué)門類、策略,、資源,、方法和手段，不斷提升教育發(fā)展水平,。以創(chuàng)建“健康潮州”為抓手,，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。擦亮潮州文化品牌，注重精神文化引領(lǐng),，發(fā)展繁榮文化事業(yè),，打造不失傳統(tǒng)的現(xiàn)代潮州,。
第三，實(shí)施“四通八達(dá)”工程,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。深入推進(jìn)“八網(wǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)一批涵蓋能源,、交通,、環(huán)保、防災(zāi),、水利,、信息等體系的重點(diǎn)項(xiàng)目,，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市建設(shè)，大力推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)和舊城改造,，逐步完善城市功能,。狠抓經(jīng)濟(jì)體制、投融資機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān),，改善營商環(huán)境,，抓好招商引資工作，擴(kuò)大海絲,、閩粵,、中潮“三大合作”，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,。
第四,，實(shí)施“四平八穩(wěn)”工程，共同建設(shè)美好家園,。聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),，全力辦好每年十件民生實(shí)事，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革,，打好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,，加快綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持正本清源,，整治各種社會(huì)亂象,，提升基層治理能力，營造良好發(fā)展環(huán)境,。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，完善城市管理體制,，啟動(dòng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市,、國家環(huán)保模范城市,、全國雙擁模范城市、國家全域旅游示范區(qū),、國家森林城市“六城同創(chuàng)”工作,，推動(dòng)文明創(chuàng)建再上新水平。
第五,，打造有力有為團(tuán)隊(duì),，建設(shè)人民滿意政府。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,，始終把人民的期盼作為奮斗目標(biāo),，認(rèn)真履職，依法行政,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，有力有為，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政府,、創(chuàng)新型政府,、法治型政府、廉潔型政府,、責(zé)任型政府,、服務(wù)型政府上見實(shí)效，形成言必行,、行必果和定了就干,、干就干成、干就干好的施政新風(fēng),，對(duì)人民負(fù)責(zé),，受人民監(jiān)督，讓人民滿意,。
我們堅(jiān)信,，經(jīng)過五年的努力，潮州的發(fā)展一定會(huì)再上新臺(tái)階,，城市將更加繁榮,，生態(tài)將更加文明，社會(huì)將更加和諧,，人民將更加幸福,，一座不失傳統(tǒng)的現(xiàn)代新鳳城將以全新的姿態(tài)展翅翱翔！
2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年,。綜合考慮諸多因素,，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算收入增長11%,，固定資產(chǎn)投資增長25%,，外貿(mào)出口總額增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%,，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度計(jì)劃,。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)會(huì)議和市第十四次黨代會(huì)精神,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以實(shí)施“百團(tuán)大戰(zhàn)”為引領(lǐng)，以建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市為抓手,，集中優(yōu)勢力量,，聚焦關(guān)鍵問題,，增加有效投資,，激發(fā)需求動(dòng)力，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開,。
一,、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)展支撐
堅(jiān)持發(fā)展項(xiàng)目化,，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王,、動(dòng)工為先”理念，及早抓好年度投資164.65億元的92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)“八網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃,，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),、蓄后勁,。
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“實(shí)業(yè)興市”,，筑牢重大發(fā)展平臺(tái),。抓住“鳳泉湖速度”這一主核，瞄準(zhǔn)“鎮(zhèn)園一體化”的主攻方向,，同步推進(jìn)一期項(xiàng)目落地投產(chǎn)和二期用地征收及開發(fā),，全面完成中炬科技園,、通用廠房、中山大道,、科技孵化中心等項(xiàng)目建設(shè),，力促光明乳業(yè)、榮信系列項(xiàng)目,、明園新型金屬質(zhì)感材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)度,；無縫對(duì)接汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃，加快高鐵新城核心區(qū)開發(fā),，推進(jìn)萊芙生產(chǎn)基地,、普洛斯物流園、佛手果加工基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，啟動(dòng)?xùn)|山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園二三期征地工作,，完成桑浦山功能定位和詳細(xì)規(guī)劃，大力發(fā)展梅林湖旅游商住項(xiàng)目,；注重先后緩急,，分步建設(shè)韓東新城各組團(tuán)，完成意東片,、北溪片等區(qū)域綜合征地,，抓好韓江新城半島市民廣場、橋東特色商業(yè)街,、潮商城等項(xiàng)目建設(shè),，培育改造“潮創(chuàng)街”業(yè)態(tài)，推進(jìn)韓東新城開發(fā)建設(shè),；深化與福建漳州,、臺(tái)灣的交流對(duì)接，推動(dòng)區(qū)縣合一,，完成柘林,、西澳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，加快實(shí)施LNG儲(chǔ)配站,、怡華油品倉儲(chǔ),、粵東天然氣接收站等項(xiàng)目，做大凍肉進(jìn)口業(yè)務(wù),，規(guī)劃形成裝配式建筑生產(chǎn)基地,，促進(jìn)閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展；立足資源優(yōu)勢,，規(guī)劃建設(shè)茂芝紅色經(jīng)濟(jì)區(qū),、湯溪湖旅游休閑小鎮(zhèn)、赤鳳森林古鎮(zhèn)、文祠花果山度假區(qū),，探索發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
抓實(shí)交通項(xiàng)目,。推進(jìn)實(shí)施年度總投資95.8億元的61個(gè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目,，著重加快廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客運(yùn)專線和動(dòng)車運(yùn)用所項(xiàng)目建設(shè),，爭取潮汕站擴(kuò)容工程動(dòng)工,，實(shí)現(xiàn)饒平站始發(fā)運(yùn)營。抓好大潮高速,、潮汕環(huán)線高速,、汕汾高速連接鳳泉湖新建工程等項(xiàng)目建設(shè)，做好寧莞高速與沈海高速連接線前期工作,，確保寧莞高速建成通車,。加速潮州港公用航道一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭建成投入運(yùn)營,，做好潮州港公共錨地選劃,，完成潮州港亞太公司資產(chǎn)重組。推動(dòng)潮州東大道和一批省道改擴(kuò)建工程建設(shè),，啟動(dòng)潮汕大橋,、鳳凰大橋及連接線工程、北溪大橋建設(shè),，加快實(shí)施外環(huán)西路,、護(hù)堤路潮安段,、饒平沿?？焖俟返软?xiàng)目，實(shí)現(xiàn)潮州大橋,、如意大橋,、如意路等通車，新改建縣鄉(xiāng)公路15公里,、通村公路150公里,，努力構(gòu)筑外通內(nèi)聯(lián)、便捷通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò),。
抓實(shí)水利項(xiàng)目,。圍繞“生態(tài)水鄉(xiāng)網(wǎng)”建設(shè)計(jì)劃，全面推進(jìn)全市246宗水利項(xiàng)目建設(shè),。抓好韓東新城防洪,、北堤、南堤（首段）、北溪和潮安西山溪等綜合整治工作,；加快引韓濟(jì)饒供水工程,、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、饒平海堤圍達(dá)標(biāo)加固二期工程和潮安內(nèi)洋西總干排澇工程等建設(shè),；抓好中小河流綜合整治及水系連通工程,、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目和澇區(qū)整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水利保障能力,。
抓實(shí)民生項(xiàng)目,。著眼于提升人居環(huán)境和改善民生，提升市圖書館新館和市檔案館,，力爭有30%的村居綜合性文化服務(wù)中心建成,。加快“博物館之城”創(chuàng)建，全市博物館總量達(dá)到30座,。實(shí)施特殊教育學(xué)校工程,，啟動(dòng)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，努力引進(jìn)名校在潮辦學(xué),。改造提升公立骨干醫(yī)院辦醫(yī)水平,，引進(jìn)社會(huì)力量辦綜合三甲醫(yī)院。全面完成徑南和東山保障房建設(shè),，改造充實(shí)市城區(qū)肉菜市場,。規(guī)劃實(shí)施城區(qū)有償停車體系，動(dòng)工建設(shè)西門停車場及配套設(shè)施,。啟動(dòng)一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)市民親水平臺(tái),，推進(jìn)鳳城文化廣場、鳳城水鄉(xiāng)生態(tài)示范區(qū),、紅山森林公園,、濱江休閑公園等項(xiàng)目建設(shè)，抓好城市主干道綠化和景觀提升,。
二,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為引領(lǐng),，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì),，培育壯大新動(dòng)能，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。全面做好“三去一降一補(bǔ)”,，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。抓好“僵尸企業(yè)”出清重組,，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,。加大棚戶區(qū)改造力度，發(fā)展住房租賃市場,，有序推動(dòng)去庫存,，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。著力控制金融杠桿風(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，抓好農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級(jí)和改制為農(nóng)商行工作。突出做好補(bǔ)短板和降成本工作,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，帶動(dòng)農(nóng)民增收,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食有效供給,。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,，建成生態(tài)茶園1萬畝以上。推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程建設(shè),，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝以上,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村電商,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快實(shí)施西澳島生態(tài)修復(fù)工程,，建設(shè)潮安北部萬畝淡水養(yǎng)殖示范區(qū),。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,。加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心,、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，建好國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合,，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范鎮(zhèn)5個(gè)以上,，爭取高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上,。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展制造業(yè)升級(jí)行動(dòng),，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造,，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略,，培育公共服務(wù)示范平臺(tái)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地,，建好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)，舉辦首屆“市長杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽,，推動(dòng)陶瓷,、服裝等行業(yè)實(shí)施自動(dòng)化、智能化改造,，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接,、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng),。制定更加靈活的人才政策,，大力培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才。
培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃,，打造根植于本土的“四梁八柱”骨干企業(yè)50家以上。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度,，千方百計(jì)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。完善“企業(yè)直通車”,、“綠色通道”,、“一企一策”等服務(wù)制度，繼續(xù)開展民營骨干企業(yè)走訪活動(dòng),，幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的問題,。在韓東新城劃設(shè)總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，引導(dǎo)和扶持骨干企業(yè)集聚發(fā)展,。加強(qiáng)直接融資服務(wù),，力爭新增上市企業(yè)2家、掛牌企業(yè)6家,。加大中小企業(yè)培育扶持力度,，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模，培育小升規(guī)工業(yè)企業(yè)68家,。
推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，積極開展行業(yè)招商,、產(chǎn)業(yè)招商,，完善政策配套服務(wù)，集中力量發(fā)展工業(yè)陶瓷,、生物醫(yī)藥和大健康,、新能源、新材料（裝配式建筑材料）等新興產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展3-5個(gè)產(chǎn)值超過50億元的新興產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，建好鳳泉湖“互聯(lián)網(wǎng)+制造”小鎮(zhèn),，加強(qiáng)大型物流園區(qū),、集散地和分揀中心建設(shè)，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理,，鼓勵(lì)發(fā)展快遞業(yè),。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù),、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，壯大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、綠色,、信息等新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)和促進(jìn)消費(fèi),。強(qiáng)化供給創(chuàng)新,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求高水平對(duì)接。啟動(dòng)建設(shè)潮州美食城,，規(guī)劃設(shè)置陶瓷,、不銹鋼、茶葉,、水產(chǎn),、二手車、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、家居裝飾材料等專業(yè)市場,，加快東方國際茶都、鳳凰廣場,、財(cái)富中心等高端商貿(mào)綜合體建設(shè),。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激活文化消費(fèi),。以創(chuàng)建全域旅游為目標(biāo),，加快古城文化旅游特色區(qū)建設(shè)，著重實(shí)施9個(gè)古城公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，引進(jìn)大企業(yè)投建運(yùn)營潮州古城,，抓好舊府衙片區(qū)改造，開工建設(shè)文旅小鎮(zhèn),、韓江沿堤慢道親水走廊,，打造筆架山潮州窯考古遺址公園，完善旅游廁所,、停車場等設(shè)施建設(shè),，策劃推介精品線路，舉辦潮府廟會(huì),、潮州美食節(jié),、潮州大鑼鼓大賽、世界非遺論壇,、文化藝術(shù)節(jié),、潮州節(jié)等系列文化旅游民俗活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
三,、抓好四項(xiàng)治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，直面存在矛盾,，集中力量，破解難題,，整治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展弊病,，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
圍繞建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理,。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，治理“假冒偽劣偷漏騙”,，營造良好信用環(huán)境,。深入推進(jìn)鎮(zhèn)村“三項(xiàng)幫扶、五項(xiàng)整治”,，逐步解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、土地管理等方面存在問題，夯實(shí)基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊違法用地,、違法建設(shè)、違法經(jīng)營,、違法居住,、違法排放等現(xiàn)象,，突出開展小產(chǎn)權(quán)房整治行動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展提升,，引導(dǎo)鎮(zhèn)村企業(yè)集聚發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)土地集約、污染可控,、管理規(guī)范,。完善政府性債務(wù)管理和償還機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。依法加強(qiáng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理,，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考評(píng)制度，科學(xué)引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
圍繞建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理。緊扣“一中心三片區(qū)”總體布局,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化空間局面，彰顯潮文化特色和生態(tài)風(fēng)貌,。深入推進(jìn)鎮(zhèn)街文明創(chuàng)建活動(dòng),，擴(kuò)大創(chuàng)優(yōu)覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理,，持續(xù)開展“治臟,、治水、治氣”專項(xiàng)行動(dòng),，動(dòng)工治理城鄉(xiāng)污水河,，鞏固鎮(zhèn)街“四個(gè)一”打造成效，基本完成“拆四舊”工作,，落實(shí)長效管理機(jī)制,，打造“三治”升級(jí)版。健全村務(wù)公開等制度,，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,。實(shí)施市城區(qū)綜合配套改革,，力爭在整合行政資源、促進(jìn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、完善大執(zhí)法體制等方面取得突破,。
圍繞建設(shè)“潮人生態(tài)家園”,，加強(qiáng)生態(tài)治理。編制實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,，推進(jìn)新一輪綠化潮州大行動(dòng),，實(shí)施“綠道網(wǎng)”建設(shè),，新增鎮(zhèn)級(jí)森林公園6個(gè),、濕地公園1個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建,，新增市級(jí)生態(tài)示范村12個(gè),、省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)2個(gè)。嚴(yán)格水資源管理,，啟動(dòng)韓江市區(qū)段飲用水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整工作,，推進(jìn)楓江流域污染整治，抓好河,、溪,、渠、溝的清污,、清淤,、清障。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，完成“一縣一場”建設(shè)任務(wù),，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理體系。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，啟動(dòng)一批污水處理設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)厲打擊偷排污水、廢氣,、廢渣等環(huán)境違法行為,，著力整治不銹鋼行業(yè)拋光污染和陶瓷廢棄物污染，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。
圍繞建設(shè)“平安潮州”,，加強(qiáng)安全治理。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系,，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪,，推進(jìn)安全文明小區(qū)和平安村居創(chuàng)建，全力打造粵東最平安城市,。樹立底線思維,，抓好基層綜治信訪維穩(wěn)工作，深化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制,，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，持續(xù)推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源排查整治和隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。健全食品藥品全流程監(jiān)管體系,，建設(shè)應(yīng)用“智慧食藥監(jiān)”，建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò),，保障群眾飲食用藥安全,。
四、深化改革開放,，凝聚發(fā)展合力
匯集各方資源要素,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化對(duì)外開放合作,，匯聚發(fā)展正能量,。
改善政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革,，落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度,，實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，拓展網(wǎng)上辦事大廳,，完善市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,，推進(jìn)市、縣,、鎮(zhèn),、村四級(jí)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)全覆蓋。規(guī)范和用好下放到園區(qū)的管理權(quán)限,，實(shí)施投資項(xiàng)目全流程“保姆式”服務(wù),，推行“現(xiàn)場會(huì)”、“站談會(huì)”等問題解決新模式,，縮短項(xiàng)目入園落地時(shí)間,。強(qiáng)化商事制度改革，推行工商注冊便利化,，探索全程電子化工商登記,。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)信用體系建設(shè),。深化國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)工作,，探索推進(jìn)辦稅業(yè)務(wù)由“一廳辦”向“一窗辦”轉(zhuǎn)變,。
推進(jìn)改革攻堅(jiān)。推進(jìn)投融資體制改革,，組建國有全資的城市發(fā)展投資建設(shè)集團(tuán),，設(shè)立民營投資股份有限公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐,。深化財(cái)稅管理體制改革,，努力培植稅源、挖掘潛力,。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)燃?xì)饩C合改革,，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng),、市域高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有管道供氣設(shè)施并購和整合提升,，拓展天然氣用氣市場，盡快形成“燃?xì)庖粡埦W(wǎng)”,。抓好市級(jí)“大交通”管理體制改革后續(xù)工作,，加快“公交一張網(wǎng)”建設(shè)。深化農(nóng)電體制改革,，推進(jìn)新農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),，抓好一批供電項(xiàng)目改造工程，提升配網(wǎng)供電可靠性,。
提高開放水平,。積極對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全方位加強(qiáng)與“海絲”沿線國家的交流合作,，深化與美國舊金山,、泰國曼谷等的友城關(guān)系。依托閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū),，全面拓展與福建,、臺(tái)灣的交流合作。加強(qiáng)與汕頭,、揭陽的對(duì)接,，加快臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展,。加快發(fā)展跨境電商,，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)參加各類展銷會(huì),，支持拓寬營銷渠道,，開拓多元化市場，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。
堅(jiān)持合作發(fā)展,。建立引資指導(dǎo)目錄,，靈活運(yùn)用“精準(zhǔn)招商”新模式，組織開展國內(nèi)外招商推介活動(dòng),，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建,，爭取有更多大項(xiàng)目落戶潮州。強(qiáng)化與廣州港,、廈門港的合作,，提升港口帶動(dòng)和輻射能力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。繼續(xù)深化與中山市的對(duì)口合作,，共同做好第二輪對(duì)口幫扶工作，推動(dòng)兩市專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條跨區(qū)域融合發(fā)展,。充分挖掘僑資僑力，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程,，做好第二十屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)申辦工作,。
五、兜牢底線民生,，推進(jìn)發(fā)展共享
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，提升公共服務(wù)水平，保障和改善民生,，不斷提高群眾的獲得感,。
做好就業(yè)保障工作。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，完善市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理,，建立初創(chuàng)企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),，抓好重點(diǎn)群體就業(yè),，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳,，完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平,。扎實(shí)抓好解困工程，推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,，落實(shí)城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，完成省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作,，持續(xù)開展尊師重學(xué)系列活動(dòng)，推動(dòng)潮州大鑼鼓進(jìn)校園,，加快發(fā)展職業(yè)教育,、特殊教育、老年教育和學(xué)前教育,，支持民辦教育突破發(fā)展,，逐步完善現(xiàn)代綜合教育體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，全面推動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè),，強(qiáng)化重大疾病、傳染病防控,，試點(diǎn)公立醫(yī)療單位托管制度,。實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。廣泛開展文化惠民活動(dòng),，推進(jìn)一批文體工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化配套,。成立鳳凰城市聯(lián)盟，加大中國瓷都,、中國工藝美術(shù)之都形象宣傳,，培育更多工藝美術(shù)大師。繼續(xù)做好民族宗教,、外事僑務(wù),、港澳、廣播電視,、新聞出版,、擁軍優(yōu)撫、國防動(dòng)員,、預(yù)備役,、對(duì)臺(tái)、人防,、氣象,、防震、物價(jià),、檔案,、地方志,、老齡、婦女兒童,、殘疾人,、紅十字等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,。
認(rèn)真辦好民生實(shí)事,。完善民生保障政策體系，加大民生投入,，重點(diǎn)保障教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,、扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)的支出,。結(jié)合省的部署安排，聚焦群眾普遍訴求,，全力辦好十件民生實(shí)事,，切實(shí)兜牢底線民生。
六,、加強(qiáng)政府建設(shè),，提高政務(wù)效能
以構(gòu)建良好政治生態(tài)為目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè),，打造有力有為團(tuán)隊(duì),，不斷提高行政效能，為“鳳凰騰飛”提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
建設(shè)法治政府,。恪守依法行政基本要求，扎實(shí)抓好“七五”普法工作,，促進(jìn)自覺遵法學(xué)法守法用法,。健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查,，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化,。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，深化行政執(zhí)法體制改革。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。完善政府信息公開制度,，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用,。
優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效,。全面正確履行政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力,、公信力,。堅(jiān)決破除思維定勢，從墨守成規(guī)中走出來,，從按部就班中走出來,，從司空見慣中走出來，提高深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平,。保持有力有為的精神狀態(tài),，不懈怠，不松勁,，不回避矛盾,，不推卸責(zé)任，營造肯干事,、能干事,、干成事的濃厚氛圍。
強(qiáng)化督查落實(shí),。進(jìn)一步完善大督查工作機(jī)制,，整合督查力量，促進(jìn)督查工作由單一推動(dòng)向聯(lián)合推動(dòng)轉(zhuǎn)變,。建立重點(diǎn)督查項(xiàng)目庫，設(shè)立電子臺(tái)賬,，對(duì)督查項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編號(hào),、動(dòng)態(tài)管理。建立專責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，強(qiáng)化政府績效評(píng)估和行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職,，著力解決缺位、越位,、不到位的問題,。
推進(jìn)廉政建設(shè)。建立預(yù)防腐敗清單制度,，加強(qiáng)重大工程,、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)公共資金,、公共資源,、國有資產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件,。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),，把更多的財(cái)力用到惠民生,、促發(fā)展上，力爭做到干部清正,、政府清廉,、政治清明。
各位代表,，新目標(biāo)賦予新任務(wù),，新起點(diǎn)開啟新航程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心,、勇立潮頭,，決戰(zhàn)決勝、有力有為,，打開新局面,、創(chuàng)造新業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)“鳳凰騰飛”美好愿景而努力奮斗,！
